江云仙    建甌市集中會計核算中心

摘要：我國新農村建設已進入重要時期，對“三農”支持的力度越來越大，資金規(guī)模的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全監(jiān)管已顯得尤為重要。文章結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實際現(xiàn)狀，在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在主要問題的基礎上，從思想、機制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管措施進行分析。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)督管理；建議；

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農村建設和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農業(yè)發(fā)展、增加農民收入，促進農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“種而不補”和“補而不種”現(xiàn)象。還有實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的。現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的政策是通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

   （三）  涉農專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農業(yè)、水利、教育、計生、財政等項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督建設滯后，不利于涉農資金監(jiān)管工作的高效運行。首先是機構設置、人員管理不統(tǒng)一。有的隸屬于縣級財政部門，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)相互推諉，不敢監(jiān)管的現(xiàn)象。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員待遇不統(tǒng)一，身份不一。一個地區(qū)，一個單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性。還有是硬件設施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無法提升。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的幾點建議：

我國新農村建設已進入重要時期，要加快農村經(jīng)濟發(fā)展離不開強農惠農政策的強力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金成就為基層財政的重要職能。如何把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理，也就顯得尤為重要。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）充分認識做好涉農資金監(jiān)管工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政要充分認識到加強涉農資金監(jiān)管是實踐科學發(fā)展觀、落實國家強農惠農政策、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統(tǒng)一思想，明確責任，充分認識做好涉農資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準確定位自身的監(jiān)管職責，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機制。針對當前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門。要積極探索惠農資金分配體制，力爭每個農民都能享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光普照每個村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金的辦法。即經(jīng)全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。實行這種分配辦法后，則可讓沒有分到田地的現(xiàn)有人口也可分配直補資金享受黨的惠農政策，感受黨的富民政策帶來的好處，有效地解決按照田地人口分配中存在的人地矛盾問題。

  （四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉的關鍵。為打造一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點著手：按照精簡效能的原則調整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；招錄一批經(jīng)濟、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。同時要加強干部培訓教育，制定培訓計劃，落實培訓經(jīng)費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務水平。

參考文獻：

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