發(fā)布時間：2020-11-22 04:40

　　 “三農(nóng)”問題是困擾我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題,而農(nóng)村公共服務(wù)是“三農(nóng)”的“短板”。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下,不能滿足農(nóng)村居民多樣化的需求。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯,而且有不斷加大的趨勢。在農(nóng)村社會發(fā)展中公共服務(wù)的公共性流失非常嚴(yán)重。這既不利于“三農(nóng)”問題的解決,也有悖于社會的公平與正義。為了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展,黨和政府采取了積極措施增加農(nóng)村公共服務(wù)供給,取得了一定的成效,但沒有達(dá)到預(yù)期的效果。其關(guān)鍵原因在于公共服務(wù)供給體制和機(jī)制存在問題,作為公共服務(wù)消費者的農(nóng)村居民參與不足,沒有發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的作用。農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化有利于提高公共服務(wù)資源的配置效率,有利于滿足居民多樣化需求,有利于提高居民的幸福指數(shù),有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)、有利于實現(xiàn)社會的公平與正義,對破解農(nóng)村公共服務(wù)供給困境具有重大的理論與現(xiàn)實意義。 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論,論文首先分析了農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的理論與現(xiàn)實依據(jù)。從理論視角論述了公共服務(wù)資源配置上存在著政府失靈與市場失靈(即兩極失范),使公共服務(wù)資源配置處于兩難境地,社區(qū)作為政府與市場的結(jié)合體,又融合了社區(qū)社會資本,將之引入到公共服務(wù)供給中,部分矯正了公共服務(wù)的兩極失范,促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給。從實踐視角論證了我國農(nóng)村公共服務(wù)存在的政府與市場失靈狀況,剖析了目前農(nóng)村公共服務(wù)的供給所實行的“村民自治”和“一事一議”的“準(zhǔn)”社區(qū)化實踐的作用和存在的問題,認(rèn)為還不是真正的社區(qū)化。 接著分析了農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的宏觀環(huán)境和微觀條件。農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、政治文化的發(fā)展,支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持,為我國農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)雄厚的社會資本、不斷壯大的社區(qū)組織、不斷增加的農(nóng)村社區(qū)精英以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)使農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化在微觀上具備的內(nèi)在條件。 論文著重分析了農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的路徑選擇。構(gòu)建以社區(qū)為平臺,社區(qū)居民參與決策、監(jiān)督、管理、評估,多方參與、相互制約、相互監(jiān)督的公共服務(wù)社區(qū)化運(yùn)作機(jī)制；發(fā)揮社區(qū)整合資源、整合組織、整合消費者、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用；構(gòu)筑公共服務(wù)的社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)和重塑社區(qū)公共權(quán)威以利于居民的參與、遏制“免費搭車”、減少交易費用。 在進(jìn)行案例分析的基礎(chǔ)上,論文提出了以下政策建議：培育農(nóng)村社區(qū)社會資本、搞好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、動員農(nóng)村社區(qū)居民參與、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)、增加社區(qū)投入、創(chuàng)建利于社區(qū)居民因公共服務(wù)供給狀況而流動的機(jī)制、合理劃分政府與社區(qū)的權(quán)力邊界等等,以促進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化的實現(xiàn)。 通過研究,本文得出的結(jié)論是：首先,社區(qū)是公共服務(wù)資源配置的重要手段,農(nóng)村社區(qū)的道德機(jī)制、社區(qū)社會資本等對配置公共服務(wù)資源具有重要作用。社區(qū)化是減少交易成本、破解集體行動困境、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要途徑,能起到矯正公共服務(wù)的政府與市場兩極失范、促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給的作用。其次,我國農(nóng)村在宏觀和微觀上初步具備了公共服務(wù)社區(qū)化的條件。再次,有效實現(xiàn)公共服務(wù)社區(qū)化,必須以社區(qū)為平臺,重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化運(yùn)作機(jī)制；發(fā)揮社區(qū)的整合作用,發(fā)揮社區(qū)化促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用；構(gòu)筑公共服務(wù)的社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)和重塑社區(qū)公共權(quán)威,促進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化的實施。同時,在農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化過程中要正確發(fā)揮政府的作用,界定政府的權(quán)力邊界,以利于農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是實施。 農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化研究打破了以往公共服務(wù)的“二分法”,引入“社區(qū)機(jī)制”來配置資源,開創(chuàng)了農(nóng)村公共服務(wù)資源配置的新方式,在理論上有一定的突破。論文提出以公共服務(wù)社區(qū)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化思想,將公共服務(wù)社區(qū)化與基本公共服務(wù)均等化連接了起來,在研究視角上有一定的創(chuàng)新。論文將社區(qū)融入到公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之中,能升華其學(xué)科的內(nèi)涵,是對公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的豐富和發(fā)展。它將在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給中產(chǎn)生一定的影響。
【學(xué)位單位】：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2010
【中圖分類】：D422.6;D669.3
【部分圖文】：

公共福利支出不夠。這是國家在經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)下，采取的“集中力量辦大事”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變一窮二白狀態(tài)的重要舉措。這使得居民與社區(qū)掌握的資源不足，其參與分配、配置資源機(jī)會也不夠。而在20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家讓富于民，居民的收入增加，國家財政也加大了對支農(nóng)的支出和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的支出，社區(qū)與居民“參政議事”、合作提供公共服務(wù)的能力得到了提高。

我國在經(jīng)濟(jì)落后時期，主要是集中資源搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對居民福利投入較少，尤其是對農(nóng)村居民福利投入很少。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家開始加大對公共服務(wù)的投入。如圖4.2和圖4.3，圖4.2顯示了我國GDP、財政收入、國家財政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)支出和支農(nóng)支出費用的絕對量2，圖4.3顯示了財政收入占GDP的比重、財政支農(nóng)支出占財政收入的比重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政收入的比重和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)支出占財政收入的比重。由圖可以看出80年代中期以前GDP主要以財政收入的形式集中在政府手中，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政收入的比例在上個世紀(jì)都高達(dá)40%以上，而在80年代末以前基本占到50%以上，對農(nóng)業(yè)支出無論是絕對量還是相對量都較小，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，參見:譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，加01

也是公共服務(wù)效率得以提高的條件。正如奧斯本(2006)等人多倡導(dǎo)“把所有權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里奪過來送到社區(qū)去”，認(rèn)為應(yīng)將社區(qū)力量導(dǎo)入國家展網(wǎng)絡(luò)中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。第一、人民公社的解體為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供了機(jī)遇。新中國成立以來，我國各個時期的領(lǐng)導(dǎo)人非常重視發(fā)揚(yáng)民主，給予人民當(dāng)家作主的權(quán)力。但是，政社合一歷史背景下，在國家與社會高度整合下，農(nóng)民只是集體的一個生產(chǎn)要素集體領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，而農(nóng)民無權(quán)指揮集體，農(nóng)民此時無參與權(quán)可言。只有當(dāng)政治與場、社會(社區(qū))分離時，社區(qū)及其居民才能發(fā)揮作用，廣泛的參與才能成為能。圖4.8表示社會(社區(qū))、市場領(lǐng)域突破了全能國家政治侄桔的過程，社會(區(qū))、市場逐步與政治領(lǐng)域分離，國家權(quán)力回歸社會為社區(qū)化打下了權(quán)力基礎(chǔ)。
【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

1 李鳳琴;;國外城市社區(qū)公共服務(wù)研究綜述[J];廣東青年干部學(xué)院學(xué)報;2011年03期

2 王飛;;農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究——基于城市社區(qū)為平臺的視角[J];當(dāng)代青年研究;2013年02期

3 王飛;;農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究——基于城市社區(qū)視角[J];浙江樹人大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2013年01期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 劉衛(wèi)東;當(dāng)代中國公共產(chǎn)品供需選擇制度研究[D];吉林大學(xué);2013年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 邱會菊;新農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)研究[D];中共山東省委黨校;2012年

2 曲頌;農(nóng)村社區(qū)管理模式的分析與評價[D];中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院;2012年

3 王玉超;城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村服務(wù)型社區(qū)構(gòu)建[D];燕山大學(xué);2012年

4 李嬌嬌;我國城市社區(qū)公共服務(wù)研究[D];云南大學(xué);2013年

本文編號：2894138