發(fā)布時間：2014-07-27 09:26

　　公車“，在當(dāng)代特指”公務(wù)車“，不同于公共汽車。公務(wù)用車，簡稱公車，是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會團(tuán)體用國家公共財政購置的，用于公務(wù)活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專用車和公務(wù)人員公務(wù)活動業(yè)務(wù)用車兩大類。
　�。ㄒ唬┪覈�當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀：
　　1.運(yùn)行成本高，財政負(fù)擔(dān)沉重。
　　據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀(jì)九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財政投入比例。
　　2.使用效率低下，浪費(fèi)驚人。社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元， 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍， 可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%
　　3.公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　據(jù)調(diào)查， 在許多地方公務(wù)車存在新”三三制“，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一， 公車不”公“ 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車， 下班后和節(jié)假日自己開車， 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車， 讓在編司機(jī)”休息“ 。
　　4.超編配車，盲目攀比。
　　按照國務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購的財政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車。”官本位“思想使公務(wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致我國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建”兩型“社會相悖等詬病。
　　（二）我國公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因：
　　1.當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性。
　　我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的包袱。
　　2.既得利益集團(tuán)的”官本位“思想造成的阻力。
　　在我國這個 ”官本位“思想深厚的傳統(tǒng)國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。我國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的”官本位“特權(quán)意識。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者，這種既是”運(yùn)動員“又是”裁判員“的角色定位，所進(jìn)行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自已的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒有任何可能。
　　3.相關(guān)法律法規(guī)不健全，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用。
　　我國當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時的反應(yīng)財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。
　　4.其他的相關(guān)方面原因。
　　除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿幼饔�；落后的公共交通體系，與我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不適應(yīng)；公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。
　　國內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)
　　我國公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強(qiáng)管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。
　　1.貨幣化公車改革優(yōu)缺點(diǎn)：
　　貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除”車輪上的腐敗“，更有利于緩和干群關(guān)系和創(chuàng)建和諧社會。也符合公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會發(fā)展趨勢，是當(dāng)前公車改革國際上的通用模式。同時為我國汽車消費(fèi)市場的健康發(fā)展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。
　　貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。當(dāng)前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據(jù)，根據(jù)1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，而現(xiàn)實(shí)生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構(gòu)建社會主義法制國家的目標(biāo)背道而馳。”名不正，則言不順“，車改的車貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，表現(xiàn)為與行政職務(wù)掛鉤，不能合情合理的反映機(jī)關(guān)工作的需要。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒有科學(xué)的計算方法。只是運(yùn)用簡單粗糙的方式與改革前的行政成本進(jìn)行對比，缺乏科學(xué)性和可信度。車改的綜合效果有待考量。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會公平。貨幣化公車改革由” 暗補(bǔ)“變” 明補(bǔ)“，不僅在公務(wù)員與其他社會階層之間造成不公平， 而且在公務(wù)員內(nèi)部也依然存在。由于車改補(bǔ)貼是以行政級別而非工作需要，加上補(bǔ)貼的高低檔之間差距巨大。這就加深了人數(shù)最多、工作量最大的基層公務(wù)員的不公平感，進(jìn)而影響整個機(jī)關(guān)的行政效率。④易成為滋生新的腐敗的溫床。由于公車制度改革的決策、執(zhí)行到監(jiān)督都是由政府機(jī)關(guān)自己擔(dān)任，形成了既是裁判員又是運(yùn)動員的怪狀，最后不免為維護(hù)既得利益而產(chǎn)生新的腐敗。各地的改革中已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題：” 因不能一步到位全部取消公務(wù)用車，留用的車輛核定的費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)不一， 分配上的不公平， 工作人員交通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)， 一般干部交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低， 有時不能保證公務(wù)活動的需要； 工作人員買斷的公車作價過低， 容易造成國有資產(chǎn)流失；領(lǐng)取交通費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)向下屬單位報銷交通費(fèi)、索要或者低價購買油料等， 容易產(chǎn)生新的腐敗行為。“
　　2.半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)：
　　半貨幣化公車改革的優(yōu)勢有：半貨幣化公車改革，通過取消公務(wù)用車，筆耕論文新浪博客，組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實(shí)行乘車卡、實(shí)報實(shí)銷等方式。施行集約化管理，有效的提高公務(wù)用車使用效率，做到節(jié)約財政支出的目的，并且杜絕了”公車私用“現(xiàn)象。同時可以解決司機(jī)安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進(jìn)行。
　　半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經(jīng)飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。在各項(xiàng)制度不規(guī)范的情況下，容易出現(xiàn)”雙軌制“，既乘坐原有公車又發(fā)放乘車卡、報銷租車費(fèi)用等弊端。也不能完全消除公務(wù)用車管理上的公車私用等問題。

 

本文編號：7313