發(fā)布時(shí)間：2014-07-26 21:11

摘要：我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面已經(jīng)將近20年，時(shí)間雖短但是卻取得了巨大成功。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲取全面發(fā)展的同時(shí)，公共管理的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上前面兩者的發(fā)展速度，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)整體發(fā)展的短板。在市場(chǎng)化的今天，我國公共管理市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。本文對(duì)我國公共管理市場(chǎng)化趨勢(shì)進(jìn)行分析和研究。
　　近幾年，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。原因是因?yàn)楣�共管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)接軌，如今，加快公共管理市場(chǎng)化成為我國公共管理改革的趨勢(shì)。
　　一、與市場(chǎng)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)設(shè)置要對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題。
　　(二)對(duì)公共部門基層組織加大授權(quán)，加強(qiáng)其決策自主性
　　在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來越被大家所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解上級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)他的創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來進(jìn)行，也可以通過將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來實(shí)現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地做出反應(yīng)。
　　(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
　　減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，筆耕論文新浪博客，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此。需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的效果。
　　二、突出服務(wù)性的行政職能
　　服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國公共服務(wù)體制改革中，可以從兩個(gè)方面來突出服務(wù)性。
　　(一)實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能
　　中國發(fā)展到今天，社會(huì)文明、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)法制都發(fā)展到較高的程度，社會(huì)自治的要求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會(huì)保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對(duì)滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊追。實(shí)踐證明，一個(gè)國家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。
　　(二)合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系
　　所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費(fèi)者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費(fèi)者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對(duì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識(shí)使公共部門能更好地對(duì)顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動(dòng)的一部分。
　　三、競爭機(jī)制的引入
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動(dòng)，也需要引進(jìn)競爭機(jī)制，有效配置有限的公共資源。
　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化
　　所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競爭范疇，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來，政府充當(dāng)購買者的角色。公共管理改革一個(gè)重要原則就是將購買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場(chǎng)原則的重要機(jī)制。將公共服務(wù)的購買者與提供者分開，不僅能降低公共服務(wù)供給的成本，也減少了政府的工作負(fù)擔(dān)。
　　 (二)公共決策的市場(chǎng)化
　　由于公共部門自身的局限性，在技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高的情況下，決策容易出現(xiàn)失誤。在現(xiàn)代社會(huì)自治的觀念下，政府自身的決策問題其實(shí)也是公眾的決策問題，因此保證政府公共決策的科學(xué)性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制．允許私人部門和社會(huì)組織對(duì)公共管理或公共服務(wù)提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費(fèi)用。這樣，政府就擺脫了決策事務(wù)多，容易出現(xiàn)失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購買者的身份來行使公共事務(wù)的決策權(quán)。
    

 

本文編號(hào)：7850