地方政府公共制度制定中網(wǎng)絡(luò)民意的影響及對(duì)策研究
發(fā)布時(shí)間：2014-08-20 10:18
1緒論
1.1研究背景
網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)作為公民參政議政的新方式，它的出現(xiàn)己成為我國(guó)公眾反映自身利益訴求、參與社會(huì)公共事務(wù)的重要通道，也是政府了解民情、體察民意和匯聚民智的聚集地。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)査中心曾在2008年6月通過益派市場(chǎng)咨詢公司對(duì)2874人進(jìn)行的調(diào)查顯示：71. 9%的公眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)將成為中國(guó)式民主建設(shè)的新通道；67. 1%的公眾認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；64. 3%的公眾認(rèn)為黨和政府應(yīng)該把民意、輿情的收集工作日常化、制度化。
然而，我國(guó)地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平卻參差不齊。一些地方政府在長(zhǎng)期的行政習(xí)慣中，與公眾的接觸，特別是與新興的網(wǎng)絡(luò)公民溝通嚴(yán)重不足，很多政府網(wǎng)站成為擺設(shè)，那些成功利用網(wǎng)絡(luò)處理民眾意見的政府網(wǎng)站受到網(wǎng)民熱烈追捧。這顯示出地方政府與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的巨大潛力，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)是地方政府優(yōu)化服務(wù)，提升辦公效力的新途徑。如何在政策制定過程中更好地把握、吸納和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，形成政府政策與網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動(dòng)，是地方政府應(yīng)該認(rèn)真思考并解決的問題。
1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)的相關(guān)理論，從網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)來研宄利用網(wǎng)絡(luò)民意提高組織選人用人公信度問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意大多只做現(xiàn)象性的描述。毛秋云的《網(wǎng)絡(luò)民意通道研宄》一文提出了目前網(wǎng)絡(luò)民意通道的類型一一政府行政類網(wǎng)新聞網(wǎng)站時(shí)評(píng)類欄目、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、博客、個(gè)人網(wǎng)站等，并從輿論防控機(jī)制和“把關(guān)人”機(jī)制缺失提出了網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題；袁麗在《多數(shù)暴政理論視閡下的網(wǎng)絡(luò)民意研宄》一文中就提出了 “數(shù)字鴻溝中網(wǎng)絡(luò)民意實(shí)質(zhì)有名無實(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)空間中雙重‘沉默螺旋’的存在”等觀點(diǎn)。
……………
2相關(guān)概念界定及辨析
2.1網(wǎng)絡(luò)民意的涵義、依存載體及特征
目前學(xué)術(shù)界在研究有關(guān)政治參與、民主法治領(lǐng)域的問題時(shí)多采用狹義的民意概念，即民眾的主流意見，相近于盧梭的公意，是需要政府決策者考慮和尊重的政治力量。狹義理解的意義在于把全體民意中主流的統(tǒng)一意見作為一種民間政治力量進(jìn)行政治學(xué)意義的研宄，實(shí)現(xiàn)其政治可操作性。然而，這種狹義的理解就把民意簡(jiǎn)化為多數(shù)人共同的意志，忽略了少數(shù)人其他不同的意見，不能完全解決生活中的民意問題。每一個(gè)公民在社會(huì)中都可以發(fā)表自己的意見，少數(shù)人的意見也應(yīng)該得到尊重。
2.2地方政府與公共政策的界定和特點(diǎn)
根據(jù)這一定義，若從宏觀上來理解公共政策，它的制定者就是管理公共事務(wù)的政治組織。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，中央政府和縣級(jí)以上各級(jí)地方政府根據(jù)法律規(guī)定權(quán)限可以發(fā)布決定和命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府執(zhí)行上級(jí)政府的決定和命令。因此，我國(guó)地方政府中能夠制定公共政策的不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。在實(shí)際運(yùn)用中，公共政策涉及的內(nèi)容主要是對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法處理的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中物資使用安排和社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的規(guī)定。
公共政策的制定、執(zhí)行過程都會(huì)受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，我們把所有影響公共政策的因素稱為政策環(huán)境。在一定的政策環(huán)境中，公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)所經(jīng)歷的一個(gè)生命周期，我們稱之為政策過程。從微觀上來研究公共政策，我們可以把公共政策過程劃分為幾個(gè)階段：確認(rèn)政策問題、設(shè)立政策議程、選定政策方案、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策調(diào)整、政策終結(jié)。政策過程的這幾個(gè)階段并不是嚴(yán)格按照順序依次發(fā)生：其中對(duì)政策的評(píng)估與調(diào)整其實(shí)一直貫穿整個(gè)政策過程，而許多政策方案如果評(píng)估不合格也就不會(huì)進(jìn)入到執(zhí)行階段。
……………
3網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策的宏觀影響………15
3.1網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的積極變化……………15
3.1.1網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大了公共政策的決策信息源…………… 15
3.1.2網(wǎng)絡(luò)民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3網(wǎng)絡(luò)民意改善了公共政策的科學(xué)化水平 ……………………16
3.2網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的消極干擾………17
4網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策過程的微觀折射……………… 19
4.1網(wǎng)絡(luò)民意引發(fā)地方政府公共政策價(jià)值取向波動(dòng)…………… 19
4.1.1地方政府公共政策價(jià)值取向 ……………..19
4.1.2網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策價(jià)值取向的影響 ……………20
4.2網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大了地方政府公共政策輿論環(huán)境 …………………21
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對(duì)措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 ………30
5.1.1培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí) ………30
5.1.2拓展公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)渠道……… 30
5.1.3塑造公民M絡(luò)參與型政治文化…………………31
5.2加強(qiáng)地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的制度保降 ………32
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對(duì)措施
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
在我國(guó)，民眾受存在兩千多年的封建主義“臣民文化"影響，敢于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意識(shí)不強(qiáng)。建國(guó)以來，教育水平長(zhǎng)期落后導(dǎo)致民眾政治參與素質(zhì)低下，而地方政府傳統(tǒng)行政中對(duì)民意的忽視也給民眾政治參與的愿望造成打擊。因此，雖然目前我國(guó)網(wǎng)民基數(shù)己經(jīng)足夠大，但是整體政治參與意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的只占一小部分，能對(duì)公共政策提出有效意見的更少。因此，地方政府必須從培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)入手，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的愿望和信心，讓更多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求以及對(duì)公共政策的意見和建議。
5.2加強(qiáng)地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的制度保障
網(wǎng)絡(luò)上海量的信息以各種方式出現(xiàn)。地方政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行梳理，編輯成為內(nèi)部參考資料，作為政府部門了解網(wǎng)絡(luò)民意的重要參考。政府本省就應(yīng)該成立相關(guān)的信息處理部門，可以增設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能。一些沒有信息處理部門的地方政府可以在政府內(nèi)部成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督辦公室或者委托提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析的社會(huì)組織編輯網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)報(bào)告。網(wǎng)路信息調(diào)査內(nèi)參可以編入的信息很多�？梢园炎罱欢螘r(shí)間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行排行。每期的網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域政府部門負(fù)貴人或?qū)＜覍W(xué)者對(duì)重點(diǎn)案例進(jìn)行分析介紹。指導(dǎo)廣大政府工作人員正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)政策信息的反饋，成為政府集中了解網(wǎng)絡(luò)民意的一個(gè)重要窗口。比如說網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)査。各個(gè)地方可以根據(jù)專門搜集與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，增強(qiáng)針對(duì)性。
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本文編號(hào)：8422
1.1研究背景
網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)作為公民參政議政的新方式，它的出現(xiàn)己成為我國(guó)公眾反映自身利益訴求、參與社會(huì)公共事務(wù)的重要通道，也是政府了解民情、體察民意和匯聚民智的聚集地。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)査中心曾在2008年6月通過益派市場(chǎng)咨詢公司對(duì)2874人進(jìn)行的調(diào)查顯示：71. 9%的公眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)將成為中國(guó)式民主建設(shè)的新通道；67. 1%的公眾認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；64. 3%的公眾認(rèn)為黨和政府應(yīng)該把民意、輿情的收集工作日常化、制度化。
然而，我國(guó)地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平卻參差不齊。一些地方政府在長(zhǎng)期的行政習(xí)慣中，與公眾的接觸，特別是與新興的網(wǎng)絡(luò)公民溝通嚴(yán)重不足，很多政府網(wǎng)站成為擺設(shè)，那些成功利用網(wǎng)絡(luò)處理民眾意見的政府網(wǎng)站受到網(wǎng)民熱烈追捧。這顯示出地方政府與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的巨大潛力，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)是地方政府優(yōu)化服務(wù)，提升辦公效力的新途徑。如何在政策制定過程中更好地把握、吸納和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，形成政府政策與網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動(dòng)，是地方政府應(yīng)該認(rèn)真思考并解決的問題。
1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)的相關(guān)理論，從網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)來研宄利用網(wǎng)絡(luò)民意提高組織選人用人公信度問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意大多只做現(xiàn)象性的描述。毛秋云的《網(wǎng)絡(luò)民意通道研宄》一文提出了目前網(wǎng)絡(luò)民意通道的類型一一政府行政類網(wǎng)新聞網(wǎng)站時(shí)評(píng)類欄目、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、博客、個(gè)人網(wǎng)站等，并從輿論防控機(jī)制和“把關(guān)人”機(jī)制缺失提出了網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題；袁麗在《多數(shù)暴政理論視閡下的網(wǎng)絡(luò)民意研宄》一文中就提出了 “數(shù)字鴻溝中網(wǎng)絡(luò)民意實(shí)質(zhì)有名無實(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)空間中雙重‘沉默螺旋’的存在”等觀點(diǎn)。
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2相關(guān)概念界定及辨析
2.1網(wǎng)絡(luò)民意的涵義、依存載體及特征
目前學(xué)術(shù)界在研究有關(guān)政治參與、民主法治領(lǐng)域的問題時(shí)多采用狹義的民意概念，即民眾的主流意見，相近于盧梭的公意，是需要政府決策者考慮和尊重的政治力量。狹義理解的意義在于把全體民意中主流的統(tǒng)一意見作為一種民間政治力量進(jìn)行政治學(xué)意義的研宄，實(shí)現(xiàn)其政治可操作性。然而，這種狹義的理解就把民意簡(jiǎn)化為多數(shù)人共同的意志，忽略了少數(shù)人其他不同的意見，不能完全解決生活中的民意問題。每一個(gè)公民在社會(huì)中都可以發(fā)表自己的意見，少數(shù)人的意見也應(yīng)該得到尊重。
2.2地方政府與公共政策的界定和特點(diǎn)
根據(jù)這一定義，若從宏觀上來理解公共政策，它的制定者就是管理公共事務(wù)的政治組織。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，中央政府和縣級(jí)以上各級(jí)地方政府根據(jù)法律規(guī)定權(quán)限可以發(fā)布決定和命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府執(zhí)行上級(jí)政府的決定和命令。因此，我國(guó)地方政府中能夠制定公共政策的不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。在實(shí)際運(yùn)用中，公共政策涉及的內(nèi)容主要是對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法處理的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中物資使用安排和社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)的規(guī)定。
公共政策的制定、執(zhí)行過程都會(huì)受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，我們把所有影響公共政策的因素稱為政策環(huán)境。在一定的政策環(huán)境中，公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)所經(jīng)歷的一個(gè)生命周期，我們稱之為政策過程。從微觀上來研究公共政策，我們可以把公共政策過程劃分為幾個(gè)階段：確認(rèn)政策問題、設(shè)立政策議程、選定政策方案、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策調(diào)整、政策終結(jié)。政策過程的這幾個(gè)階段并不是嚴(yán)格按照順序依次發(fā)生：其中對(duì)政策的評(píng)估與調(diào)整其實(shí)一直貫穿整個(gè)政策過程，而許多政策方案如果評(píng)估不合格也就不會(huì)進(jìn)入到執(zhí)行階段。
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3網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策的宏觀影響………15
3.1網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的積極變化……………15
3.1.1網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大了公共政策的決策信息源…………… 15
3.1.2網(wǎng)絡(luò)民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3網(wǎng)絡(luò)民意改善了公共政策的科學(xué)化水平 ……………………16
3.2網(wǎng)絡(luò)民意給地方政府公共政策帶來的消極干擾………17
4網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策過程的微觀折射……………… 19
4.1網(wǎng)絡(luò)民意引發(fā)地方政府公共政策價(jià)值取向波動(dòng)…………… 19
4.1.1地方政府公共政策價(jià)值取向 ……………..19
4.1.2網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)地方政府公共政策價(jià)值取向的影響 ……………20
4.2網(wǎng)絡(luò)民意擴(kuò)大了地方政府公共政策輿論環(huán)境 …………………21
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對(duì)措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 ………30
5.1.1培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí) ………30
5.1.2拓展公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)渠道……… 30
5.1.3塑造公民M絡(luò)參與型政治文化…………………31
5.2加強(qiáng)地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的制度保降 ………32
5網(wǎng)絡(luò)民意影響下地方政府提升公共政策水平的應(yīng)對(duì)措施
5.1改善地方政府公共政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
在我國(guó)，民眾受存在兩千多年的封建主義“臣民文化"影響，敢于挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意識(shí)不強(qiáng)。建國(guó)以來，教育水平長(zhǎng)期落后導(dǎo)致民眾政治參與素質(zhì)低下，而地方政府傳統(tǒng)行政中對(duì)民意的忽視也給民眾政治參與的愿望造成打擊。因此，雖然目前我國(guó)網(wǎng)民基數(shù)己經(jīng)足夠大，但是整體政治參與意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的只占一小部分，能對(duì)公共政策提出有效意見的更少。因此，地方政府必須從培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)入手，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的愿望和信心，讓更多的人愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求以及對(duì)公共政策的意見和建議。
5.2加強(qiáng)地方政府公共政策與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的制度保障
網(wǎng)絡(luò)上海量的信息以各種方式出現(xiàn)。地方政府可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行梳理，編輯成為內(nèi)部參考資料，作為政府部門了解網(wǎng)絡(luò)民意的重要參考。政府本省就應(yīng)該成立相關(guān)的信息處理部門，可以增設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管職能。一些沒有信息處理部門的地方政府可以在政府內(nèi)部成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督辦公室或者委托提供網(wǎng)絡(luò)輿情分析的社會(huì)組織編輯網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)報(bào)告。網(wǎng)路信息調(diào)査內(nèi)參可以編入的信息很多�？梢园炎罱欢螘r(shí)間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行排行。每期的網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域政府部門負(fù)貴人或?qū)＜覍W(xué)者對(duì)重點(diǎn)案例進(jìn)行分析介紹。指導(dǎo)廣大政府工作人員正確認(rèn)識(shí)和處理網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)查內(nèi)參可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)政策信息的反饋，成為政府集中了解網(wǎng)絡(luò)民意的一個(gè)重要窗口。比如說網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)査。各個(gè)地方可以根據(jù)專門搜集與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，增強(qiáng)針對(duì)性。
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6結(jié)語
地方政府承擔(dān)著地方管理的繁重政務(wù)，對(duì)上需要執(zhí)行中央政府的決定，對(duì)下要解決處理實(shí)際政策難題。在公共政策落實(shí)上，地方政府需要權(quán)衡各方利益，尋求最佳方案。但是，不管地方政府是否愿意接受，網(wǎng)絡(luò)民意己經(jīng)可以對(duì)地方政府公共政策產(chǎn)生影響。雖然網(wǎng)絡(luò)民意帶有許多負(fù)面因素，對(duì)于政府來說只需要把它當(dāng)做一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)民意具有值得參考的價(jià)值，在公共政策過程中借助網(wǎng)絡(luò)民意的利，減少網(wǎng)絡(luò)民意的弊端。隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及和網(wǎng)民素質(zhì)的提高，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的影響還會(huì)進(jìn)一步深化。地方政府公共政策改革不能總走在科技發(fā)展的后面，與時(shí)俱進(jìn)就應(yīng)該拿出改革的勇氣和魄力。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意的復(fù)雜性也是地方政府必須考慮的現(xiàn)實(shí)。政府既然掌握了公權(quán)力，就應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)這種改變，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò) “民意未來的發(fā)展雖然也會(huì)有很多新的現(xiàn)象，但是在改變之前，政府可以做一些有益于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的工作，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的情況。在網(wǎng)絡(luò)民意背景下，地方政府公共政策的改革必須實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，方能少走彎路，提高效率。
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參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：8422
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