【摘要】 20世紀80年代開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普遍應用于人們的生活之中，同時在很大程度改變了人們的生活方式。除此之外，這項技術(shù)還廣泛用于政治領域，人們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與到政治事務之中。但是由于網(wǎng)絡參政是個新事物，它需要進一步規(guī)范完善、發(fā)展；而且網(wǎng)絡參政還存在著地域上的不平衡性以及制度不健全等問題。針對上述問題，首先要引導人們通過正確的方式使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參政，利用道德力量來改善互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境；其次，國家相關(guān)部門有必要建立一套科學合理的約束機制來制約人們的網(wǎng)絡行為，保證網(wǎng)絡輿論更加客觀公正，同時，對于那些無事生非者進行嚴懲，進而保證互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠發(fā)揮積極作用。本文首先對網(wǎng)絡參政相關(guān)概念進行了界定，展望了網(wǎng)絡參政的發(fā)展趨勢，介紹了網(wǎng)絡參政對我國民主政治發(fā)展的積極影響。接著，分析了我國網(wǎng)絡參政的現(xiàn)狀：主要有發(fā)展的不平衡性、制度不健全、參政主體性缺陷以及客體性不足等方面。最后，在借鑒美國和韓國網(wǎng)絡參政經(jīng)驗的基礎上，針對我國網(wǎng)絡參政的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)絡參政規(guī)范化的一些思路，主要包括：網(wǎng)絡參政的平衡發(fā)展、法制化、加快政府信息化建設、建設開放透明政府和文化規(guī)范幾個方面。 

第一章緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

由于改革開放進程不斷深入，我國市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟，以及社會改革逐步推進，社會利益多元化這一趨勢日益明顯。在這個過程中，政府政策的制定和實施也缺乏科學性，與日俱增的還有政府官員的腐敗問題。與此同時，社會公眾也漸漸地開始注重自身利益的表達。然而，傳統(tǒng)的監(jiān)督機制以及利益表達機制已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展。因此，尋求新的社會監(jiān)督和利益表達渠道也就成為目前社會發(fā)展的關(guān)鍵了。網(wǎng)絡技術(shù)的日益完善和逐漸普及以及電子政務在全球的興起，使網(wǎng)絡參政在我國興起，并且迅速發(fā)展。 

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友進行交流，成為一個具有里程碑意義的事件。胡書記說，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策、了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，這句話被網(wǎng)民們看作是網(wǎng)絡參政得到了黨和政府的充分肯定。繼胡總書記之后，溫家寶總理連續(xù) 2 年在“兩會”之前通過網(wǎng)絡對話億萬網(wǎng)民，這更加激發(fā)了網(wǎng)民對網(wǎng)絡參政的熱情。

網(wǎng)絡參政同時也得到了地方政府的高度重視和大力支持。2009 年云南省政府新聞辦公廳開設“微博云南”，這也成為全國第一個通過開設“微博”發(fā)布信息的政府機構(gòu)。2010年，安徽省省長王三運在省十一屆人大三次會議上作政府工作報告時明確提出“支持鼓勵網(wǎng)絡問政”，這是中國首度把網(wǎng)絡問政寫進政府工作報告。2013年5月1日9時，“@昆明市長” 正式上線，這也成為中國首個省會城市市長開通的的認證微博。昆明市長李文榮說，“我可以向大家講，目前每天至少花一個小時閱讀評論，前幾天花兩個多小時，以后不可能有這么多時間，但我會堅持的；至于問到有什么效果，我覺得，我傾聽了部分參與評論的人的意見，能更多的了解部分群眾對政府，包括對我的意見建議甚至批評性意見”。

1.2  文獻綜述

1.2.1  國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

首先，國外關(guān)于網(wǎng)絡政治參與的研究，研究者從多個方面詳細分析了這一現(xiàn)象。阿爾溫.托夫勒(1984)曾經(jīng)在分析說網(wǎng)絡參政的時候主要建立在信息的基礎之上，格萊姆.布朗寧(1996)在研究網(wǎng)絡參政的時候主要建立在電子民主的基礎之上，他在所著的文章中明確指出，作為一項用途十分廣泛的工具，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及使用對傳統(tǒng)參政模式來說是一個嚴峻的考驗�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺最大的好處就是能夠把人們集中起來，尤其是那些志同道合的人，假設某個政治話題他們比較感興趣，只要有一個人開始發(fā)表意見，那么相同愛好的所有人都會自發(fā)地進行跟帖來回應樓主，希望通過廣泛傳播的方式引起政府以及專家的注意。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)廣泛用于各個政黨的日常事務處理之中，而且使用得已經(jīng)比較成熟，普通群眾也把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于生活之中，這就使得大眾參政的目標得以實現(xiàn)。值得注意的是，目前社會上大力提倡的言論自由以及各種開放選舉等很多政治事務在在不斷改變，這正是因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入。

除此之外，網(wǎng)絡民主也是外國研究者關(guān)注的重點。在這一點上，國外大部分學者目前持有兩種差異較大的觀點。第一種是肯定者，他們指出，這種模式下的政治權(quán)力得到了有效分解，這對實現(xiàn)真正的民主有很大的幫助。著名學者馬歇爾.麥克盧漢(1992)曾經(jīng)在其所著作品中明確指出，由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在未來的時間里很可能出現(xiàn)選民代表參政模式被淘汰的現(xiàn)象，而代之的參政模式是全民化參與。羅莎.薩嘉魯西阿諾(1998)曾經(jīng)明確指出，網(wǎng)絡參政具有較好的發(fā)展前景，因為它具有很多方面的優(yōu)勢，比如參與比較直接透明，而且整個過程快捷高效。對此，著名學者洛薩曾經(jīng)在上世紀末期的時候指出，網(wǎng)絡參政一定能夠達到傳統(tǒng)參政模式的基本要求，而且他還具有更多的優(yōu)勢特征。第二種就是持否定意見的人群，他們認為這樣的模式?jīng)]有提高公民參與度，反而使得政府的權(quán)力更大，或者有人認為無政府模式將會出現(xiàn)。帕爾（L.A.Pal）和亞歷山大（C.J.Alexander）(2001)曾經(jīng)明確指出，網(wǎng)絡參政只是政府迷惑外界的一項工具，事實上他們是為了更好地把行政大權(quán)掌握在自己手里。

第二章  網(wǎng)絡參政概述和理論基礎

2.1   網(wǎng)絡參政規(guī)范化的概念

我國的政治、經(jīng)濟以及文化等多方面越來越受到網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的影響。當然，這些影響有積極因素也有消極因素。一般來說，網(wǎng)絡參政有兩個比較重要的作用。首先，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣大群眾能夠?qū)ψ约核�關(guān)注的問題發(fā)表意見，并且及時反饋給相應的政府部門，政府工作人員可以根據(jù)群眾的意見展開適當?shù)挠懻�，在最終決策的時候適當考慮這些意見；其次，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，政府能夠及時發(fā)布最新的信息，同時搜集廣大群眾的意見，保證最終的決策更具科學性和可接受性。 

規(guī)范化是指在經(jīng)濟、技術(shù)和科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

網(wǎng)絡參政的規(guī)范化是指在公共管理實踐中，通過制定、發(fā)布和實施標準規(guī)范、規(guī)程和制度，對網(wǎng)民網(wǎng)絡參政行為進行合理的規(guī)范和引導，使之合理有序，從而發(fā)揮網(wǎng)絡參政的積極作用，抑制其消極作用。

2.2  網(wǎng)絡參政的構(gòu)成要素及特點

2.2.1  網(wǎng)絡參政的構(gòu)成要素

就網(wǎng)絡參政而言，從某種程度上說它是傳統(tǒng)參政的一種表現(xiàn)形式。廣大群眾通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來及時發(fā)表自己的意見，達到參與政治活動的目的，這就是網(wǎng)絡參政的主要內(nèi)容。一般來說，主體、客體和參政方式是網(wǎng)絡參政的要素。

1、網(wǎng)絡參政的主體。一般來說，公民、政府以及其它形式的相關(guān)組織是參政主體的重要組成內(nèi)容。不過對于網(wǎng)絡參政而言，網(wǎng)絡共同體也屬于參政主體的范疇。需要指出的是，網(wǎng)民和公民之間存在一定差異同時也有關(guān)聯(lián)，公民這一概念大家比較熟悉，但對于網(wǎng)民而言，這個概念具有一定的特殊意義，它可能是公民，同樣也可以是其它身份的人群�，F(xiàn)在我國相關(guān)法律文件里面并沒有涉及到這一概念的定義，因此網(wǎng)絡參政也難以界定這種身份。所以,公民作為參政主體，在網(wǎng)絡參政中具有更豐富的內(nèi)涵,同時也豐富了網(wǎng)絡參政的主體。

同時，另一個網(wǎng)絡參政主體——“網(wǎng)絡共同體”，它是以開放、虛擬、自由的網(wǎng)絡為平臺而產(chǎn)生的參政主體。“網(wǎng)絡共同體”，這些群體的根本利益一致，關(guān)注的重點內(nèi)容一致，發(fā)表的政治建議一致，追求的政治理想一致。他們是通過網(wǎng)絡聯(lián)合起來的網(wǎng)民群體。網(wǎng)絡共同體不同于現(xiàn)實社會生活中的政治團體和政黨組織,它從某種意義上來說具有網(wǎng)上“民間組織”的性質(zhì)。因為它不一定是穩(wěn)定不變的,也不一定有明確的政治目標和綱領,更不一定有系統(tǒng)的組織機構(gòu)和原則。“網(wǎng)絡共同體”被看作網(wǎng)絡參政的一個主體是因為它具備了政治參與主體的基本內(nèi)涵，它在一定程度上影響著現(xiàn)實的社會政治生活，代表著網(wǎng)民的利益和意見,也能夠在一定程度上影響政府的決策及行政行為。但“網(wǎng)絡共同體只有參與到社會政治生活中,并對社會政治生活產(chǎn)生影響時才具有實際意義”。

所以說，網(wǎng)絡參政主體不僅包含傳統(tǒng)的參政主體——政府、政治團體及政黨組織,還包括“網(wǎng)民”和“網(wǎng)絡共同體”，與傳統(tǒng)的參政主體相比,其內(nèi)涵要豐富很多。

第三章  網(wǎng)絡參政對中國民主政治發(fā)展的積極影響..............16

3.1  網(wǎng)絡參政實現(xiàn)了公民與政府的良性互動,使民主化的進程加快 ..............16

3.2  網(wǎng)絡參政拓寬了公民民主參與的渠道,  實時性的民主參與成為可能 ....16

3.3  網(wǎng)絡參政催生出政府吸納疏導民意的創(chuàng)新形式，使得網(wǎng)絡參政趨于制度化和常態(tài)化...........17

第四章  我國民眾網(wǎng)絡參政現(xiàn)狀分析........19

4.1  發(fā)展的不平衡性 ...................19

4.2  制度不健全..................21

第五章  國外相關(guān)經(jīng)驗借鑒...................25

5.1    網(wǎng)絡參政在美國：奧巴馬引領美國進入網(wǎng)絡參政時代 .........25

5.2  韓國：網(wǎng)絡參政成榜樣............26

第六章  網(wǎng)絡參政規(guī)范化思路

網(wǎng)絡參政、議政方興未艾，大有前途。但是需要我們對它進行合理的規(guī)范和引導。毫無疑問，要想保證網(wǎng)絡參政發(fā)揮積極的效用，首先應該讓整個過程更加規(guī)范合理。這主要是因為網(wǎng)路畢竟是一個虛擬的環(huán)境，由于缺乏應有的制度保證，很多政府工作人員難以對網(wǎng)絡參政引起高度重視，這就無法保證網(wǎng)路參政的質(zhì)量。除此之外，我們需要全方位考慮影響網(wǎng)絡參政的主要因素，比如時間以及形式等，并且把這些問題制度化，保證網(wǎng)絡參政更加科學規(guī)范。同時還應該把網(wǎng)絡參政和政府的現(xiàn)實工作緊密結(jié)合在一起，有效監(jiān)督政府的工作情況，及時解決民眾最關(guān)心的問題，尤其是利益方面的問題更應引起重視。要根據(jù)網(wǎng)民對政府網(wǎng)絡參政服務的滿意程度來考核政府領導的工作績效，對于那些在網(wǎng)絡參政過程中應付了事的領導，必須對其采取一定的懲治措施。

6.1  網(wǎng)絡參政議政需要平衡發(fā)展

網(wǎng)絡參政、議政與經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)性，這主要是因為它本身是上層建筑的范疇，要受到經(jīng)濟基礎的制約。要改變網(wǎng)絡參政、議政發(fā)展的不平衡性，，就必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導思想，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，重點使欠發(fā)達地區(qū)得到發(fā)展。為此，政府要發(fā)揮主導作用，對中部和西部加大政策傾斜，逐漸地通過區(qū)域開放、區(qū)域合作、區(qū)域平衡最終達到區(qū)域融合，實現(xiàn)中國的全面發(fā)展。特別是要加強中西部地區(qū)的信息基礎建設，只有這樣才能奠定網(wǎng)絡參政、議政的物質(zhì)基礎。只有消除了區(qū)域差異，使各地處于基本相同的發(fā)展水平，網(wǎng)絡參政、議政才能全面地代表中國各地的聲音。

結(jié)語

網(wǎng)絡參政、議政在中國方興未艾。它是在制度因素、物質(zhì)因素和社會文化因素的綜合推動下迅速興起的。它的出現(xiàn)為政治參與帶來了空前的平等性、真實性、時效性和互動性。在看到這些優(yōu)勢的同時，我們不能忽略網(wǎng)絡參政、議政發(fā)展中存在的問題。它的發(fā)展具有不平衡性，還游離在傳統(tǒng)的政治體制之外，在表達方式上信息的虛假性和表達的情緒化等問題也很突出。因此，必須對它進行合理的規(guī)范和引導，使其呈現(xiàn)出規(guī)范化和常態(tài)化。只有這樣，它才能更好地為社會主義民主政治建設服務

鑒于本人理論研究水平和專業(yè)視角的限制,論文中難免出現(xiàn)不完善和不嚴謹?shù)牡胤?不足之處期望得到各位專家學者的批評指正。

參考文獻（略）