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淺談我國(guó)政府主導(dǎo)型社會(huì)工作如何保持其專業(yè)性

發(fā)布時(shí)間:2015-02-09 10:21

   【摘 要】當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展還處于專業(yè)化和制度化的初步發(fā)展階段,社會(huì)工作的專業(yè)自主性還比較薄弱。我國(guó)社會(huì)工作不管是起源還是發(fā)展都牽扯著行政力量,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展成為政府主導(dǎo)的社會(huì)工作了,那社會(huì)工作如何在這種背景下保持其專業(yè)性呢?這就需要社會(huì)工作要處理好與政府行政力量之間的關(guān)系,還需要社會(huì)工作知識(shí)分子的努力,以及政府、社工機(jī)構(gòu)等的共同努力。


  【關(guān)鍵詞】政府主導(dǎo)型;社會(huì)工作;專業(yè)性


  近年來社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展迅速,高校社會(huì)工作專業(yè)的招生人數(shù)在逐年的增加,社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量也越來越多。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同與認(rèn)可也在不斷的加深,為推動(dòng)社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也出臺(tái)了許多的政策,政府購(gòu)買社工服務(wù)或者社工崗位的現(xiàn)象也是屢見不鮮。政府的支持固然能夠加快社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展的步伐,但政府的過度參與也會(huì)影響到社會(huì)工作在發(fā)展中的專業(yè)性和自主性。那么,我國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展時(shí)就該考慮到一個(gè)問題:該如何保持其專業(yè)性?
  一、我國(guó)政府主導(dǎo)型社會(huì)工作形成的原因
  政府在我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用,其中的緣由是多方面的,既有社會(huì)工作本身的原因,也有政府方面的原因。具體可以從以下幾方面來看:
 。ㄒ唬┥鐣(huì)工作本身的因素
  社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展歷程比較曲折,雖然在20世紀(jì)20年代初社會(huì)工作已經(jīng)在我國(guó)產(chǎn)生與發(fā)展了,但1952年高等院校院系調(diào)整時(shí)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)被取消了,直到1985年才被重新提出恢復(fù)重建,1988年國(guó)家教委批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)?梢哉f,社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興領(lǐng)域,發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng),自身力量薄弱,資金短缺,對(duì)政府的依賴性較高。20世紀(jì)末期我國(guó)社會(huì)工作才進(jìn)入快速發(fā)展階段,國(guó)家也制定了許多有利于推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的政策措施。
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  我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜,社會(huì)問題集中涌現(xiàn),為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,緩解各種矛盾,政府逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的益處,即政府可以借助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理和約束,借助社會(huì)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)解決弱勢(shì)群體面臨的各種問題,提高政府的治理能力。并且政府還可以通過購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)來提供公共服務(wù)這一方式來解決資源分配合理化問題。
  社會(huì)工作對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,政府也大力推動(dòng)其發(fā)展,不僅體現(xiàn)在社會(huì)工作專業(yè)教育方面,還體現(xiàn)在對(duì)其職業(yè)化、制度化的建設(shè)上,以及政策制定上。
  在社會(huì)工作專業(yè)教育方面,從80年代末以來的短短20多年間,中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展速度極快,開設(shè)本、?茖哟紊鐣(huì)工作專業(yè)的高等院校已超過300多所。2002年7月,在教育部高教司同意下,受教育部全國(guó)高等學(xué)校社會(huì)學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指派,社會(huì)學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員王思斌教授領(lǐng)銜,在中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的框架下集中較早開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的負(fù)責(zé)人及資深教師,編寫《社會(huì)工作專業(yè)主干課程教學(xué)基本要求》。
  在社會(huì)工作職業(yè)化、制度化建設(shè)方面,國(guó)家也在積極的推動(dòng)。如2004年6月,“社會(huì)工作者”被首次載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。2008年10月,人力資源和社會(huì)保障部民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中明確提出民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位,這是我國(guó)首次設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位,也是對(duì)社工人才使用瓶頸的重大突破,使社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化實(shí)現(xiàn)了真正對(duì)接。
  在政策制定上,國(guó)家制定了許多有利于社會(huì)工作發(fā)展的政策,如2004年勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,在2010年國(guó)家發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 )中明確提出要以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn),培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
  政府的各項(xiàng)有關(guān)措施都有力的推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)工作在向前發(fā)展,有了政府的支持也讓許多社工機(jī)構(gòu)得以生存,政府購(gòu)買社工服務(wù)或社工崗位這一方式讓許多社工機(jī)構(gòu)緩解了資金壓力,有了服務(wù)經(jīng)費(fèi),而且政府的這一舉措也增加了對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同,亦幫助社會(huì)工作得到更多社會(huì)公眾的認(rèn)知和了解。
  二、社會(huì)工作專業(yè)性的體現(xiàn)
  每個(gè)專業(yè)都有自己區(qū)別于別的專業(yè)的獨(dú)特性或特點(diǎn),社會(huì)工作當(dāng)然也有自己的獨(dú)特性,可以區(qū)別于心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè),這樣才可被稱之為社會(huì)工作專業(yè)。所謂專業(yè)都有其共同特質(zhì),1957年格林伍德提出專業(yè)的五項(xiàng)基本特質(zhì),即系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、倫理守則、社會(huì)認(rèn)可、專業(yè)文化。雖然這些并不是判定專業(yè)性的唯一尺度,但可以檢驗(yàn)?zāi)骋宦殬I(yè)專業(yè)性發(fā)展程度的高低。我們可以暫且用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看社會(huì)工作這一專業(yè)的專業(yè)性是如何體現(xiàn)的。
  首先是系統(tǒng)理論。社會(huì)工作有自己專業(yè)的一套指導(dǎo)理論,從理論的分類來看,大衛(wèi).豪把社會(huì)工作理論分為為社會(huì)工作理論和社會(huì)工作理論兩大類;而馬爾科姆.佩恩則把社會(huì)工作理論分為實(shí)證主義理論和后現(xiàn)代理論。具體來說,社會(huì)工作理論有生態(tài)系統(tǒng)理論、增權(quán)理論、優(yōu)勢(shì)視角、靈性視角等等,這些都是社會(huì)工作者在開展具體服務(wù)活動(dòng)時(shí)的指導(dǎo)理論。
  其次是倫理守則。社會(huì)工作倫理守則就是一整套指導(dǎo)從事該專業(yè)的工作人員正確履行責(zé)任和義務(wù)并預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)的行為規(guī)范,它包括實(shí)際工作步驟的一般規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了社會(huì)工作者“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么。社會(huì)工作者在從事社會(huì)工作時(shí)需要遵守一套社會(huì)工作專業(yè)的倫理守則,不同的國(guó)家、地區(qū)的倫理守則可能會(huì)有所不同,但都圍繞人本主義、尊重、接納、保密等社會(huì)工作核心價(jià)值來制定。
  第三是專業(yè)文化。從社會(huì)工作專業(yè)的角度來講,專業(yè)文化主要是指社會(huì)工作核心價(jià)值理念及社會(huì)工作價(jià)值觀。社會(huì)工作價(jià)值觀是社會(huì)工作實(shí)踐的靈魂,對(duì)社會(huì)工作的存在和發(fā)展具有決定性意義。社會(huì)工作在實(shí)踐中還有許多專業(yè)的技巧,如對(duì)質(zhì)、傾聽、同感等,這些服務(wù)技巧也在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)著社會(huì)工作的專業(yè)性和獨(dú)特性,理清社會(huì)工作價(jià)值觀有助于我們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的特色及其本質(zhì)。

  第四是專業(yè)權(quán)威。專業(yè)權(quán)威是指專業(yè)人員對(duì)案主有一種判斷的專利權(quán),案主可由這種專業(yè)的權(quán)威獲得一種安全感。社會(huì)工作者在實(shí)踐中通過運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧對(duì)案主的需求進(jìn)行評(píng)估診斷,案主認(rèn)可并與社會(huì)工作者一起制定一套解決問題的方案。社工的專業(yè)權(quán)威是建立在對(duì)人的尊重與幫助的基礎(chǔ)上。
  第五是社會(huì)認(rèn)可。社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展的過程是從被接納到否定再到被接納的這樣一個(gè)曲折反復(fù)的過程。當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)工作的態(tài)度可以這么講:政府是理論上認(rèn)可了,也制定了一些政策推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展,但是并沒有理解和認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的獨(dú)特性;社會(huì)大眾整體上對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可程度是比較低的,許多人還是不了解社會(huì)工作是干什么的,一些人只限于知道社會(huì)工作但并不是真正的了解社會(huì)工作。雖然社會(huì)工作在現(xiàn)階段得到社會(huì)認(rèn)可的程度不是很高,但我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)還是讓人有期待的。


  三、我國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展中保持其專業(yè)性的策略
  當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展還處于專業(yè)化和制度化的初步發(fā)展階段,社會(huì)工作的專業(yè)自主性還比較薄弱,概括的可以說是處于行政力量和志愿服務(wù)的夾縫中。我國(guó)社會(huì)工作不管是起源還是發(fā)展都牽扯著行政力量,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展成為政府主導(dǎo)的社會(huì)工作了,那社會(huì)工作如何在這種背景下保持其專業(yè)性呢?這就需要社會(huì)工作要處理好與政府行政力量之間的關(guān)系,還需要社會(huì)工作知識(shí)分子的努力,以及政府、社工機(jī)構(gòu)等的共同努力。具體策略可以從以下幾方面來考慮:
  (一)從政府的角度來談
  現(xiàn)在,“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式在市級(jí)層面顯現(xiàn)出來的政府與社工組織之間的關(guān)系如果說是服務(wù)購(gòu)買者和服務(wù)供給者關(guān)系,但到區(qū)(縣)和街(鎮(zhèn))層面,這種關(guān)系往往就蛻變?yōu)橐环N“我出了錢,就要你辦事”的現(xiàn)實(shí)邏輯。一些街(鎮(zhèn))的政府部門會(huì)直接插手或經(jīng)常干預(yù)社會(huì)工作組織的內(nèi)部管理事務(wù)與具體工作安排,甚至可以心安理得地吩咐社會(huì)工作組織工作人員去幫助他們打字寫總結(jié)材料布置會(huì)場(chǎng)、出黑板、報(bào)張貼公告等。政府部門所安排的這些“份外”工作,不僅擠占了社工組織工作人員大量的本職工作時(shí)間,也使得他們根本無暇顧及或有效回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的真正需求。我國(guó)政府一向都是“重管理輕服務(wù)”的思想,所以才會(huì)出現(xiàn)政府支持的社工組織有很多時(shí)間在處理行政上的事務(wù),或是花費(fèi)大部分的時(shí)間在準(zhǔn)備政府相關(guān)部門的檢查,而沒有太多的時(shí)間為需要幫助的人開展專業(yè)的服務(wù)。
  我國(guó)政府對(duì)社會(huì)工作概念的理解比較寬泛,并不是專業(yè)意義上的社會(huì)工作,對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值理念、專業(yè)技巧都沒有很好的全面的認(rèn)識(shí),所以在社會(huì)工作開展專業(yè)服務(wù)時(shí),可能不認(rèn)可其服務(wù)方式,而讓社會(huì)工作組織采取他們政府的行政方式去解決,這樣不僅打擊與限制了社會(huì)工作組織開展專業(yè)服務(wù)的動(dòng)力與權(quán)限,還會(huì)影響到社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度及滿意度。另外,政府支持的社會(huì)工作組織在開展服務(wù)時(shí),會(huì)受到一些政府方面的限制,一些有可能涉及到對(duì)政府有不利影響的服務(wù)或服務(wù)領(lǐng)域,社會(huì)工作組織是不會(huì)被允許開展服務(wù)的。
  (二)從社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子的角度來看
  如果說政府是推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的一支重要的外部力量,那么社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子是推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的一股重要的內(nèi)在力量。社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子有義務(wù)也有責(zé)任推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)向前發(fā)展。我國(guó)政府主導(dǎo)型的社會(huì)工作在發(fā)展中如何保持其專業(yè)性,其中社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子在這個(gè)過程中扮演著重要的角色。
  筆者認(rèn)為社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子在我國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)工作如何保持其專業(yè)性的過程中,可以從兩方面來做。一方面是,社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子要形成專業(yè)話語,不斷影響政府的行為。社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子要不斷的澄清“什么是社會(huì)工作?”、“社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值理念是什么?”、“社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)技巧有哪些?”、“社會(huì)工作今后的發(fā)展方向是怎樣的?”等一些關(guān)于社會(huì)工作本質(zhì)的問題。通過專業(yè)知識(shí)分子對(duì)這些問題的澄清與宣揚(yáng),影響政府的行為,讓政府及社會(huì)大眾能轉(zhuǎn)變之前對(duì)社會(huì)工作不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步了解社會(huì)工作,,并更加認(rèn)同社會(huì)工作,繼而支持社會(huì)工作的發(fā)展。
  另一方面是社會(huì)工作專業(yè)的知識(shí)分子要不斷致力于社會(huì)工作本土化理論及價(jià)值觀的探索,建構(gòu)一套符合中國(guó)國(guó)情、與中國(guó)文化相符合的社會(huì)工作指導(dǎo)理念和專業(yè)服務(wù)的技巧與實(shí)踐模式。有了一套本土化的社會(huì)工作的指導(dǎo)思想及實(shí)踐框架,這樣能讓社會(huì)工作在開展服務(wù)時(shí)更好的發(fā)揮其專業(yè)價(jià)值,其服務(wù)的效果會(huì)更加突出,這樣就會(huì)讓政府對(duì)社會(huì)工作改觀,也能讓政府更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)工作,了解社會(huì)工作的獨(dú)特之處,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感。同時(shí),本土化的指導(dǎo)理念及操作框架也能讓社會(huì)工作者在實(shí)踐時(shí)更有依據(jù)更客觀,服務(wù)效果也會(huì)得到更多社會(huì)大眾的認(rèn)同,從而提高社會(huì)工作在政府及社會(huì)大眾心里的地位及滿意度。
 。ㄈ⿵纳鐣(huì)工作機(jī)構(gòu)來看
  我國(guó)許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都或多或少與政府有點(diǎn)關(guān)系,因?yàn)樯鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)自身力量的薄弱,沒有資金來源、專業(yè)人才不足,政府作為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金與資源的提供者,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府有很大的依賴性,因此也有很多弊病,如機(jī)構(gòu)松散、自主運(yùn)營(yíng)能力弱、開展服務(wù)時(shí)的限制等。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)想要得到更多的專業(yè)自主性就必須擺脫對(duì)政府的依賴性,提高自己獨(dú)立發(fā)展的力量。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能只依賴政府的資金,而應(yīng)該積極尋求外援和企業(yè)贊助,融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任,把企業(yè)贊助作為資金來源之一。同時(shí),提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的社工專業(yè)的素質(zhì)和能力。這樣,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就會(huì)有更多的自主性,也能開展更多專業(yè)性的社工服務(wù)。
  綜上所述,我國(guó)政府主導(dǎo)型社會(huì)工作在保持其專業(yè)性的過程中,離不開政府、社工專業(yè)知識(shí)分子、社工機(jī)構(gòu)等幾方的共同努力。目前我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展不可能遠(yuǎn)離政府活動(dòng)和影響的范圍內(nèi)獨(dú)立發(fā)展,因此要善于利用和整合政府和市場(chǎng)的資源,在此基礎(chǔ)上保持自身的專業(yè)性與獨(dú)特性,不斷發(fā)展壯大。 
 

 

 



本文編號(hào):13639

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