［摘 要］根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,社會(huì)產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品是公共管理學(xué)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)公共物品的界定和研究,是研究公共管理的重要前提。本文試圖從中外學(xué)者對(duì)公共物品的定義、特性以及分類(lèi)來(lái)對(duì)公共物品的內(nèi)涵和外延進(jìn)行梳理和總結(jié)，筆耕論文，并加以評(píng)述。
　�。坳P(guān)鍵詞］公共物品；私人物品；公共管理
　　　　
　　公共物品管理的研究是公共管理學(xué)中的一個(gè)重要研究方面。這不僅因?yàn)楣�共物品是市�?chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域,公共部門(mén)的自愿配置職能主要體現(xiàn)在公共物品的提供之上,而且,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的許多問(wèn)題都與公共物品有關(guān),如政府進(jìn)行的資源配置,政府所從事的收入再分配,政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面所制定的經(jīng)濟(jì)政策及其效應(yīng)等。
　　
　　1 公共物品的含義
　　
　　人們對(duì)公共物品研究最早源于對(duì)公共性問(wèn)題的討論。在國(guó)外,最早較為深入關(guān)注這一問(wèn)題的是英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)•休謨(David Hume)。他在著作《人性論》中提出：“兩個(gè)鄰人可能達(dá)成協(xié)議,共同在一片平地上排水,但在1000人之間卻難以達(dá)成同樣的協(xié)議,因?yàn)槊總�(gè)人都企圖坐享其成。”因此他認(rèn)為,某些對(duì)每個(gè)人都有益的事情,只能通過(guò)集體行動(dòng)或者由政府參與來(lái)完成。休謨的分析包含了公共物品的幾個(gè)基本內(nèi)容：①在自利的個(gè)人間存在某些共同消費(fèi)的產(chǎn)品。②這類(lèi)新產(chǎn)品提供坐享其成心理及其可能性。③這種心理只能由政府參與才能有效克服。這是休謨最初對(duì)于公共物品一些基本觀點(diǎn)。
　　比較系統(tǒng)地對(duì)公共物品進(jìn)行的研究開(kāi)始于19世紀(jì)80年代的奧意財(cái)政學(xué)派。1954年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•A.薩繆爾森(Paul A.Samuelson)發(fā)表的《公共支出的純理論》一文首次明確使用了“公共物品”這個(gè)概念。薩繆爾森指出,在理論上,市場(chǎng)機(jī)制可以有效地解決私人物品的供給和配置,但有一類(lèi)物品的供給和配置市場(chǎng)機(jī)制辦不到,而必須從稅收中通過(guò)預(yù)算支出來(lái)解決。公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南把公共物品界定為“任何由集體或社會(huì)集團(tuán)決定,為了任何原因,通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)”。
　　薩繆爾森與威廉•D.諾德豪斯(Will D.Nordhouse)在他們合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“與來(lái)自純粹的私有物品的效益不同,來(lái)自公共物品的效益牽涉到對(duì)一個(gè)以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。相比之下,如果一種物品能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人,而且對(duì)其他人沒(méi)有產(chǎn)生外部效果的話,那么,這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動(dòng),而私有物品則可以通過(guò)市場(chǎng)被有效地提供出來(lái)�！�
　　斯蒂格利茨在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“公共物品是這樣一種物品,在增加一個(gè)人對(duì)它的分享時(shí),并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)(它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的),而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)�！�
　　世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中給公共物品下了更明確的定義：“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng),非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的,因而私人提供者就沒(méi)有提供這種物品的積極性。”
　　國(guó)外學(xué)者提出的有關(guān)公共物品的觀點(diǎn)各有側(cè)重。休謨和亞當(dāng)•斯密等人在早期提出的觀點(diǎn)屬于政治學(xué)和論理學(xué)的范疇,沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究。因?yàn)楣�共物品和政府、政治有著直接的關(guān)系,所以早期的學(xué)者對(duì)公共物品或公共服務(wù)的研究更多傾向于政治領(lǐng)域。后期薩繆爾森與諾德豪斯對(duì)公共物品的研究則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行探討的,他們?cè)诟拍钪兄匦聦?duì)比了公共物品的不同之處。同樣斯蒂格利茨也是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析公共物品的,他提出的公共物品的定義與后來(lái)世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中提出的定義是相通的,都提及了公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
　　國(guó)內(nèi)對(duì)公共物品的研究起步較晚,大多數(shù)理論都是基于國(guó)外學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基礎(chǔ)上提出的。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明在其著作《公共管理學(xué)》中對(duì)公共物品的定義是：“具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品�！鄙虾Ｐ姓�學(xué)院曾峻教授對(duì)公共物品所下的定義為：“由公共資金或資源投入用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的物品�！边@是從公共物品的投入角度來(lái)定義的。
　　根據(jù)上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論基礎(chǔ),可得出一個(gè)公共物品的定義：公共物品就是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,且分割或分開(kāi)消費(fèi)不可能或成本太高的用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的物品。
　　
　　2 公共物品的特性
　　
　　根據(jù)以上所提及的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共物品的研究,可以總結(jié)出公共物品具有三個(gè)基本特性：非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、不可分割性。
　　所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從眾獲得的效用,即在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。每個(gè)消費(fèi)者可以完全消費(fèi)一個(gè)物品的全部。如一盞路燈,一個(gè)消費(fèi)者的使用并不會(huì)影響其他消費(fèi)者同時(shí)使用的效用。
　　所謂非排他性,是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí),不能排除其他人消費(fèi)這一物品(不論他們是否付費(fèi)),或者排除的成本很高。所有的消費(fèi)者都可消費(fèi)同一個(gè)物品。
　　所謂不可分割性,是指對(duì)于一種物品的消費(fèi),分割或分開(kāi)消費(fèi)并收費(fèi)是不可能的,或者成本太高。因而私人供給者就不會(huì)有提供這種物品的積極性,也無(wú)人愿意去競(jìng)爭(zhēng)供給。
　　
　　3 公共物品的分類(lèi)
　　
　　公共物品可以從不同的角度加以劃分。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明的劃分,可以把公共物品按照三種方法來(lái)劃分。
　　第一種劃分方法是將之分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能?chē)?yán)格滿(mǎn)足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品就是純公共物品。國(guó)防就是一種典型的純公共物品,其消費(fèi)沒(méi)有排他性。國(guó)防服務(wù)被供給,其消費(fèi)便是全社會(huì)性的。公共安全、外交、法規(guī)政策等也是純公共物品。準(zhǔn)公共物品則是具有某種程度上的消費(fèi)非排他性的特征的物品。如道路就是一種準(zhǔn)公共物品,在一定限度內(nèi),一人上路不會(huì)影響別人上路,但一旦超過(guò)必要限度,出現(xiàn)擁擠或堵塞現(xiàn)象時(shí),多一個(gè)人上路就會(huì)妨礙別人上路。能源、交通等都屬于準(zhǔn)公共物品。
　　第二種劃分方法是將公共物品劃分為有形的公共物品和無(wú)形的公共物品。有形的公共物品是指能看得見(jiàn)、摸得著的公共物品,如公共設(shè)施；無(wú)形的公共物品主要是指政府所提供的一些看不見(jiàn)的服務(wù),如法律、政策和制度等。
　　第三種劃分方法是將公共物品劃分為全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。全國(guó)性的公共物品是指由國(guó)家和中央政府提供的物品和服務(wù),如國(guó)防、外交、全國(guó)性法規(guī)等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù),如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)等。