［摘 要］根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品是公共管理學(xué)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)公共物品的界定和研究,是研究公共管理的重要前提。本文試圖從中外學(xué)者對(duì)公共物品的定義、特性以及分類來對(duì)公共物品的內(nèi)涵和外延進(jìn)行梳理和總結(jié)，筆耕論文，并加以評(píng)述。
　　［關(guān)鍵詞］公共物品；私人物品；公共管理
　　　　
　　公共物品管理的研究是公共管理學(xué)中的一個(gè)重要研究方面。這不僅因?yàn)楣�共物品是市�?chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域,公共部門的自愿配置職能主要體現(xiàn)在公共物品的提供之上,而且,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的許多問題都與公共物品有關(guān),如政府進(jìn)行的資源配置,政府所從事的收入再分配,政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面所制定的經(jīng)濟(jì)政策及其效應(yīng)等。
　　
　　1 公共物品的含義
　　
　　人們對(duì)公共物品研究最早源于對(duì)公共性問題的討論。在國(guó)外,最早較為深入關(guān)注這一問題的是英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)•休謨(David Hume)。他在著作《人性論》中提出：“兩個(gè)鄰人可能達(dá)成協(xié)議,共同在一片平地上排水,但在1000人之間卻難以達(dá)成同樣的協(xié)議,因?yàn)槊總�(gè)人都企圖坐享其成�！币虼怂�認(rèn)為,某些對(duì)每個(gè)人都有益的事情,只能通過集體行動(dòng)或者由政府參與來完成。休謨的分析包含了公共物品的幾個(gè)基本內(nèi)容：①在自利的個(gè)人間存在某些共同消費(fèi)的產(chǎn)品。②這類新產(chǎn)品提供坐享其成心理及其可能性。③這種心理只能由政府參與才能有效克服。這是休謨最初對(duì)于公共物品一些基本觀點(diǎn)。
　　比較系統(tǒng)地對(duì)公共物品進(jìn)行的研究開始于19世紀(jì)80年代的奧意財(cái)政學(xué)派。1954年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•A.薩繆爾森(Paul A.Samuelson)發(fā)表的《公共支出的純理論》一文首次明確使用了“公共物品”這個(gè)概念。薩繆爾森指出,在理論上,市場(chǎng)機(jī)制可以有效地解決私人物品的供給和配置,但有一類物品的供給和配置市場(chǎng)機(jī)制辦不到,而必須從稅收中通過預(yù)算支出來解決。公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南把公共物品界定為“任何由集體或社會(huì)集團(tuán)決定,為了任何原因,通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。
　　薩繆爾森與威廉•D.諾德豪斯(Will D.Nordhouse)在他們合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“與來自純粹的私有物品的效益不同,來自公共物品的效益牽涉到對(duì)一個(gè)以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。相比之下,如果一種物品能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人,而且對(duì)其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話,那么,這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動(dòng),而私有物品則可以通過市場(chǎng)被有效地提供出來�！�
　　斯蒂格利茨在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“公共物品是這樣一種物品,在增加一個(gè)人對(duì)它的分享時(shí),并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)(它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的),而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)�！�
　　世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中給公共物品下了更明確的定義：“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng),非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的,因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。”
　　國(guó)外學(xué)者提出的有關(guān)公共物品的觀點(diǎn)各有側(cè)重。休謨和亞當(dāng)•斯密等人在早期提出的觀點(diǎn)屬于政治學(xué)和論理學(xué)的范疇,沒有涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究。因?yàn)楣�共物品和政府、政治有著直接的關(guān)系,所以早期的學(xué)者對(duì)公共物品或公共服務(wù)的研究更多傾向于政治領(lǐng)域。后期薩繆爾森與諾德豪斯對(duì)公共物品的研究則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行探討的,他們?cè)诟拍钪兄匦聦?duì)比了公共物品的不同之處。同樣斯蒂格利茨也是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析公共物品的,他提出的公共物品的定義與后來世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中提出的定義是相通的,都提及了公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
　　國(guó)內(nèi)對(duì)公共物品的研究起步較晚,大多數(shù)理論都是基于國(guó)外學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基礎(chǔ)上提出的。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明在其著作《公共管理學(xué)》中對(duì)公共物品的定義是：“具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品�！鄙虾Ｐ姓�學(xué)院曾峻教授對(duì)公共物品所下的定義為：“由公共資金或資源投入用于滿足社會(huì)公共需要的物品。”這是從公共物品的投入角度來定義的。
　　根據(jù)上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論基礎(chǔ),可得出一個(gè)公共物品的定義：公共物品就是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,且分割或分開消費(fèi)不可能或成本太高的用于滿足社會(huì)公共需要的物品。
　　
　　2 公共物品的特性
　　
　　根據(jù)以上所提及的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共物品的研究,可以總結(jié)出公共物品具有三個(gè)基本特性：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、不可分割性。
　　所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從眾獲得的效用,即在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。每個(gè)消費(fèi)者可以完全消費(fèi)一個(gè)物品的全部。如一盞路燈,一個(gè)消費(fèi)者的使用并不會(huì)影響其他消費(fèi)者同時(shí)使用的效用。
　　所謂非排他性,是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí),不能排除其他人消費(fèi)這一物品(不論他們是否付費(fèi)),或者排除的成本很高。所有的消費(fèi)者都可消費(fèi)同一個(gè)物品。
　　所謂不可分割性,是指對(duì)于一種物品的消費(fèi),分割或分開消費(fèi)并收費(fèi)是不可能的,或者成本太高。因而私人供給者就不會(huì)有提供這種物品的積極性,也無人愿意去競(jìng)爭(zhēng)供給。
　　
　　3 公共物品的分類
　　
　　公共物品可以從不同的角度加以劃分。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明的劃分,可以把公共物品按照三種方法來劃分。
　　第一種劃分方法是將之分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是純公共物品。國(guó)防就是一種典型的純公共物品,其消費(fèi)沒有排他性。國(guó)防服務(wù)被供給,其消費(fèi)便是全社會(huì)性的。公共安全、外交、法規(guī)政策等也是純公共物品。準(zhǔn)公共物品則是具有某種程度上的消費(fèi)非排他性的特征的物品。如道路就是一種準(zhǔn)公共物品,在一定限度內(nèi),一人上路不會(huì)影響別人上路,但一旦超過必要限度,出現(xiàn)擁擠或堵塞現(xiàn)象時(shí),多一個(gè)人上路就會(huì)妨礙別人上路。能源、交通等都屬于準(zhǔn)公共物品。
　　第二種劃分方法是將公共物品劃分為有形的公共物品和無形的公共物品。有形的公共物品是指能看得見、摸得著的公共物品,如公共設(shè)施；無形的公共物品主要是指政府所提供的一些看不見的服務(wù),如法律、政策和制度等。
　　第三種劃分方法是將公共物品劃分為全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。全國(guó)性的公共物品是指由國(guó)家和中央政府提供的物品和服務(wù),如國(guó)防、外交、全國(guó)性法規(guī)等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù),如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)等。