［摘 要］隨著突發(fā)傷害事件卻不斷增多，突發(fā)傷害事件已成為每個國家和地區(qū)不得不面對的挑戰(zhàn)，對突發(fā)傷害事件的應(yīng)急管理顯得格外重要。本文闡述了應(yīng)急物流管理的內(nèi)涵；應(yīng)急物流保障的機制；陸上運輸機動方案的制定與實施；水上運輸通道的快速建立方法等內(nèi)容。
　　［關(guān)鍵詞］ 物流 保障 效能
　　
　　我國幅員遼闊，地理和氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害如洪水、旱災(zāi)、森林火險、地震等常有發(fā)生，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件也屢見不鮮，因此，對應(yīng)急物流管理過程中水陸運輸保障的研究，不僅具有理論意義，更具實用價值。
　　一、應(yīng)急物流管理的含義
　　應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流管理活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和質(zhì)量效用。普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流由于其自身的特殊性，在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其效益的實現(xiàn)。
　　系統(tǒng)高效也是物流效率最大化的關(guān)鍵。我國物流產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但長期形成的物流定式和以單純追求經(jīng)濟效益最大化為物流驅(qū)動力的物流模式不利于應(yīng)急物流的實現(xiàn)，這一點可以從2003年3月我國發(fā)生SARS疫情時期，曾一度表現(xiàn)出應(yīng)急物資保障緊張混亂得到說明。當(dāng)然應(yīng)急物流的主題還是應(yīng)急物資的籌措、采購、運輸、儲備、配送和分發(fā)等，但要實現(xiàn)應(yīng)急物流時間效益的最大化，還必須有相應(yīng)的應(yīng)急機制作基礎(chǔ)。只有建立良好的應(yīng)急物流保障機制才可能真正實現(xiàn)應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，使應(yīng)急物資能及時、快速、準(zhǔn)確地到達(dá)目的地。
　　二、管理機制以為政府主導(dǎo)
　　緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對各種國際資源、國內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時地提出解決應(yīng)急事件的處理意見、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。
　　政府主導(dǎo)管理機制可通過“突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)處理機構(gòu)”來實施，國家可以通過法律、法規(guī)形式給這些機構(gòu)特定的權(quán)利和資源，并建立從中央政府到地方政府相應(yīng)的專門機構(gòu)、人員和運作系統(tǒng)。在國外，很多國家都制定了國家或地方政府協(xié)調(diào)機制，美國早在1979年就成立了聯(lián)邦危機管理局(FEMA)，它是一個完全獨立的組織，其職責(zé)就是運用各種減緩、預(yù)防、回應(yīng)和恢復(fù)等手段管理各種人為的和自然的突發(fā)性災(zāi)難：在緊急狀態(tài)下聯(lián)邦危機管理局的權(quán)力甚至比總統(tǒng)和國會還大，可以終止法律、沒收財產(chǎn)、中斷交通系統(tǒng)、遷移居民，可以在未得到任何批準(zhǔn)的情況下拘捕公民。
　　三、應(yīng)急預(yù)案機制以監(jiān)測預(yù)警為根據(jù)
　　監(jiān)測與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級職能部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請下達(dá)，形成聯(lián)動。對早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風(fēng)險預(yù)測評估，提供預(yù)警意見，及早采取應(yīng)對措施。應(yīng)急物流的最根本的目標(biāo)就是實現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障，但由于應(yīng)急物流的諸多特點，決定了應(yīng)急物流管理必須著眼于平時的準(zhǔn)備與演練，提高對應(yīng)急事件的預(yù)警情況處置的快速反應(yīng)，做到“有備無患，有患不亂”，“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
　　可能發(fā)生重大災(zāi)情地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理救災(zāi)工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點和規(guī)律，在平時或災(zāi)害發(fā)生之前就應(yīng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物流保障預(yù)案，并加強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍的建設(shè)，按照預(yù)案實施應(yīng)急演練和信息化建設(shè)。對可能參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的公務(wù)人員、工勤人員及各類專業(yè)人員要定期進行相關(guān)知識、技能和防護培訓(xùn)，定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急反應(yīng)隊伍和預(yù)備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰(zhàn)應(yīng)對能力、防護意識、敬業(yè)及責(zé)任心等方面進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　　四、陸上運輸機動方案的制定與實施
　　1.制定詳細(xì)的機動方案
　　機動方案是組織指揮運輸部隊機動的根本依據(jù)，只有平時就要把交通道路情況搞清楚，把機動過程中可能遇到的各種困難和問題想充分，找出切實有效的應(yīng)對之策，才能制定詳實具體的機動方案。確保一旦有事，筆耕論文，拿出方案稍加修改就能組織實施，才能有效提高組織指揮效益。
　　具體做法包括，一是要搞好機動線路勘察，要通過全程勘察或重點勘察，了解掌握機動沿途的地形、交通、氣候、水文、經(jīng)濟、通信、文化、宗教等情況，尤其要搞清泥石流、洪水、雪崩、冰凍等自然災(zāi)害情況和道路橋梁的承重情況。為科學(xué)制定機動方案提供真實可靠的依據(jù)。二是要搞好重點、難點問題的實驗論證。應(yīng)急保障部隊各種超高、超長車輛多；自身質(zhì)量和載質(zhì)量大，如何通過各種急彎陡坡、險路和橋梁、涵洞，以及如何處置各種特殊意外情況，是機動組織指揮中的重點、難點問題。要通過小分隊實地或在相似的道路、橋梁上進行機動實驗，充分地暴露和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地制定有效對策，把機動方案制定在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。 三是要制定多個機動方案，根據(jù)機動沿途自然地理條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施和敵空中、電磁精確打擊的威脅，以及敵特分子可能采取的破壞干擾等情況，充分考慮道路搶修、安全防衛(wèi)、后裝保障等各種需求，立足最復(fù)雜、最困難的情況，制定好多套機動方案，并有針對性地搞好演練，“熟悉方案”提高組織指揮能力。
　　2.合理安排機動序列
　　應(yīng)急保障運輸部隊車輛裝備數(shù)量多，行軍車隊長，往往是走起來一條線，停下來一大片，各種車輛裝備型號雜，加之駕駛員技術(shù)水平參差不齊，合理安排行軍序列和行軍方式就顯得尤為重要。具體的做法為：一是要合理編組機動梯隊，機動編組過大，易造成道路堵塞，遭敵空中威脅，增大保障難度；機動編組過小，部隊過分分散，又增大指揮難度。 因此，機動編組應(yīng)采取大梯隊，小編組的方式，適當(dāng)拉大行軍間隔。根據(jù)道路容量，兵站保障能力和機動保障部隊車輛裝備情況，可編組若干梯隊，同時，每個梯隊分別組建一個保障小分隊配屬行動，以增強各個梯隊的自身保障能力。在各梯隊內(nèi)，應(yīng)按照保持建制，快慢交叉，輕重結(jié)合的原則�？茖W(xué)安排指揮，運動保障，戰(zhàn)斗保障，先遣隊，設(shè)營隊，收容隊等行軍序列。 二是要合理安排“三車”位置，指揮車負(fù)責(zé)控制運行速度，選擇休息地域，指揮通過危險路段等事宜，保障車負(fù)責(zé)梯隊運行中的技術(shù)保障，收容故障車輛，處理事故和其它事宜。交通調(diào)整車負(fù)責(zé)監(jiān)控車隊運行情況和調(diào)整交通秩序。通常情況下，車隊行進在開闊平坦路段和上坡路段時，指揮車應(yīng)處于隊首位置，以便控制車速，保持行車隊形。交通調(diào)整車在車隊中穿叉行進，實施跟蹤指揮，車隊行進至下坡路段時，交通調(diào)整車應(yīng)調(diào)至隊首位置，指揮車處于隊尾位置。以便指揮員準(zhǔn)確掌握車隊行進速度，實施運行控制。當(dāng)機動途中出現(xiàn)塌方，水毀，冰雪等特殊路段和不明情況時，要及時派出交通調(diào)整車，在重點路段設(shè)置調(diào)整人員。實施交通疏導(dǎo)，確保車隊順利通過。 三是要合理進行人員編配。在整個車隊的駕駛力量配備上，要力求前輕后重，以便于開展技術(shù)互助。在干部力量配備上，應(yīng)注重前重后輕，以便于管理和指揮。在警勤人員的配備上，應(yīng)突出前后兩端，以便于及時處理各種意外情況。

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