【摘要】 20世紀(jì)80年代開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始普遍應(yīng)用于人們的生活之中，同時(shí)在很大程度改變了人們的生活方式。除此之外，這項(xiàng)技術(shù)還廣泛用于政治領(lǐng)域，人們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與到政治事務(wù)之中。但是由于網(wǎng)絡(luò)參政是個(gè)新事物，它需要進(jìn)一步規(guī)范完善、發(fā)展；而且網(wǎng)絡(luò)參政還存在著地域上的不平衡性以及制度不健全等問題。針對(duì)上述問題，首先要引導(dǎo)人們通過正確的方式使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參政，利用道德力量來改善互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境；其次，國家相關(guān)部門有必要建立一套科學(xué)合理的約束機(jī)制來制約人們的網(wǎng)絡(luò)行為，保證網(wǎng)絡(luò)輿論更加客觀公正，同時(shí)，對(duì)于那些無事生非者進(jìn)行嚴(yán)懲，進(jìn)而保證互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠發(fā)揮積極作用。本文首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政相關(guān)概念進(jìn)行了界定，展望了網(wǎng)絡(luò)參政的發(fā)展趨勢(shì)，介紹了網(wǎng)絡(luò)參政對(duì)我國民主政治發(fā)展的積極影響。接著，分析了我國網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀：主要有發(fā)展的不平衡性、制度不健全、參政主體性缺陷以及客體性不足等方面。最后，在借鑒美國和韓國網(wǎng)絡(luò)參政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀，提出了網(wǎng)絡(luò)參政規(guī)范化的一些思路，主要包括：網(wǎng)絡(luò)參政的平衡發(fā)展、法制化、加快政府信息化建設(shè)、建設(shè)開放透明政府和文化規(guī)范幾個(gè)方面。 

第一章緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

由于改革開放進(jìn)程不斷深入，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟，以及社會(huì)改革逐步推進(jìn)，社會(huì)利益多元化這一趨勢(shì)日益明顯。在這個(gè)過程中，政府政策的制定和實(shí)施也缺乏科學(xué)性，與日俱增的還有政府官員的腐敗問題。與此同時(shí)，社會(huì)公眾也漸漸地開始注重自身利益的表達(dá)。然而，傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制以及利益表達(dá)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，尋求新的社會(huì)監(jiān)督和利益表達(dá)渠道也就成為目前社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵了。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益完善和逐漸普及以及電子政務(wù)在全球的興起，使網(wǎng)絡(luò)參政在我國興起，并且迅速發(fā)展。 

2008年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行交流，成為一個(gè)具有里程碑意義的事件。胡書記說，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策、了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”，這句話被網(wǎng)民們看作是網(wǎng)絡(luò)參政得到了黨和政府的充分肯定。繼胡總書記之后，溫家寶總理連續(xù) 2 年在“兩會(huì)”之前通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)話億萬網(wǎng)民，這更加激發(fā)了網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政的熱情。

網(wǎng)絡(luò)參政同時(shí)也得到了地方政府的高度重視和大力支持。2009 年云南省政府新聞辦公廳開設(shè)“微博云南”，這也成為全國第一個(gè)通過開設(shè)“微博”發(fā)布信息的政府機(jī)構(gòu)。2010年，安徽省省長王三運(yùn)在省十一屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出“支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問政”，這是中國首度把網(wǎng)絡(luò)問政寫進(jìn)政府工作報(bào)告。2013年5月1日9時(shí)，“@昆明市長” 正式上線，這也成為中國首個(gè)省會(huì)城市市長開通的的認(rèn)證微博。昆明市長李文榮說，“我可以向大家講，目前每天至少花一個(gè)小時(shí)閱讀評(píng)論，前幾天花兩個(gè)多小時(shí)，以后不可能有這么多時(shí)間，但我會(huì)堅(jiān)持的；至于問到有什么效果，我覺得，我傾聽了部分參與評(píng)論的人的意見，能更多的了解部分群眾對(duì)政府，包括對(duì)我的意見建議甚至批評(píng)性意見”。

1.2  文獻(xiàn)綜述

1.2.1  國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

首先，國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究，研究者從多個(gè)方面詳細(xì)分析了這一現(xiàn)象。阿爾溫.托夫勒(1984)曾經(jīng)在分析說網(wǎng)絡(luò)參政的時(shí)候主要建立在信息的基礎(chǔ)之上，格萊姆.布朗寧(1996)在研究網(wǎng)絡(luò)參政的時(shí)候主要建立在電子民主的基礎(chǔ)之上，他在所著的文章中明確指出，作為一項(xiàng)用途十分廣泛的工具，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)以及使用對(duì)傳統(tǒng)參政模式來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)最大的好處就是能夠把人們集中起來，尤其是那些志同道合的人，假設(shè)某個(gè)政治話題他們比較感興趣，只要有一個(gè)人開始發(fā)表意見，那么相同愛好的所有人都會(huì)自發(fā)地進(jìn)行跟帖來回應(yīng)樓主，希望通過廣泛傳播的方式引起政府以及專家的注意。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)廣泛用于各個(gè)政黨的日常事務(wù)處理之中，而且使用得已經(jīng)比較成熟，普通群眾也把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用于生活之中，這就使得大眾參政的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，目前社會(huì)上大力提倡的言論自由以及各種開放選舉等很多政治事務(wù)在在不斷改變，這正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的引入。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)民主也是外國研究者關(guān)注的重點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，國外大部分學(xué)者目前持有兩種差異較大的觀點(diǎn)。第一種是肯定者，他們指出，這種模式下的政治權(quán)力得到了有效分解，這對(duì)實(shí)現(xiàn)真正的民主有很大的幫助。著名學(xué)者馬歇爾.麥克盧漢(1992)曾經(jīng)在其所著作品中明確指出，由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在未來的時(shí)間里很可能出現(xiàn)選民代表參政模式被淘汰的現(xiàn)象，而代之的參政模式是全民化參與。羅莎.薩嘉魯西阿諾(1998)曾經(jīng)明確指出，網(wǎng)絡(luò)參政具有較好的發(fā)展前景，因?yàn)樗�具有很多方面的�?yōu)勢(shì)，比如參與比較直接透明，而且整個(gè)過程快捷高效。對(duì)此，著名學(xué)者洛薩曾經(jīng)在上世紀(jì)末期的時(shí)候指出，網(wǎng)絡(luò)參政一定能夠達(dá)到傳統(tǒng)參政模式的基本要求，而且他還具有更多的優(yōu)勢(shì)特征。第二種就是持否定意見的人群，他們認(rèn)為這樣的模式?jīng)]有提高公民參與度，反而使得政府的權(quán)力更大，或者有人認(rèn)為無政府模式將會(huì)出現(xiàn)。帕爾（L.A.Pal）和亞歷山大（C.J.Alexander）(2001)曾經(jīng)明確指出，網(wǎng)絡(luò)參政只是政府迷惑外界的一項(xiàng)工具，事實(shí)上他們是為了更好地把行政大權(quán)掌握在自己手里。

第二章  網(wǎng)絡(luò)參政概述和理論基礎(chǔ)

2.1   網(wǎng)絡(luò)參政規(guī)范化的概念

我國的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多方面越來越受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的影響。當(dāng)然，這些影響有積極因素也有消極因素。一般來說，網(wǎng)絡(luò)參政有兩個(gè)比較重要的作用。首先，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣大群眾能夠?qū)ψ约核�關(guān)注的問題發(fā)表意見，并且及時(shí)反饋給相應(yīng)的政府部門，政府工作人員可以根據(jù)群眾的意見展開適當(dāng)?shù)挠懻�，在最終決策的時(shí)候適當(dāng)考慮這些意見；其次，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，政府能夠及時(shí)發(fā)布最新的信息，同時(shí)搜集廣大群眾的意見，保證最終的決策更具科學(xué)性和可接受性。 

規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

網(wǎng)絡(luò)參政的規(guī)范化是指在公共管理實(shí)踐中，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程和制度，對(duì)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參政行為進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，使之合理有序，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參政的積極作用，抑制其消極作用。

2.2  網(wǎng)絡(luò)參政的構(gòu)成要素及特點(diǎn)

2.2.1  網(wǎng)絡(luò)參政的構(gòu)成要素

就網(wǎng)絡(luò)參政而言，從某種程度上說它是傳統(tǒng)參政的一種表現(xiàn)形式。廣大群眾通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來及時(shí)發(fā)表自己的意見，達(dá)到參與政治活動(dòng)的目的，這就是網(wǎng)絡(luò)參政的主要內(nèi)容。一般來說，主體、客體和參政方式是網(wǎng)絡(luò)參政的要素。

1、網(wǎng)絡(luò)參政的主體。一般來說，公民、政府以及其它形式的相關(guān)組織是參政主體的重要組成內(nèi)容。不過對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參政而言，網(wǎng)絡(luò)共同體也屬于參政主體的范疇。需要指出的是，網(wǎng)民和公民之間存在一定差異同時(shí)也有關(guān)聯(lián)，公民這一概念大家比較熟悉，但對(duì)于網(wǎng)民而言，這個(gè)概念具有一定的特殊意義，它可能是公民，同樣也可以是其它身份的人群�，F(xiàn)在我國相關(guān)法律文件里面并沒有涉及到這一概念的定義，因此網(wǎng)絡(luò)參政也難以界定這種身份。所以,公民作為參政主體，在網(wǎng)絡(luò)參政中具有更豐富的內(nèi)涵,同時(shí)也豐富了網(wǎng)絡(luò)參政的主體。

同時(shí)，另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參政主體——“網(wǎng)絡(luò)共同體”，它是以開放、虛擬、自由的網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)而產(chǎn)生的參政主體。“網(wǎng)絡(luò)共同體”，這些群體的根本利益一致，關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容一致，發(fā)表的政治建議一致，追求的政治理想一致。他們是通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來的網(wǎng)民群體。網(wǎng)絡(luò)共同體不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的政治團(tuán)體和政黨組織,它從某種意義上來說具有網(wǎng)上“民間組織”的性質(zhì)。因?yàn)樗�不一定是穩(wěn)定不變的,也不一定有明確的政治目標(biāo)和綱領(lǐng),更不一定有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和原則。“網(wǎng)絡(luò)共同體”被看作網(wǎng)絡(luò)參政的一個(gè)主體是因?yàn)樗�具備了政治參與主體的基本內(nèi)涵，它在一定程度上影響著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活，代表著網(wǎng)民的利益和意見,也能夠在一定程度上影響政府的決策及行政行為。但“網(wǎng)絡(luò)共同體只有參與到社會(huì)政治生活中,并對(duì)社會(huì)政治生活產(chǎn)生影響時(shí)才具有實(shí)際意義”。

所以說，網(wǎng)絡(luò)參政主體不僅包含傳統(tǒng)的參政主體——政府、政治團(tuán)體及政黨組織,還包括“網(wǎng)民”和“網(wǎng)絡(luò)共同體”，與傳統(tǒng)的參政主體相比,其內(nèi)涵要豐富很多。

第三章  網(wǎng)絡(luò)參政對(duì)中國民主政治發(fā)展的積極影響..............16

3.1  網(wǎng)絡(luò)參政實(shí)現(xiàn)了公民與政府的良性互動(dòng),使民主化的進(jìn)程加快 ..............16

3.2  網(wǎng)絡(luò)參政拓寬了公民民主參與的渠道,  實(shí)時(shí)性的民主參與成為可能 ....16

3.3  網(wǎng)絡(luò)參政催生出政府吸納疏導(dǎo)民意的創(chuàng)新形式，使得網(wǎng)絡(luò)參政趨于制度化和常態(tài)化...........17

第四章  我國民眾網(wǎng)絡(luò)參政現(xiàn)狀分析........19

4.1  發(fā)展的不平衡性 ...................19

4.2  制度不健全..................21

第五章  國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒...................25

5.1    網(wǎng)絡(luò)參政在美國：奧巴馬引領(lǐng)美國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)參政時(shí)代 .........25

5.2  韓國：網(wǎng)絡(luò)參政成榜樣............26

第六章  網(wǎng)絡(luò)參政規(guī)范化思路

網(wǎng)絡(luò)參政、議政方興未艾，大有前途。但是需要我們對(duì)它進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)。毫無疑問，要想保證網(wǎng)絡(luò)參政發(fā)揮積極的效用，首先應(yīng)該讓整個(gè)過程更加規(guī)范合理。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)路畢竟是一個(gè)虛擬的環(huán)境，由于缺乏應(yīng)有的制度保證，很多政府工作人員難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政引起高度重視，這就無法保證網(wǎng)路參政的質(zhì)量。除此之外，我們需要全方位考慮影響網(wǎng)絡(luò)參政的主要因素，比如時(shí)間以及形式等，并且把這些問題制度化，保證網(wǎng)絡(luò)參政更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)還應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)參政和政府的現(xiàn)實(shí)工作緊密結(jié)合在一起，有效監(jiān)督政府的工作情況，及時(shí)解決民眾最關(guān)心的問題，尤其是利益方面的問題更應(yīng)引起重視。要根據(jù)網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)參政服務(wù)的滿意程度來考核政府領(lǐng)導(dǎo)的工作績效，對(duì)于那些在網(wǎng)絡(luò)參政過程中應(yīng)付了事的領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)其采取一定的懲治措施。

6.1  網(wǎng)絡(luò)參政議政需要平衡發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)參政、議政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)性，這主要是因?yàn)樗�本身是上層建筑的范疇，要受到�?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。要改變網(wǎng)絡(luò)參政、議政發(fā)展的不平衡性，，就必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，重點(diǎn)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到發(fā)展。為此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)中部和西部加大政策傾斜，逐漸地通過區(qū)域開放、區(qū)域合作、區(qū)域平衡最終達(dá)到區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)中國的全面發(fā)展。特別是要加強(qiáng)中西部地區(qū)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，只有這樣才能奠定網(wǎng)絡(luò)參政、議政的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有消除了區(qū)域差異，使各地處于基本相同的發(fā)展水平，網(wǎng)絡(luò)參政、議政才能全面地代表中國各地的聲音。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)參政、議政在中國方興未艾。它是在制度因素、物質(zhì)因素和社會(huì)文化因素的綜合推動(dòng)下迅速興起的。它的出現(xiàn)為政治參與帶來了空前的平等性、真實(shí)性、時(shí)效性和互動(dòng)性。在看到這些優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們不能忽略網(wǎng)絡(luò)參政、議政發(fā)展中存在的問題。它的發(fā)展具有不平衡性，還游離在傳統(tǒng)的政治體制之外，在表達(dá)方式上信息的虛假性和表達(dá)的情緒化等問題也很突出。因此，必須對(duì)它進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，使其呈現(xiàn)出規(guī)范化和常態(tài)化。只有這樣，它才能更好地為社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)

鑒于本人理論研究水平和專業(yè)視角的限制,論文中難免出現(xiàn)不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?不足之處期望得到各位專家學(xué)者的批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)（略）