陳娜    貴州大學(xué)科技學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)部

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障的一個重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局，我國非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險補充養(yǎng)老制度還處于摸索階段，所以存在很多問題，針對其存在的問題，分析原因，提出應(yīng)對的策略，并給出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；養(yǎng)老保險；對策

一、我國社會保障制度的改革與發(fā)展

1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入了實質(zhì)性階段；1995年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》具體確定“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向；在試點基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1997年發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”辦法，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和管理辦法，正式確立了我國目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本框架，確定到2000年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行省級垂直管理。1998年，國務(wù)院將原來鐵道部、交通部等11個行業(yè)部門實行的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)移交地方管理，使養(yǎng)老保險由條塊分割管理統(tǒng)一為屬地管理。2000年國務(wù)院出臺了一個新的很完善社會保障制度改革的方案，2001年在遼寧省進(jìn)行試點，社會統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶分離。2003年，黨中央、國務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，提出在總結(jié)遼寧省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過兩省的試點，為完善我國城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗。

隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深人和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，，國有集體企業(yè)向民營股份非公有經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變的節(jié)奏在斷地加快，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險問題是各級政府和社會各界普遍關(guān)心的問題。做好非公有制企業(yè)的參保工作，把城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入制度覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，不僅是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的需要，也是加快小康社會、和諧社會建設(shè)的需要。

二、非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題

要搞好非公有制企業(yè)擴(kuò)覆工作, 除必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃外 ,關(guān)鍵是要按照國家的大政方針、法律法規(guī)確定好工作的思路和目標(biāo), 制定政策和措施[1],最近的研究顯示，參加養(yǎng)老保險非公有制企業(yè)數(shù)量少且水平參差不起[2]，私營企業(yè)勞資制度不完善, 用工不規(guī)范, 大部分企業(yè)沒有專職勞資人員, 不懂勞資政策和辦事程序, 參保時保險機(jī)構(gòu)同時還要協(xié)助企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)勞資業(yè)務(wù), 消耗人力較大[3]。非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工及員活就業(yè)人員勞動關(guān)系雜,員工自我維權(quán)愈識不強造成應(yīng)參保人數(shù)難以核定[4]，許多私營企業(yè)主和從業(yè)人員對制度不甚理解，甚至抱反對態(tài)度�，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺陷、對養(yǎng)老金支付前景的預(yù)期等，都大大降低了人們對該制度的需求。這種供需狀況決定當(dāng)前養(yǎng)老金擴(kuò)面有些難度[5]。相關(guān)政策缺乏應(yīng)有的銜接，基金運營收益率低，缺乏一套功能齊全職責(zé)分明、溝通協(xié)調(diào)和一支規(guī)范、穩(wěn)定、高質(zhì)量的公務(wù)員隊伍。與世界發(fā)達(dá)國家的“社會保障實施對象均是全體公民”的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的養(yǎng)老保險范圍  快制定顯得過窄和不合理，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的覆蓋面主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)職工。

三、解決問題的對策與建議

如何建立一個合情合理的非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險制度，通過加強引導(dǎo)、教育，調(diào)動供求雙方積極性，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金繳納比例，靈活運作，法行政 ,多方協(xié)作 ,主攻難點[6]加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃外,關(guān)鍵是要按照國家的大政方針、法律法規(guī)確定好工作的思路和目標(biāo),制定政策和措施。做好非公有制企業(yè)的參保工作，把城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入制度覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，不僅是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的需要，也是加快小康社會、和諧社會建設(shè)的需要。

3.1強化保障意識、規(guī)范制度管理

政府要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識建立職工養(yǎng)老保險制度相同的框架，便于私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的銜接，解決老保險制度的認(rèn)識障礙，確立政府責(zé)任主體的地位。所有職工都應(yīng)該參加，“低門檻、廣覆蓋”，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制；企業(yè)自身需要按照市場化運作，國家的責(zé)任是立法規(guī)范，加強引導(dǎo)和監(jiān)督并提供政策支持[7] ，要采取各種行之有效的宣傳方式，加大對《勞 動法》及有關(guān) 法律法規(guī) 的宣傳力度。

3.2設(shè)計合理的激勵機(jī)制

加財政特別是地方財政對養(yǎng)老保障的資金投入，在很多國家，養(yǎng)老保障稅是養(yǎng)老障資金的重要來源，收人多、利潤高的企業(yè)和個人多繳，收入少 、利潤低的企業(yè)和個人少繳，有利于擴(kuò)充養(yǎng)老資金來源，也有利于社會公平[8]。要大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保險的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的支持力度，明確在遵守養(yǎng)老保險法律法規(guī)方面所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

3.3建立完善的個人賬戶

目前當(dāng)務(wù)之急是做實個人賬戶，真正實現(xiàn)中國社會養(yǎng)老保險制度從實際意義的現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人積累的模式轉(zhuǎn)換。強化私營企業(yè)養(yǎng)老基金征繳、清欠工作，切實做到應(yīng)收盡收。積極調(diào)整政府和加大財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政特別是地方財政對私營企業(yè)養(yǎng)老保障的資金投入。

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