［摘 要］隨著突發(fā)傷害事件卻不斷增多，突發(fā)傷害事件已成為每個(gè)國(guó)家和地區(qū)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)，對(duì)突發(fā)傷害事件的應(yīng)急管理顯得格外重要。本文闡述了應(yīng)急物流管理的內(nèi)涵；應(yīng)急物流保障的機(jī)制；陸上運(yùn)輸機(jī)動(dòng)方案的制定與實(shí)施；水上運(yùn)輸通道的快速建立方法等內(nèi)容。
　�。坳P(guān)鍵詞］ 物流 保障 效能
　　
　　我國(guó)幅員遼闊，地理和氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害如洪水、旱災(zāi)、森林火險(xiǎn)、地震等常有發(fā)生，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件也屢見(jiàn)不鮮，因此，對(duì)應(yīng)急物流管理過(guò)程中水陸運(yùn)輸保障的研究，不僅具有理論意義，更具實(shí)用價(jià)值。
　　一、應(yīng)急物流管理的含義
　　應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流管理活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和質(zhì)量效用。普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流由于其自身的特殊性，在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成其效益的實(shí)現(xiàn)。
　　系統(tǒng)高效也是物流效率最大化的關(guān)鍵。我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但長(zhǎng)期形成的物流定式和以單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為物流驅(qū)動(dòng)力的物流模式不利于應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)可以從2003年3月我國(guó)發(fā)生SARS疫情時(shí)期，曾一度表現(xiàn)出應(yīng)急物資保障緊張混亂得到說(shuō)明。當(dāng)然應(yīng)急物流的主題還是應(yīng)急物資的籌措、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、配送和分發(fā)等，但要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流時(shí)間效益的最大化，還必須有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制作基礎(chǔ)。只有建立良好的應(yīng)急物流保障機(jī)制才可能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，使應(yīng)急物資能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地到達(dá)目的地。
　　二、管理機(jī)制以為政府主導(dǎo)
　　緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對(duì)各種國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時(shí)地提出解決應(yīng)急事件的處理意見(jiàn)、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。
　　政府主導(dǎo)管理機(jī)制可通過(guò)“突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)構(gòu)”來(lái)實(shí)施，國(guó)家可以通過(guò)法律、法規(guī)形式給這些機(jī)構(gòu)特定的權(quán)利和資源，并建立從中央政府到地方政府相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)、人員和運(yùn)作系統(tǒng)。在國(guó)外，很多國(guó)家都制定了國(guó)家或地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，美國(guó)早在1979年就成立了聯(lián)邦危機(jī)管理局(FEMA)，它是一個(gè)完全獨(dú)立的組織，其職責(zé)就是運(yùn)用各種減緩、預(yù)防、回應(yīng)和恢復(fù)等手段管理各種人為的和自然的突發(fā)性災(zāi)難：在緊急狀態(tài)下聯(lián)邦危機(jī)管理局的權(quán)力甚至比總統(tǒng)和國(guó)會(huì)還大，可以終止法律、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、中斷交通系統(tǒng)、遷移居民，可以在未得到任何批準(zhǔn)的情況下拘捕公民。
　　三、應(yīng)急預(yù)案機(jī)制以監(jiān)測(cè)預(yù)警為根據(jù)
　　監(jiān)測(cè)與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級(jí)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請(qǐng)下達(dá)，形成聯(lián)動(dòng)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提供預(yù)警意見(jiàn)，及早采取應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急物流的最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障，但由于應(yīng)急物流的諸多特點(diǎn)，決定了應(yīng)急物流管理必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備與演練，提高對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)警情況處置的快速反應(yīng)，做到“有備無(wú)患，有患不亂”，“來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
　　可能發(fā)生重大災(zāi)情地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理救災(zāi)工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和規(guī)律，在平時(shí)或?yàn)?zāi)害發(fā)生之前就應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物流保障預(yù)案，并加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍的建設(shè)，按照預(yù)案實(shí)施應(yīng)急演練和信息化建設(shè)。對(duì)可能參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的公務(wù)人員、工勤人員及各類專業(yè)人員要定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、技能和防護(hù)培訓(xùn)，定期組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍知識(shí)掌握、技能熟練程度、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力、防護(hù)意識(shí)、敬業(yè)及責(zé)任心等方面進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
　　四、陸上運(yùn)輸機(jī)動(dòng)方案的制定與實(shí)施
　　1.制定詳細(xì)的機(jī)動(dòng)方案
　　機(jī)動(dòng)方案是組織指揮運(yùn)輸部隊(duì)機(jī)動(dòng)的根本依據(jù)，只有平時(shí)就要把交通道路情況搞清楚，把機(jī)動(dòng)過(guò)程中可能遇到的各種困難和問(wèn)題想充分，找出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)之策，才能制定詳實(shí)具體的機(jī)動(dòng)方案。確保一旦有事，筆耕論文，拿出方案稍加修改就能組織實(shí)施，才能有效提高組織指揮效益。
　　具體做法包括，一是要搞好機(jī)動(dòng)線路勘察，要通過(guò)全程勘察或重點(diǎn)勘察，了解掌握機(jī)動(dòng)沿途的地形、交通、氣候、水文、經(jīng)濟(jì)、通信、文化、宗教等情況，尤其要搞清泥石流、洪水、雪崩、冰凍等自然災(zāi)害情況和道路橋梁的承重情況。為科學(xué)制定機(jī)動(dòng)方案提供真實(shí)可靠的依據(jù)。二是要搞好重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)驗(yàn)論證。應(yīng)急保障部隊(duì)各種超高、超長(zhǎng)車輛多；自身質(zhì)量和載質(zhì)量大，如何通過(guò)各種急彎陡坡、險(xiǎn)路和橋梁、涵洞，以及如何處置各種特殊意外情況，是機(jī)動(dòng)組織指揮中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)小分隊(duì)實(shí)地或在相似的道路、橋梁上進(jìn)行機(jī)動(dòng)實(shí)驗(yàn)，充分地暴露和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定有效對(duì)策，把機(jī)動(dòng)方案制定在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。 三是要制定多個(gè)機(jī)動(dòng)方案，根據(jù)機(jī)動(dòng)沿途自然地理?xiàng)l件，交通基礎(chǔ)設(shè)施和敵空中、電磁精確打擊的威脅，以及敵特分子可能采取的破壞干擾等情況，充分考慮道路搶修、安全防衛(wèi)、后裝保障等各種需求，立足最復(fù)雜、最困難的情況，制定好多套機(jī)動(dòng)方案，并有針對(duì)性地搞好演練，“熟悉方案”提高組織指揮能力。
　　2.合理安排機(jī)動(dòng)序列
　　應(yīng)急保障運(yùn)輸部隊(duì)車輛裝備數(shù)量多，行軍車隊(duì)長(zhǎng)，往往是走起來(lái)一條線，停下來(lái)一大片，各種車輛裝備型號(hào)雜，加之駕駛員技術(shù)水平參差不齊，合理安排行軍序列和行軍方式就顯得尤為重要。具體的做法為：一是要合理編組機(jī)動(dòng)梯隊(duì)，機(jī)動(dòng)編組過(guò)大，易造成道路堵塞，遭敵空中威脅，增大保障難度；機(jī)動(dòng)編組過(guò)小，部隊(duì)過(guò)分分散，又增大指揮難度。 因此，機(jī)動(dòng)編組應(yīng)采取大梯隊(duì)，小編組的方式，適當(dāng)拉大行軍間隔。根據(jù)道路容量，兵站保障能力和機(jī)動(dòng)保障部隊(duì)車輛裝備情況，可編組若干梯隊(duì)，同時(shí)，每個(gè)梯隊(duì)分別組建一個(gè)保障小分隊(duì)配屬行動(dòng)，以增強(qiáng)各個(gè)梯隊(duì)的自身保障能力。在各梯隊(duì)內(nèi)，應(yīng)按照保持建制，快慢交叉，輕重結(jié)合的原則�？茖W(xué)安排指揮，運(yùn)動(dòng)保障，戰(zhàn)斗保障，先遣隊(duì)，設(shè)營(yíng)隊(duì)，收容隊(duì)等行軍序列。 二是要合理安排“三車”位置，指揮車負(fù)責(zé)控制運(yùn)行速度，選擇休息地域，指揮通過(guò)危險(xiǎn)路段等事宜，保障車負(fù)責(zé)梯隊(duì)運(yùn)行中的技術(shù)保障，收容故障車輛，處理事故和其它事宜。交通調(diào)整車負(fù)責(zé)監(jiān)控車隊(duì)運(yùn)行情況和調(diào)整交通秩序。通常情況下，車隊(duì)行進(jìn)在開(kāi)闊平坦路段和上坡路段時(shí)，指揮車應(yīng)處于隊(duì)首位置，以便控制車速，保持行車隊(duì)形。交通調(diào)整車在車隊(duì)中穿叉行進(jìn)，實(shí)施跟蹤指揮，車隊(duì)行進(jìn)至下坡路段時(shí)，交通調(diào)整車應(yīng)調(diào)至隊(duì)首位置，指揮車處于隊(duì)尾位置。以便指揮員準(zhǔn)確掌握車隊(duì)行進(jìn)速度，實(shí)施運(yùn)行控制。當(dāng)機(jī)動(dòng)途中出現(xiàn)塌方，水毀，冰雪等特殊路段和不明情況時(shí)，要及時(shí)派出交通調(diào)整車，在重點(diǎn)路段設(shè)置調(diào)整人員。實(shí)施交通疏導(dǎo)，確保車隊(duì)順利通過(guò)。 三是要合理進(jìn)行人員編配。在整個(gè)車隊(duì)的駕駛力量配備上，要力求前輕后重，以便于開(kāi)展技術(shù)互助。在干部力量配備上，應(yīng)注重前重后輕，以便于管理和指揮。在警勤人員的配備上，應(yīng)突出前后兩端，以便于及時(shí)處理各種意外情況。

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