趙影 楊柳 �？诮�(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院

摘要：海南具有發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游的地域優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，從發(fā)展海南養(yǎng)老休閑旅游的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)四個方面進(jìn)行分析，為海南養(yǎng)老休閑旅游行業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：海南；養(yǎng)老休閑旅游；SWOT分析

海南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，面對全國各地休閑度假旅游的競爭格局及與海南氣候環(huán)境近似的東南亞地區(qū)的競爭，海南要利用本地的優(yōu)勢條件，發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游業(yè)，使海南的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。

一、發(fā)展海南養(yǎng)老休閑旅游的優(yōu)勢（Strengths）

（一）旅游資源豐富，空氣質(zhì)量優(yōu)良

海南的旅游資源主要可分為熱帶濱海旅游功能區(qū)、生態(tài)休閑文化旅游區(qū)和現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，具有休閑度假的特點，符合老年群體旅游慢節(jié)奏的需求；這種休閑的旅游狀態(tài)也與傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)生之道相吻合。隨著環(huán)境的逐漸惡化，優(yōu)質(zhì)的空氣成為現(xiàn)代都市中的奢侈品。根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的2013年74個城市空氣質(zhì)量狀況，�？�、三亞的各項污染指標(biāo)年均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，位于排名之首。作為成熟的旅游城市，海南各市縣既能夠滿足人們對城市功能的需求，又可滿足人們對于優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量的需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善能夠滿足養(yǎng)老休閑旅游的需求

海南旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，城市功能完備，具有良好的人居環(huán)境，，為養(yǎng)老休閑旅游發(fā)展提供了充足的保障。

1、海陸空立體化的交通為游客進(jìn)出海南提供便利

海南的交通運輸發(fā)展極為迅速。首先，海南的航線網(wǎng)絡(luò)密集、政策優(yōu)惠。三亞、�？趦纱髧�際機(jī)場與國內(nèi)絕大多數(shù)省份均有航線聯(lián)通；毗鄰廣州、香港兩大航空港，中轉(zhuǎn)航線遍及全球。自2003年海南實行第三、四、五航權(quán)開放試點后，多家外航開飛海南；2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的外國旅游團(tuán)免辦簽證政策的實施，為國外游客進(jìn)入海南提供了便利條件；為鼓勵國際航空企業(yè)增加飛瓊航班，海南為新增航線、航班發(fā)放補(bǔ)貼資金，有效拉動了海南旅游市場。

其次，海南的水運交通便利。海南三面環(huán)海，海上客運航線主要連接海安、廣州、北海、香港。大部分地區(qū)內(nèi)陸乘客很少有機(jī)會乘船海上旅行，海上客運航線還能讓游客在旅途中欣賞海上風(fēng)光，也符合老年旅客慢節(jié)奏的旅游需求。

再次，海南的陸路交通日趨完善。粵海鐵路連接海南與廣東，票價低廉，中轉(zhuǎn)便利，適合老年人勤儉節(jié)約、旅途舒適的需求。密集的省際巴士線路連通外省多座城市，運營非常靈活。

2、養(yǎng)老人群醫(yī)療有保障

老年群體的身體特點決定了其對醫(yī)療保障的高要求。除了基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施外，�？谑新糜吾t(yī)療服務(wù)保障中心建成使用，加快了海南旅游發(fā)展配套服務(wù)的發(fā)展步伐，為來海南旅游度假的客人提供醫(yī)療保障和綜合保健服務(wù)。海南目前已與全國9省區(qū)共16個統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)省級異地醫(yī)保結(jié)算，為外出旅游的老年群體免去了后顧之憂。

二、發(fā)展海南養(yǎng)老休閑旅游的劣勢（Weaknesses）

海南雖然具有發(fā)展養(yǎng)老休閑旅游的獨特地域優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，但由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，海南的養(yǎng)老休閑旅游處于起步的階段，針對老年群體的服務(wù)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善。

（一）文體娛樂設(shè)施體系不完善

養(yǎng)老休閑旅游的人群在目的地居住的時間較長（一般不超過一年），陌生環(huán)境中缺少熟悉的親友一起消遣娛樂，對本地的文體娛樂設(shè)施的需求較大。

海南的城市建設(shè)起步較晚，文體設(shè)施落后于人口增長的速度。設(shè)施總體數(shù)量仍然非常少，規(guī)模也比較小，主題或?qū)ｎ}文化活動較少，層次不高；社區(qū)的配套文化活動設(shè)施普遍缺乏；專門針對老年群體的各類健身設(shè)施更是欠缺。文物保護(hù)單位的旅游、娛樂、文化教育等功能還有待挖掘。這種狀況，難以滿足異地養(yǎng)老休閑旅游人群的文體娛樂需求，更難以吸引回頭客，行業(yè)缺乏穩(wěn)定的客源保障。

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置不合理

海南的醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不夠完善，醫(yī)療技術(shù)水平相對落后，醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、療養(yǎng)等養(yǎng)生保健能力與海南“國際旅游島”的發(fā)展要求不相匹配，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待提高。

養(yǎng)老休閑旅游的人群對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求，除了能夠?qū)�老年群體的突發(fā)疾病能得到及時救治，更重要的是日常的養(yǎng)生保健需求。海南的醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少提供這一項目，很多養(yǎng)生保健都是在缺乏衛(wèi)生主管部門監(jiān)管的美容院、娛樂場所、或不規(guī)范的中醫(yī)理療店里。大多數(shù)老人的消費觀念和消費習(xí)慣，難以接受到美容院或娛樂場所做養(yǎng)生保健。海南目前需要針對養(yǎng)老休閑旅游人群的需求，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)范的養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年群體的醫(yī)療保健需求。

老年人希望通過旅游觀光來豐富自己的休閑生活，提高健康水平，異地養(yǎng)老休閑旅游已成為時尚的養(yǎng)老方式。

（一）海南國際旅游島建設(shè)旅游業(yè)率先發(fā)展的需要

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中對海南的戰(zhàn)略定位是建成“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”和“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。開發(fā)養(yǎng)老休閑旅游這一特色旅游產(chǎn)品，是海南旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

（二）國內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老休閑旅游的需求日益增長

根據(jù)我國第六次人口普查的統(tǒng)計結(jié)果，60歲及以上人口占13.26%，龐大的老年人群體，養(yǎng)老問題日趨突出。老年群體除了日常的生活需求外，更需要豐富的精神生活。養(yǎng)老休閑旅游可豐富老年人的精神文化生活，老年群體中的低齡老人，身體尚為康健，有較強(qiáng)的旅游動機(jī)，將是養(yǎng)老休閑旅游的主力軍。高齡老人只要其行動自由，海南的養(yǎng)老社區(qū)、度假勝地都可以滿足其短期養(yǎng)老的需求。

（三）平衡海南淡旺季旅游接待差異的需要

受旅游資源結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及帶薪假期的影響，海南旅游業(yè)淡旺季較為明顯。旅游旺季人多擁擠、費用昂貴，旅游供給不足，服務(wù)質(zhì)量下降；淡季旅游供給相對過剩，經(jīng)濟(jì)效益降低。海南5-10月淡季的氣候仍優(yōu)于很多內(nèi)地城市，游客量減少隨之帶來的是旅游體驗舒適度高、旅游產(chǎn)品報價低，符合老年人節(jié)約的消費習(xí)慣。老年游客時間充裕，假期制度對其不存在任何影響，完全可以避開傳統(tǒng)的旺季旅游，既節(jié)約旅游費用，又可避開旅游高峰，盡享舒適的旅游環(huán)境。而旅游企業(yè)在淡季沒有接待上的壓力，能夠提供更好的服務(wù)保障。

四、發(fā)展海南養(yǎng)老休閑旅游的挑戰(zhàn)（Threats）

（一）缺乏政策支持

海南養(yǎng)老休閑旅游的發(fā)展缺乏明確的導(dǎo)向性政策引導(dǎo)。雖然目前休閑養(yǎng)老是朝陽產(chǎn)業(yè)，海南也提出將此作為吸引國內(nèi)外旅客來海南養(yǎng)老的項目，但是國內(nèi)對此類產(chǎn)業(yè)的運行方式都處于摸索階段，沒有一個完整的、系統(tǒng)的模式供參考。

到目前為止，海南既沒有設(shè)立專門針對主體是老人的養(yǎng)老準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)和異地養(yǎng)老政策，也沒有針對養(yǎng)老休閑旅游服務(wù)企業(yè)的專門法律法規(guī)。旅游主管部門要積極出臺政策支持養(yǎng)老休閑旅游的開發(fā)和建設(shè)，并聯(lián)合養(yǎng)老管理部門建立行業(yè)準(zhǔn)許制度，諸如訂立《養(yǎng)老休閑旅游的服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，設(shè)立養(yǎng)老休閑旅游管理機(jī)構(gòu)，以解決好老年人前往海南養(yǎng)老休閑旅游中可能產(chǎn)生的各類問題，規(guī)范養(yǎng)老休閑旅游行業(yè)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏特色

養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品成本高，利潤薄，產(chǎn)品的設(shè)計缺乏創(chuàng)新、雷同性高，企業(yè)間大多只注重低價競爭，忽視了質(zhì)量，使回頭客源大幅減少。在旅游淡季，旅游企業(yè)更是競相壓低價格來爭奪客源，由此帶來服務(wù)水平的降低。海南養(yǎng)老休閑旅游要有所創(chuàng)新，就要對旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)重新組合，使旅游產(chǎn)品在品種上最大限度地滿足老年人的需求，形成本地特色。由于投入較大，中小旅游企業(yè)無力承擔(dān)，大型旅游開發(fā)公司因各自的經(jīng)營戰(zhàn)略等因素，又缺少這方面規(guī)劃。旅游主管部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，組織力量做好前期的調(diào)研論證，整合愿意參加開發(fā)的社會資源開發(fā)具有海南特色的養(yǎng)老休閑旅游產(chǎn)品。

（三）養(yǎng)老休閑旅游專門人才欠缺

養(yǎng)老休閑旅游行業(yè)需要大量的具有護(hù)理、旅游服務(wù)能力的人員。近年我國勞動力市場短缺的現(xiàn)狀逐漸凸顯，而海南的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)吸納了大量的勞動力。養(yǎng)老休閑旅游行業(yè)由于收入水平低、工作強(qiáng)度大等因素難以吸引人才，服務(wù)人員又很容易獲得其他工作機(jī)會，流動性較大。員工隊伍的短缺及不穩(wěn)定，使行業(yè)的服務(wù)水平難以提升。

政府應(yīng)該把養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入到中長期人才發(fā)展規(guī)劃中，制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并積極提高薪酬和社會保險待遇，改善工作條件。探索入職補(bǔ)貼政策，鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，對做出突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和激勵。只有建立一定的職業(yè)規(guī)劃和保障，才能吸引更多的人來從事這一行業(yè)。

養(yǎng)老休閑旅游在我國是一種新的旅游形式和養(yǎng)老方式，理論研究和政策宣傳還不夠。調(diào)動各方面力量，研究養(yǎng)老休閑旅游的關(guān)鍵問題和操作程序，培育公眾尤其是老年人養(yǎng)老休閑旅游的意識，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和提升，海南養(yǎng)老休閑旅游行業(yè)方能走在前列，成為海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]周楊雪,伍奕.海南國際旅游島休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律思考[J].行政與法,2011（1）:82～84.

[2]�？谑新糜伟l(fā)展委員會,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院.海口市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020年）(規(guī)劃文本). 2010.8

[3]省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會,關(guān)于�？谑泄�共設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告.2013.7