導(dǎo) 論

第一節(jié)選題背景及研究意義
而一個(gè)國家的公共服務(wù)領(lǐng)域，是最能把這三者的這種內(nèi)在關(guān)系表現(xiàn)的最為直接和全面。公共服務(wù)，盡管難以有精確的定義和難以有完全一致的實(shí)踐模式，但對它應(yīng)有的內(nèi)涵和終極價(jià)值則有最廣泛的共識，因?yàn)楣�共服�?wù)的發(fā)展是文明國家的核心追求，是文明社會和文明公民個(gè)體實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。

第二節(jié)相關(guān)研究綜述
從上個(gè)世紀(jì)60、70年代以后，隨著新公共行政、新公共管理及新公共服務(wù)理論的興起，這些理論來源于先進(jìn)國家公共管理的實(shí)踐，既推動了西方發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)進(jìn)步，也直接推動了我國公共服務(wù)理論和實(shí)踐的快速發(fā)展。近年來，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織和國外學(xué)者對基本公共服務(wù)內(nèi)容、原則、機(jī)制等方面進(jìn)行比較充分的討論和確定，也達(dá)成了一定的共識。圍繞公共服務(wù)中的效率和公平兩大基礎(chǔ)原則，也逐漸形成了英美模式、歐洲模式及東亞模式的認(rèn)識，并且對相應(yīng)國家的公共服務(wù)改革模式也深有研宄。以下主要從公共服務(wù)代表性分類和相近概念來進(jìn)行梳理并評析。
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第一章責(zé)任與公共服務(wù)的邏輯

第一節(jié)“人性假設(shè)”與“責(zé)任人”行政學(xué)的評析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)家始祖亞當(dāng)?斯密那里，充分論證了市場領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”是市場主體一切行為的根據(jù)，“經(jīng)濟(jì)人”隱含的人牲追求也是市場繁榮和國家走向富裕的不竭動力。“經(jīng)濟(jì)人”被譽(yù)為無形卻無處不在的手，在它的無形指揮下，人們的本性中的利益最大化追求的同時(shí)也促進(jìn)了社會的繁榮和國家的富裕�？梢哉f，在整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)幾百年的發(fā)展演變中，這種自利性的人性本性假設(shè)一直西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的邏輯前提，并經(jīng)理論的推演和創(chuàng)新，創(chuàng)立了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈。這種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不僅成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，在政治學(xué)領(lǐng)域中，也不乏其身影，公共選擇理論對非市場的政治領(lǐng)域分析其本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人人性假設(shè)遷移。甚至可以說，在西方社會文化語境中，基于對人性為惡的悲觀認(rèn)識，“經(jīng)濟(jì)人”是一種對人性整體上的悲觀認(rèn)識，彌漫在諸多多學(xué)科領(lǐng)域中，是有其廣泛的社會基礎(chǔ)和充分的社會現(xiàn)實(shí)根據(jù)。

第二節(jié)西方公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制的理論演變
理性，是哲學(xué)和各種學(xué)科最常涉及的基本范疇，盡管難以達(dá)成嚴(yán)格意義上公認(rèn)的內(nèi)涵，但理性在近代科學(xué)和文明的啟蒙和發(fā)展中的巨大作用則是毋庸置疑的。所謂理性，從認(rèn)識論看，是指人類能夠通過認(rèn)知和推理等方式進(jìn)行思維的能力，是科學(xué)認(rèn)識和改造活動中不可或缺的工具。但一般看，理性往往是指人們選擇合適手段達(dá)到目的，只要符合目的，所做的選擇或所選擇的手段即為理性，理性的標(biāo)準(zhǔn)是以目的來衡量的。其實(shí)認(rèn)識論意義上的理性和一般意義上的理性是一致，因?yàn)檎J(rèn)識論上的理性能力是一般意義上的理性所要實(shí)現(xiàn)的能力。而西蒙對理性的研宄是比較全面和深刻的。

第三章我國公共服務(wù)的責(zé)任………………112
第一節(jié)我國公共服務(wù)貴任的……………113
3.1.1我國公共服務(wù)責(zé)任的………………113
3.1. 2我國公共服務(wù)責(zé)任的……………118
3.1. 3我國公共服務(wù)責(zé)任的……………121
第二節(jié)我國公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制…………125
3. 2.1我國公共服務(wù)責(zé)任…………………126
3. 2. 2我國公共服務(wù)責(zé)任治……………… 131
第四章多元行政體制與公共……………149
第一節(jié)公共服務(wù)責(zé)任與多元行……………150
.4. 1.1特別行政區(qū)公共服………………152
4. 1. 2普通行政區(qū)公共服……………………155
第二節(jié)多元行政體制下的公共服………………163
4. 2. 1特別行政區(qū)公共服務(wù)……………164
4. 2. 2普通行政區(qū)公共服務(wù)………………168
4. 2. 3民族地區(qū)公共服務(wù)責(zé)………………173
第三節(jié)公共服務(wù)發(fā)展失衡下……………178
4.3. 1特別行政區(qū)公共服務(wù).....179

第五章中西方公共服務(wù)責(zé)任治理的.................. 186
第一節(jié)責(zé)任視域下的我國公共服務(wù)實(shí)踐 ..................186
5.1.1欠發(fā)展地區(qū)公共服務(wù)實(shí)……………188
5. 1.2發(fā)達(dá)地區(qū)公…………192
第二節(jié)責(zé)任透視下的西方公..............197
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第六章我國公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建與對策

第一節(jié)我國公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制的一般構(gòu)建
在公共服務(wù)主體系統(tǒng)中，核心主體是政府（公共部門），它的責(zé)任內(nèi)涵、責(zé)任類型及責(zé)任定位是否能夠科學(xué)地界定和完善，根本上決定我國公共服務(wù)責(zé)任效果。政府承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任既是現(xiàn)代政府的應(yīng)然之義，也是社會主義國家內(nèi)在性要求，但在當(dāng)代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中卻出現(xiàn)政府在公共服務(wù)中責(zé)任困境。“市場經(jīng)濟(jì)給政府的社會分配責(zé)任帶來了困境，政府既要處理自身分配與社會分配的矛盾，又要處理政府與市場、政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的矛盾。” ?這些矛盾最能體現(xiàn)在公共服務(wù)領(lǐng)域之中，因?yàn)楣�共服�?wù)是政府的社會分配最主要和直接的領(lǐng)域。作為公共服務(wù)基礎(chǔ)的公共財(cái)政預(yù)決算，無法超越政府與其他社會主體的蛋糕切分局限，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)改革必然形成多元機(jī)制路徑中的多元主體行為的沖突與合作，公共服務(wù)的效率和公平原則決定了它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治高度結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)。公共服務(wù)這些特點(diǎn)必然使政府進(jìn)行公平和有效的分配面臨困難，公共服務(wù)責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)有保證的履行。公共服務(wù)中包含著利益斗爭和整合、權(quán)力和市場分配、公平和效率、發(fā)展與普惠等相互沖突的方面，都依賴于一個(gè)敢于、善于負(fù)責(zé)的政府在公共服務(wù)中起到主導(dǎo)的作用。“核心問題是政府在公共服務(wù)提供中的角色。消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者都可能包含有政府。

第二節(jié)我國公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制完善的對策
現(xiàn)代公共服務(wù)存在和發(fā)展是與公共行政范式或模式變遷具有高度的一致性。公共行政變化呈現(xiàn)了統(tǒng)治、管制成此逐漸減少、協(xié)調(diào)、服務(wù)成分趨于增加的趨勢。這是當(dāng)代世界各國公共行政變化與發(fā)展的共同趨勢。這種趨勢的內(nèi)在因素在于社會進(jìn)步和環(huán)境的巨變促使政府理念和角色的轉(zhuǎn)變，也是社會進(jìn)步后社會中社會力量增強(qiáng)進(jìn)而對改變社會各種力量格局的結(jié)果。這類結(jié)果使服務(wù)理念和責(zé)任政府成為現(xiàn)代國家民主政治的共識，并使現(xiàn)代國家政府從認(rèn)知和行動上確保一個(gè)人民在國家主權(quán)中的決定地位，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既是國家主權(quán)在民的必然要求，也是政府要獲得合法性的必然義務(wù)。
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結(jié) 語

通過各個(gè)章節(jié)的詳細(xì)闡述和分析，公共服務(wù)中的責(zé)任機(jī)制的西方視野和本土化探宂可以歸納為以下方面認(rèn)識：一、公共服務(wù)理論和實(shí)踐都建立在相應(yīng)的人性假設(shè)上，但不同的人性假設(shè)導(dǎo)致理論發(fā)展和實(shí)踐展開有不同的結(jié)果。西方公共服務(wù)理論中所依據(jù)的人性假設(shè)也主要表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”的兩難選擇和超越，超越的趨勢是“責(zé)任人"的確立和踐行。責(zé)任是中西傳統(tǒng)文化的共同核心元素，也是當(dāng)代中西方公共服務(wù)發(fā)展的共同訴求。

二、西方公共服務(wù)理論與實(shí)踐是有很強(qiáng)的對應(yīng)性，西方理論的工具理性和價(jià)值理性對應(yīng)于改革中的左與右的傾向，工具理性與價(jià)值理性的融合也與改革中的第三條道路相呼應(yīng)。
三、我國公共服務(wù)發(fā)展與公共服務(wù)責(zé)任履行互為因果，發(fā)展為責(zé)任履行創(chuàng)造有利條件，責(zé)任履行為公共服務(wù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我國公共服務(wù)責(zé)任履行整體上是一種系統(tǒng)化的困境，呈多維交織相扣、內(nèi)外盤根錯(cuò)節(jié)的特征。
四、兩種社會制度基礎(chǔ)上的三種行政體制，是我國特別行政區(qū)、普通行政區(qū)和民族地區(qū)的公共服務(wù)貴任的制度環(huán)境，但現(xiàn)階段社會制度性質(zhì)的差別對公共服務(wù)發(fā)展的影響并不顯著。行政體制既是公共服務(wù)責(zé)任的制度環(huán)境又是其重要的制度組成，高度自治下的行政主導(dǎo)、民主集中制下的行政主導(dǎo)和民族區(qū)域自治下的行政主導(dǎo)面臨相同的公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，但公共服務(wù)責(zé)任治理改革的成功出路在于本土化創(chuàng)新。
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參考文獻(xiàn)（略）