發(fā)布時間：2020-12-07 15:20

　　自20世紀80年代新公共管理改革以來,合同外包已經成為政府提供公共服務的一項重要的政策工具。政府通過合同方式來向第三方組織購買公共服務,并且依靠第三方組織來向公民提供服務。與傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務的模式相比,合同外包模式給政府公共管理帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。如何有效地管理和第三方組織之間的合同關系,從而向公民提供高質量的公共服務,是當代公共管理的一項重要任務。近幾十年來,國外公共管理領域對于政府合同外包進行了大量的研究和探索,極大地提升了我們對于合同外包管理的認識。本文綜述了該領域的相關文獻,并具體介紹了管理合同外包的分析思路以及主要任務,以期對我國政府購買服務的研究和實踐有所啟發(fā)。 

【文章來源】：公共管理與政策評論. 2020年02期 第3-17頁 CSSCI

【文章頁數】：15 頁

【部分圖文】：

公共管理領域學術期刊中政府合同外包文章的數量(1984—2018)

首先,兩種模式中的政府角色不同。在傳統(tǒng)模式中,政府資助(fund)并提供(provide)公共服務。相應的,政府的角色是提供資金、生產并提供服務。因此,在公共服務提供的過程中,政府需要提供足夠的預算來保證公共服務項目的運行,并且依靠行政力量(如行政機構和公務員)來負責生產服務和向公民提供服務。但是,當政府通過合同向社會購買服務時,政府僅資助公共服務項目而不再負責具體的生產和提供事宜。承包商負責服務的生產和提供,變成公共服務的真正提供者。在這種模式下,政府除了提供資金外,其角色變成監(jiān)督承包商生產和提供服務,使其能夠有效地履行合同。因此,政府在合同外包模式中的角色是提供資金、監(jiān)督合同的履行。其次,兩種模式中的管理方式和責任機制(accountability mechanisms)不同。如上所述,傳統(tǒng)模式基于組織層級間的權力鏈條,因此,對于該模式的管理應該側重命令-服從的方式。而在合同外包模式中,政府和承包商之間并不存在權力上的隸屬關系,二者之間是相互獨立的市場交易關系。因此,對于該模式的管理則無法使用命令-服從的方式,公共管理需要依靠協(xié)商和妥協(xié)的方式來實現。相較而言,對傳統(tǒng)模式的管理更為直接,公共管理者可以在政府體系內直接控制公共服務提供的過程,以保證政府向公民提供優(yōu)質的服務。相應的,由于政府直接提供公共服務并與公民直接互動,公共服務提供過程中的責任機制相對明確,即政府對于公共服務的提供承擔所有責任。而對合同外包模式的管理則更為間接,公共管理者需要通過市場機制來激勵承包商有效地履行合同,從而間接地保證公共服務提供的效果。相應的,由于政府依靠承包商來提供公共服務并與公民互動,公共服務提供過程中的責任機制變得相對模糊,即政府和承包商對于公共服務的提供共同承擔責任。當公共服務提供出現問題時,政府和承包商之間可能互相推諉責任。


本文編號：2903487