本文關(guān)鍵詞：國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)外自然災(zāi)害

一、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的提出

應(yīng)急物流最初是與軍事物流聯(lián)系在一起的，二戰(zhàn)結(jié)束后，許多美國(guó)學(xué)者研究了美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的后勤供給并提出了自己的見(jiàn)解。而我國(guó)在這方面的起步較晚，２００３年爆發(fā)的“非典”才使得我國(guó)開(kāi)始重視應(yīng)急物流的研究。我國(guó)２００７年１１月１日起實(shí)行的＜中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法＞（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)做出了明確的規(guī)定，并將突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

２００８年５月１２日發(fā)生在四川汶川大地震，引起了全世界人民的關(guān)注與援助，然而在地震災(zāi)害發(fā)生后的最初幾天，由于我國(guó)應(yīng)急物流管理制度的不健全，社會(huì)采購(gòu)或捐贈(zèng)的物資無(wú)法第一時(shí)間運(yùn)到災(zāi)區(qū)；當(dāng)載有救災(zāi)物資的政府、企業(yè)和社會(huì)個(gè)人車輛紛紛奔往災(zāi)區(qū)時(shí)，又導(dǎo)致災(zāi)區(qū)及災(zāi)區(qū)附近交通阻塞時(shí)有發(fā)生，影響到應(yīng)急物資的運(yùn)送效率。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)還存在應(yīng)急物資分派、配送混亂等不合理的應(yīng)急物流現(xiàn)象。這些不合理的應(yīng)急物流現(xiàn)象再一次暴露出我國(guó)應(yīng)急物流管理仍然存在許多問(wèn)題，同時(shí)也引發(fā)了國(guó)內(nèi)物流界學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的關(guān)注、探討。

二、國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理１．美國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理

當(dāng)?shù)卣稹Z風(fēng)、火山、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，美國(guó)政府就會(huì)立即宣布進(jìn)入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防災(zāi)救災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部（ＦＥＭＡ）負(fù)責(zé)。對(duì)于所有防災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防和模擬演練，包括應(yīng)急、自救、互救技能演練，人員疏散演練和應(yīng)急物流演練等。在國(guó)內(nèi)救災(zāi)方面，ＦＥＭＡ里常設(shè)物流管理專門單位，平時(shí)主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物流的管理儲(chǔ)備、預(yù)測(cè)各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線、規(guī)劃和設(shè)置救災(zāi)物流中心等，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)害需求統(tǒng)一接受和發(fā)放各種救災(zāi)物資；在國(guó)際救災(zāi)方面，設(shè)有對(duì)外災(zāi)害援助辦公室（ＯＦＤＡ），目前，ＯＦＤＡ在世界范圍內(nèi)共設(shè)有

７個(gè)緊急倉(cāng)庫(kù)，這些倉(cāng)庫(kù)緊靠機(jī)場(chǎng)和海港，存放基本的救災(zāi)物

資，如毯子、塑料薄膜、水壺、帳篷、鋼盔和防塵面具等，一旦某地發(fā)生重大自然災(zāi)害，ＯＦＤＡ就從距離最近的倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥救災(zāi)物資送至災(zāi)區(qū)。

２．日本自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理

日本經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，因此，日本

Ｏ交通企業(yè)管理１２嘲年曩１。＿Ｉ萬(wàn)方數(shù)據(jù)

流管理的啟示

王小霞郗恩崇

非常重視建筑防災(zāi)設(shè)計(jì)、制定防災(zāi)計(jì)劃以及定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)。日本的防災(zāi)救災(zāi)體系分為中央國(guó)土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共３級(jí)，每級(jí)組織都會(huì)定期舉行防災(zāi)匯報(bào)。日本的救災(zāi)物資管理充分利用了現(xiàn)代物流成果：①制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案，如海運(yùn)和空運(yùn)受震災(zāi)影響較小，發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)可以優(yōu)先選用海運(yùn)和空運(yùn)；②編制救災(zāi)物資作業(yè)手冊(cè)，明確救災(zāi)物資的裝卸、運(yùn)輸、配送等事項(xiàng)；③預(yù)先規(guī)劃建立避難所，避難所平時(shí)可以用于其他用途，一旦發(fā)生災(zāi)害，則立即轉(zhuǎn)為災(zāi)民避難所，并作為救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)；④對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的必需物資，經(jīng)過(guò)交叉站臺(tái)分類后直接送往災(zāi)民點(diǎn)，要求軍隊(duì)協(xié)助進(jìn)行交通管制和治安維護(hù)。

３．德國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理

德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，最高協(xié)調(diào)部門是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在自然災(zāi)害發(fā)生后，消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國(guó)防軍、民間組織以及志愿組織等各司其職、齊心協(xié)力、力求最大限度地減少損失。同時(shí)，德國(guó)還有非贏利性的、民間組織性質(zhì)的國(guó)際人道主義組織——德國(guó)健康促進(jìn)會(huì)，其長(zhǎng)期支持健康計(jì)劃并對(duì)應(yīng)急物流做出立即反應(yīng)，在國(guó)內(nèi)救災(zāi)和國(guó)際救災(zāi)方面，一旦獲得災(zāi)難信息，其就會(huì)立即啟用網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息，并利用計(jì)算機(jī)捐贈(zèng)管理系統(tǒng)，迅速將產(chǎn)品配送到指定救助地點(diǎn)。

４．國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理共性分析

（１）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案完善，并由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作，包括制定防災(zāi)計(jì)劃、定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開(kāi)展應(yīng)急物流演練等，但是民間組織以及志愿組織等非政府部門也要納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過(guò)程。

（２）建立分散的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)、避難所等應(yīng)急救援物資庫(kù)，這些應(yīng)急救援物資庫(kù)平時(shí)儲(chǔ)放應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速?gòu)膽?yīng)急救援物資庫(kù)提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)：災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)采購(gòu)或捐贈(zèng)的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫(kù)，在應(yīng)急救援物資庫(kù)分類揀選后統(tǒng)一配送至

災(zāi)區(qū)。

（３）根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會(huì)伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、“門到門”的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)需要選擇空運(yùn)或海運(yùn)等適宜的替代運(yùn)輸方案，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。

————ＧＵＡＮＣ—ＨＡＳＩＫ黼ＡＯ

（４）建立發(fā)達(dá)的應(yīng)急物資管理系統(tǒng)和捐贈(zèng)管理系統(tǒng)等應(yīng)

專題撤遁芎妻蘭∥

９

資過(guò)于集中；此外，茂名市、韶關(guān)市、佛山市和肇慶市各設(shè)有１個(gè)物資庫(kù)，廣東省內(nèi)其他城市則沒(méi)有物資庫(kù)（見(jiàn)表１）。與廣東省類似，國(guó)內(nèi)其他省份物資庫(kù)的建設(shè)均不同程度地存在物資庫(kù)的數(shù)量過(guò)少或過(guò)于集中等情況，不利于開(kāi)展救援工作。因此，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加物資庫(kù)的數(shù)量和提高物資庫(kù)的分散度。也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，，如公園、廣場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等建設(shè)一定數(shù)量的避難所，建成的避難所平時(shí)可以儲(chǔ)備應(yīng)急物資或留作他用，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則立即轉(zhuǎn)為災(zāi)民避難所，并作為救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)。表ｌ廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資庫(kù)

急信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)地了解和跟蹤應(yīng)急物資的運(yùn)送狀態(tài)，一方面保證了將應(yīng)急物資及時(shí)運(yùn)送到指定地點(diǎn)，另一方面又合理地避免了應(yīng)急物資的貨損。

（５）將現(xiàn)代物流知識(shí)及供應(yīng)鏈管理理論充分運(yùn)用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)預(yù)測(cè)救災(zāi)物資需求量和實(shí)施救災(zāi)物資庫(kù)存的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，避免了過(guò)高的庫(kù)存水平和較高的儲(chǔ)存成本；自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實(shí)際，適時(shí)地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動(dòng)方式或需求拉動(dòng)方式。

三、國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的

啟示

我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理雖然取得了一定成效，但相距國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，需要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從以下６個(gè)方面完善我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。

１．完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案目前，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條的規(guī)定，我國(guó)已建設(shè)了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)

案和地方應(yīng)急預(yù)案。雖然這４項(xiàng)預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理、運(yùn)輸?shù)榷加幸?guī)定，如規(guī)定每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)以及物流學(xué)的角度來(lái)看，這種規(guī)定不盡合理，救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備雖然對(duì)儲(chǔ)存年限和有效期沒(méi)有苛刻要求，但這些物資的儲(chǔ)存量到底多大能夠滿足救災(zāi)的基本要求而又不會(huì)發(fā)生較大的庫(kù)存堆積？這需要借鑒美國(guó)國(guó)內(nèi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，做好各類救災(zāi)物資的需求預(yù)測(cè)，而不是每年年初大量地購(gòu)置這些物品：此外，物品、食品、藥品等救災(zāi)物資有著嚴(yán)格的有效期，如果不能定期更換或做相應(yīng)處理，便會(huì)存在失效、變質(zhì)等危險(xiǎn)。可見(jiàn)我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案需要逐步完善，以保證應(yīng)急物流預(yù)案的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性。

２．定期開(kāi)展應(yīng)急物流知識(shí)宣傳和演習(xí)

如同防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)一樣，利用各種媒體宣傳應(yīng)急物流的重要性與相關(guān)知識(shí)，使廣大民眾了解救災(zāi)物資的捐贈(zèng)地點(diǎn)、捐贈(zèng)流程、救助站、救災(zāi)物資領(lǐng)取地點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的統(tǒng)一配送和領(lǐng)取，以提高配送效率。借鑒美國(guó)、日本的做法，每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，組織ｌ一２次應(yīng)急物流演練，特別是要求物流行業(yè)從業(yè)者參加演習(xí)并且明確各自的職責(zé)，提高其對(duì)應(yīng)急物流的響應(yīng)能力、組織能力和管理能力。

３．建立分散的應(yīng)急救援物資庫(kù)

自然災(zāi)害發(fā)生后，往往在短時(shí)間內(nèi)急需大量的食物、防雨裝置、醫(yī)療器械等物資，為及時(shí)供應(yīng)這些物資，需要建立分散的應(yīng)急救援物資庫(kù)。我國(guó)雖然已經(jīng)加緊應(yīng)急救援物資庫(kù)的建設(shè)，但是就數(shù)量而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)救援物資庫(kù)的需求，以廣東省自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資庫(kù)為例，廣州市內(nèi)設(shè)有４個(gè)物資庫(kù)，每個(gè)物資庫(kù)存放一種類型的救援物資，使得救援物

４．事先規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代路線

應(yīng)急物流對(duì)物流效率的追求遠(yuǎn)大于其對(duì)物流效益的追求，為保障物資運(yùn)送的暢通性，需要建立應(yīng)急物流專家?guī)煲约皯?yīng)急物流專家輔助決策系統(tǒng)，根據(jù)可能預(yù)見(jiàn)的、不同類型的自然災(zāi)害，在重點(diǎn)考慮運(yùn)輸路線的時(shí)效性和安全性后，事先規(guī)劃好幾個(gè)運(yùn)輸替代方案，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則立即啟用相應(yīng)的運(yùn)輸預(yù)案。運(yùn)輸預(yù)案確定后，還要保證應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路暢通和運(yùn)輸工具效率。

５．發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

自然災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)不同程度的存在泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害以及道路阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀和破壞等交通災(zāi)害，這時(shí)候，單一的運(yùn)輸方式將難以發(fā)揮作用，需要在救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程中使用２種或２種以上的運(yùn)輸方式，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，并由政府部門統(tǒng)～負(fù)責(zé)、指揮協(xié)調(diào)不同類型的運(yùn)輸方式通力合作，采用多式聯(lián)運(yùn)的形式，共同完成應(yīng)急物流活動(dòng)。

６．建立應(yīng)急物流管理系統(tǒng)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)是我國(guó)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)已建成中央級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，此外，我國(guó)省、地、縣的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亦取得很大進(jìn)展，但是在這些信息管理系統(tǒng)中，普遍缺少專門針對(duì)應(yīng)急物流的管理模塊。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)是災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的必不可少的構(gòu)成部分，需要給予高度重視并借鑒德國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、ＧＰＳ技術(shù)、ＧＩＳ技術(shù)、ＲＦＩＤ技術(shù)等建立應(yīng)急物流管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的可視化與全程跟蹤。（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；廣

東工業(yè)大學(xué)建設(shè)學(xué)院）●

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

艮００８年第ｌ。＿Ｉ交通企業(yè)管理０

國(guó)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的啟示

作者：作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次數(shù)：

王小霞， 郗恩崇

王小霞(長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)， 郗恩崇(廣東工業(yè)大學(xué)建設(shè)學(xué)院)交通企業(yè)管理

TRANSPORTATION ENTERPRISE MANAGEMENT2008，23(10)2次

引證文獻(xiàn)(1條)

1.夏晶.吳燕妮.夏季 武漢城市圈應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究[期刊論文]-湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2009(6)

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下載時(shí)間：2010年12月10日

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