生態(tài)文明建設(shè)中的生活垃圾處理問題思考

[日期：2011-09-28] 來源：中國  作者：郭惠玲 [字體：]

�。壅� 要］生活垃圾的處理是否得當(dāng)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，而且它將決定我們?nèi)祟惤窈蟮纳�存空間和時(shí)間。本文主要論述生活垃圾處理過程中所存在的問題以及在“十二五”期間處理生活垃圾的幾點(diǎn)建議。
　�。坳P(guān)鍵詞］生活垃圾；分類；管理機(jī)制；補(bǔ)貼機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制
　　
　　2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了我國第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃,其中“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),提高生態(tài)文明水平”中的第25條“加大環(huán)境保護(hù)力度”中明確指出“加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)”,可見中央已將“垃圾處理”問題提到了相當(dāng)迫切的位置上來了。但是,回頭看看即將結(jié)束的第十一個(gè)五年計(jì)劃,其中的第19條的“加大環(huán)境保護(hù)力度”中也作出了“妥善處理生活垃圾”的指示,五年過去了,我國的生活垃圾處理問題是否有了明顯的改善呢？答案是“NO”!北京2010年12月10日《法制晚報(bào)》有一篇報(bào)道稱：據(jù)統(tǒng)計(jì),全國四分之一的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地,全國約三分之二的城市被垃圾圍城……我想這就是前面這個(gè)“NO”的有力證據(jù)。垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題并沒有因?yàn)檎�府的努力和巨額投入而消失,反而有愈演愈烈之勢。那么,其癥結(jié)究竟是在什么地方？“十二五”期間,該怎么來解決生活垃圾處理的問題？此乃本文所欲探討的問題,愿以此為“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出一點(diǎn)淺薄的意見。
　　1 垃圾處理存在的問題
　　1.1 民眾的垃圾處理意識淡薄
　　零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)近日發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于環(huán)保的調(diào)查結(jié)果表明：居民垃圾分類意識欠缺是垃圾處理的最主要問題。其實(shí),在兒時(shí)的印象中,垃圾還是比較少的。那時(shí),大家的生活都不富裕,勤儉持家成為普遍的生活習(xí)慣。倒垃圾之前,人們總要把其中沒燒完的煤核揀出來,其余垃圾呢,爛菜葉喂雞,橘子皮、牙膏皮、舊報(bào)紙、廢銅爛鐵之類平時(shí)積攢下來賣給廢品收購站。雖然,那時(shí)人們的意識中尚無“環(huán)保”二字,但垃圾分類似乎做得要比現(xiàn)在好。如今生活富裕了,很少看見有人將橘子皮、雞腎皮曬干賣錢,也見不到有人收牙膏皮了。賣廢品的那點(diǎn)錢對許多人來說已微不足道,孩子們再也用不著靠賣廢品換零花錢了。這些廢品連同生活中產(chǎn)生的垃圾被人們統(tǒng)統(tǒng)簡單地裝進(jìn)塑料袋,投放垃圾屋。其他地方怎么樣,姑且不論，筆耕文化傳播，就我所居住的地方,十幾年來的垃圾投放方式?jīng)]有任何的改變,就是一個(gè)簡易垃圾屋,所有垃圾不管是廚房垃圾、衛(wèi)生間垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、無毒垃圾全在一個(gè)塑料袋里,十米開外“定點(diǎn)投籃”。偶爾可見兩人同時(shí)空投,垃圾在空中猶如天女散花般飄落。
　　改革開放以來,國民在生活水平有了顯著的提高的同時(shí),垃圾處理意識卻不如當(dāng)年,導(dǎo)致垃圾圍城的問題直接威脅到了我們的生存。但是,現(xiàn)在我們所面臨的是如何來改變這種現(xiàn)狀,而不是一味地來責(zé)怪民眾。今后政府必須在宣傳上加大力度,同時(shí)采用強(qiáng)制、甚至是立法等機(jī)制,通過各種方式教會(huì)民眾分類垃圾,要求民眾務(wù)必進(jìn)行垃圾分類。如此一來,民眾再如何意識淡薄,也不敢如此膽大妄為。對中小城市而言,唯有如此,方能鞏固群眾的衛(wèi)生觀念,讓垃圾分類的理念深入人心,進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。
　　1.2 政府的垃圾管理機(jī)制不合理
　　機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止,中國城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理,政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體,也是主要的投資主體和運(yùn)營主體,這阻礙了市場化的發(fā)展。
　　政企不分的另外一個(gè)弊端是廢物回收體系管理不力。20世紀(jì)50年代末到70年代末,中國曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是 80年代以來,國營物資回收公司倒閉,個(gè)體商販迅速發(fā)展壯大,導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新問題。
　　例如,在廢紙回收領(lǐng)域,由于老百姓喜歡講價(jià),商販為了贏利,在收來的廢紙中摻沙子、泡水,然后拿去賣給造紙廠,但這種原料只能用來制造低級的紙板,要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙和新聞紙等高檔再生紙,造紙廠不得不從國外進(jìn)口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價(jià)格,受害的其實(shí)是中國消費(fèi)者。
　　此外,多頭管理也是垃圾處理的重要問題�！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為,在二英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上,國家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈了三年,而提高國家標(biāo)準(zhǔn)一事并未出現(xiàn)進(jìn)展。
　　1.3 政府的垃圾處理補(bǔ)貼機(jī)制不合理
　　政府對垃圾處理的補(bǔ)貼機(jī)制不合理。第一點(diǎn)我們談到民眾的垃圾處理意識淡薄,這其實(shí)怪不得民眾。2002年政府雖然提倡垃圾分類收集,但垃圾分類收集目前只占16％,垃圾的混合收集仍是當(dāng)前大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。為何會(huì)這樣呢？這是因?yàn)槔�圾處理企業(yè)是按照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼,它們并不希望大力推廣分類回收。中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設(shè)置方法就是很好的例證。日本以及大多數(shù)的西方國家一般對垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類,便于民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國不同。對垃圾回收企業(yè)來說,如果標(biāo)準(zhǔn)越具體,老百姓做得越好,進(jìn)入回收體系的垃圾越多,需要處理的垃圾越少,它們能夠獲得的補(bǔ)貼就越少。這事實(shí)上是過去數(shù)年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。
　　1.4 政府的監(jiān)督機(jī)制缺失
　　政府對垃圾處理的投入和補(bǔ)貼,實(shí)際上花的是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上,我國目前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。
　　對于政府公布的數(shù)字和措施,甚少有學(xué)者和媒體站出來指責(zé)其是否合理。例如,北京市日前公布,2008年以來,垃圾生產(chǎn)力目前仍按照每年 8％左右速度持續(xù)上升,但目前的北京市垃圾處理廠的日處理能力僅為 1.04萬噸。事實(shí)上,一些學(xué)者經(jīng)過研究指出,從20世紀(jì)90年代到2007年,北京的垃圾增長率約為2％,為何突然變成8％,政府并未給出解釋。而 1.04萬噸這個(gè)數(shù)字,也與北京政府綠色申奧時(shí)提出的“日處理能力 1.621萬噸”相矛盾。
　　此外,對于許多城市大力推廣焚燒項(xiàng)目,政府也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴(kuò)建焚燒廠,是許多城市提出的目標(biāo),然而這兩個(gè)目標(biāo)自相矛盾。如果垃圾都進(jìn)入分類回收體系,可以焚燒的垃圾數(shù)量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了,怎么辦？但目前對此提出質(zhì)疑的人卻寥寥無幾。
　　建造焚燒廠的投資巨大,建設(shè)一個(gè)日處理垃圾 1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備,大約需要7億~8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標(biāo)準(zhǔn),但是每提高一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就要增加投資。而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔(dān),但從焚燒項(xiàng)目從籌建到報(bào)廢的全過程并沒有來自第三方的監(jiān)督機(jī)制。
　　2 垃圾處理相關(guān)的建議
　　2.1 加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識
　　目前，小城鎮(zhèn)居民很多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民,文化程度低,思想觀念落后,環(huán)境保護(hù)意識差。應(yīng)廣泛深入地開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育,如通過廣播、電視和報(bào)刊等媒體的宣傳以及環(huán)保團(tuán)體舉辦環(huán)境教育講座、展覽會(huì)等活動(dòng),進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的意識和熱情。
　　2.2 從源頭抓起,實(shí)施垃圾分揀、減量
　　發(fā)達(dá)國家主要采用焚燒的方式,中國目前主要采取填埋的方式。無論采取哪一種方式,居民的源頭垃圾分揀都是最基本的一步。理想的垃圾分類模式,應(yīng)該是分類投放→分類收集→分類運(yùn)輸→分類利用→分類處理。針對居民的源頭垃圾分揀,建議采取如下措施：①每個(gè)小區(qū)設(shè)置幾種垃圾箱,上面分別標(biāo)有可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、廢書廢報(bào)等字樣,一些小區(qū)甚至設(shè)置廢舊電池收集筐。要知道,居民的良好習(xí)慣是需要培養(yǎng)的。應(yīng)當(dāng)將垃圾更加細(xì)分,并且印刷大量的宣傳冊向居民散發(fā),并在垃圾筒上寫明可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、廢書廢報(bào)等字樣,以便于居民分揀垃圾。②每個(gè)小區(qū)每棟樓設(shè)置專門的管理人,從垃圾清運(yùn)費(fèi)中拿出一部分費(fèi)用作為這些人的工資。③為了避免有人亂扔,每家每戶發(fā)放可以降解的塑料袋,上面寫有該戶主的名字,避免有人不分類就亂扔。并且定期檢查,凡是沒有使用這種塑料袋的,進(jìn)行查處。④一些市中心的小區(qū),沒有地方放置更多的垃圾筐,建議居民只用一個(gè)垃圾筐,平時(shí)垃圾放在家里,到了該扔的時(shí)候再拿出來扔。像菜葉剩菜等容易產(chǎn)生異味的垃圾,清掃部門每周至少保證收集兩次以上。企業(yè)積極研發(fā)、生產(chǎn)能夠干燥、除臭垃圾的機(jī)器,并且推廣進(jìn)入百姓家。⑤在居民自己分揀垃圾后,居民的垃圾清運(yùn)費(fèi)可少收或者不收,這樣可以調(diào)動(dòng)居民分揀垃圾的積極性。⑥組織學(xué)生參觀垃圾處理廠、污水處理廠等,從小樹立環(huán)保意識。讓廣大市民知道玻璃瓶易拉罐的再利用過程,了解廢書廢報(bào)制作紙漿的程序,提倡廢物的再利用,可持續(xù)發(fā)展。⑦建議國家盡量及早立法,對居民、企業(yè)的垃圾分類、回收、處理進(jìn)行規(guī)定。⑧以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化資源利用方式為核心,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制,逐
中國步形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。