發(fā)布時(shí)間：2015-02-05 10:12

 

　　論文摘要 民眾在自然災(zāi)害中作為應(yīng)急志愿者而在救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但由于缺乏組 織性、有序性和專業(yè)性，一定程度上也加重救災(zāi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給自身安全增加風(fēng)險(xiǎn)。日本的志愿者救災(zāi)活動(dòng)有比較長(zhǎng)的歷史，也建立了比較規(guī)范的管理體制，國(guó)家對(duì)社會(huì)自發(fā)形成的應(yīng)急志愿者在組織、協(xié)調(diào)、管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和應(yīng)急志愿者服務(wù)現(xiàn)狀，借鑒日本應(yīng)急志愿服務(wù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)應(yīng)急志愿者服務(wù)提出合理的管理和立法建議。

　　論文關(guān)鍵詞 應(yīng)急志愿服務(wù) 日本 應(yīng)急志愿者中心 管理協(xié)調(diào) 立法借鑒

　　近年來(lái)，我國(guó)民眾在自然災(zāi)害中自發(fā)參與救援，作為應(yīng)急志愿者而發(fā)揮了積極作用， 但也因缺乏組織性、有序性和專業(yè)性，一定程度上也加重救災(zāi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給自身安全增加風(fēng)險(xiǎn)。相比而言，作為世界上自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一的日本，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一套健全的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系，因此，我們可以嘗試借鑒日本應(yīng)急服務(wù)體系的組織、管理、協(xié)調(diào)的機(jī)制，以彼之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，使得我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)得到進(jìn)一步地規(guī)范和完善。

　　一、我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)的問(wèn)題

　�。ㄒ唬� 應(yīng)急志愿者的“尷尬”身份、
　　應(yīng)急志愿服務(wù)并非官方性質(zhì)的服務(wù)，目前也并沒(méi)有得到官方的正式認(rèn)可，這樣一種狀態(tài)下，應(yīng)急志愿者的身份很不明朗。身份不明則法律地位也無(wú)從談起，，法律地位不明則職責(zé)無(wú)法明確，有效救援更無(wú)法談起。如何認(rèn)定志愿者的法律身份同時(shí)關(guān)系到其權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何加以維護(hù)，也決定著政府是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償、撫慰的問(wèn)題，當(dāng)應(yīng)急志愿者不幸遇難，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為烈士等等。這一系列跟應(yīng)急志愿者的人身安全和個(gè)人名譽(yù)息息相關(guān)的問(wèn)題，都沒(méi)能得到妥善處理和清楚的解答。因此在我國(guó)應(yīng)急志愿者的身份是相當(dāng)尷尬的。
　�。ǘ�） 應(yīng)急志愿者不均衡分布
　　全國(guó)志愿者及志愿服務(wù)發(fā)展極不均衡，應(yīng)急志愿行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)“就地原則”。 我國(guó)志愿者數(shù)量看上去雖不少，但穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少，而且從志愿者的職業(yè)構(gòu)成上看，我國(guó)志愿者中多為青年學(xué)生，特別是在校的大中學(xué)生，這是穩(wěn)定的志愿者比例較低的原因之一。而我國(guó)城市社區(qū)的志愿者中，很大部分由離退休人員構(gòu)成，他們從事應(yīng)急志愿工作的范圍有一定限制。
　　（三） 應(yīng)急志愿服務(wù)的盲目性
　　作為志愿服務(wù)的參與主體和志愿功能的直接載體，大多數(shù)志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)表現(xiàn)出極大的盲目性，包括盲目的參與動(dòng)機(jī)和不明確的服務(wù)目標(biāo)。汶川地震發(fā)生后，秉承“一方有難，八方支援”的民族傳統(tǒng)， 許多志愿者憑“一時(shí)沖動(dòng)”的熱情積極主動(dòng)參與或受周邊群體壓力和政治動(dòng)員消極、被動(dòng)參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。
　�。ㄋ模� 我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)立法體系的缺失
　　目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)，雖然已有 18 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、15 個(gè)市先后制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。 然而，這些地方性法規(guī)大都避開(kāi)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，缺乏執(zhí)行力和實(shí)效性。放眼望去，應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里，制度不夠完備，缺乏程序性、可操作性的問(wèn)題很突出。

　　二、問(wèn)題的解決

　　而我們的鄰邦日本則在長(zhǎng)期的災(zāi)害侵蝕中形成了一套健全的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。針對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿者的實(shí)際問(wèn)題，我們可以從日本的成功經(jīng)驗(yàn)中找到啟發(fā)。
　�。ㄒ唬┚葹�(zāi)志愿者中心的建立是前提
　　日本政府很早就意識(shí)到了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者管理的重要性。而在已有的志愿者登記制度的基礎(chǔ)上，成立了協(xié)調(diào)和組織志愿者的中樞機(jī)構(gòu)——救災(zāi)志愿者中心。該中心的成立標(biāo)志著日本松散的應(yīng)急志愿者實(shí)現(xiàn)了組織化，使得招募、組織、協(xié)調(diào)、管理應(yīng)急志愿者等方面工作得以有序開(kāi)展。
　　事實(shí)上，救災(zāi)志愿者中心是日本應(yīng)急志愿服務(wù)體系最關(guān)鍵的部門(mén)，它的存在并不是形式上多了一個(gè)參與救災(zāi)的機(jī)構(gòu)，而是多了一個(gè)能夠在志愿者方面協(xié)調(diào)諸多救災(zāi)力量的總樞紐。 事實(shí)證明救災(zāi)志愿者中心成功解決了救災(zāi)過(guò)程中的很多問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)目前應(yīng)急志愿者混亂的現(xiàn)狀，增加一個(gè)救災(zāi)志愿者中心顯得很有必要。它可以有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覈?guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；也可以臨時(shí)成立輔助機(jī)構(gòu)，就地組織專門(mén)人員，快速救災(zāi)。
　�。ǘ�） 建立完善的志愿者招募制度是基礎(chǔ)
　　在救災(zāi)志愿者中心的基礎(chǔ)上，完善而高效的志愿者招募制度就能夠施行。在這里，我認(rèn)為日本在此方面也有很多值得我們借鑒的地方。日本應(yīng)急志愿者招募工作針對(duì)不同的需求分為兩種形式。一種是技能型志愿者的招募，對(duì)這種志愿者的專業(yè)技能水平要求相對(duì)較高，如骨科醫(yī)生、護(hù)士、房屋拆遷工人等。另外一種是一般工作志愿者的招募，這類工作技術(shù)含量不高，如信息傳遞員、搬運(yùn)人員、一般的服務(wù)人員等。
　　在招募應(yīng)急的志愿者之前，災(zāi)害志愿者中心會(huì)與災(zāi)區(qū)救助現(xiàn)場(chǎng)保持聯(lián)系，及時(shí)了解災(zāi)區(qū)各地對(duì)不同志愿者的需求情況，以安排應(yīng)急志愿者的招募，以及現(xiàn)有應(yīng)急志愿者的協(xié)調(diào)、管理和調(diào)度。在獲取了應(yīng)急志愿者的需求信息之后，災(zāi)害志愿者中心向全社會(huì)發(fā)布。志愿者則可以根據(jù)發(fā)布的信息以及自身情況，向?yàn)?zāi)害志愿者中心提出申請(qǐng)。各類志愿者還可根據(jù)自己分工的不同準(zhǔn)備好不同的救災(zāi)用品。對(duì)于專業(yè)型應(yīng)急志愿者此時(shí)就可以赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救助了。而對(duì)于一般工作的應(yīng)急志愿者，則根據(jù)各申請(qǐng)人的不同情況進(jìn)行不同層次的救災(zāi)技能應(yīng)急培訓(xùn)。更重要的一點(diǎn)，對(duì)于所有的志愿者，都必須購(gòu)買人身保險(xiǎn)，這無(wú)疑對(duì)應(yīng)急志愿者的權(quán)益增加了一道保障。

　�。ㄈ�） 優(yōu)化管理和協(xié)調(diào)是核心
　　在遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)的非正常狀態(tài)下，良好的工作秩序?qū)τ诟咝У貙?shí)施救助具有極大的裨益。因此，對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)施組織管理是相當(dāng)重要的問(wèn)題。
　　日本在應(yīng)急志愿者的組織上，仍然分為兩類。一類是以原有社會(huì)團(tuán)體為單位參與災(zāi)害救助的，另一類是不屬于任何社會(huì)組織，以個(gè)人為單位參與救助的志愿者。而對(duì)于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者個(gè)人，則根據(jù)救援地編入臨時(shí)組織，產(chǎn)生臨時(shí)的“組織關(guān)系”，如果轉(zhuǎn)換工作地，則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換。一旦有需要，所有的志愿者都要先到調(diào)動(dòng)地的相關(guān)部門(mén)報(bào)到，聽(tīng)候調(diào)遣，決不允許擅自行動(dòng)。

 

 

　　災(zāi)害志愿者中心在協(xié)調(diào)方面起到了較好的作用。該中心與各救援單位保持溝通和聯(lián)系，關(guān)注前方在人力物力上的需求。雖然中心并沒(méi)有權(quán)利調(diào)配、指揮搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)、國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)，卻能夠?yàn)槠涮峁┚仍�的信息，這些信息也同樣得到了重視。救災(zāi)志愿者中心引進(jìn)了應(yīng)急志愿這數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這兩件重要的工具，并實(shí)現(xiàn)了與搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)、國(guó)民自衛(wèi)隊(duì)的關(guān)于志愿者的信息共享。數(shù)據(jù)庫(kù)里記錄著各個(gè)志愿者的基本身份信息、身體條件和技能以及目前所在救援地點(diǎn)。
　　另外，應(yīng)急志愿者中心所設(shè)立的紀(jì)律對(duì)于我國(guó)應(yīng)急志愿者管理實(shí)踐來(lái)說(shuō)也很有借鑒意義。這些紀(jì)律主要分為以下幾點(diǎn)：（1）志愿者救災(zāi)過(guò)程中必須重視自身的安全。（2）志愿者需要隨身攜帶身份證件并佩戴志愿者標(biāo)志，便于對(duì)災(zāi)民實(shí)施救援。另外，萬(wàn)一應(yīng)急志愿者不幸遇難，隨身攜帶的身份證件和志愿者標(biāo)志能夠迅速幫助識(shí)別其身份，便于后事處理、保險(xiǎn)索賠、撫恤金發(fā)放和傷亡調(diào)查。（3）應(yīng)急志愿者工作的性質(zhì)是輔助性的救援工作，在救援過(guò)程中不可替代政府的救援部門(mén)，因此不可與之發(fā)生爭(zhēng)搶救災(zāi)或者發(fā)生沖突。（4）不可占用救災(zāi)的食物、飲水等物資，志愿者應(yīng) 當(dāng)保持謙讓，主動(dòng)把緊缺物資讓與災(zāi)民。
　　這些紀(jì)律給志愿者一個(gè)正確的自我認(rèn)知定位，并且督促了應(yīng)急志愿者自我約束，起到了良好的作用，有利于應(yīng)急志愿者工作正常有序的開(kāi)展。
　�。ㄋ模� 完善的法律制度是保障
　　志愿服務(wù)組織需要完善法制環(huán)境與內(nèi)部制度，解決好志愿服務(wù)組織的法律規(guī)制與監(jiān)管問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織化、有序化和專業(yè)化的制度保障。豓日本于 1998 年通過(guò)了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，明確認(rèn)可人民及其組成團(tuán)體的參與權(quán)，并將應(yīng)急志愿服務(wù)完全與其他形式的勞務(wù)區(qū)分開(kāi)，給應(yīng)急志愿者一個(gè)明確地社會(huì)身份。豔我國(guó)學(xué)界對(duì)于應(yīng)急志愿服務(wù)的大力研究時(shí)間 很短，尚不成熟。與日本應(yīng)急志愿服務(wù)缺乏立法體系相比，我國(guó)在應(yīng)急志愿者立法上仍然存在很大的空缺，因此結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行法律移植，未嘗不是一個(gè)便捷而有效的選擇。

　　三、 結(jié)語(yǔ)

　　綜上可知，日本應(yīng)急志愿者服務(wù)體系具有較強(qiáng)的可借鑒性，主要體現(xiàn)在組織和管理協(xié)調(diào)制度上，我們可以大膽地借鑒甚至“移植”日本應(yīng)急服務(wù)體系的組織、管理、協(xié)調(diào)的機(jī)制。我們應(yīng)敢于創(chuàng)新，在借鑒日本的應(yīng)急志愿服務(wù)立法體系中的合理成分的同時(shí)，結(jié)合我們的文化和社會(huì)特點(diǎn)，早日形成符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制立法體系，使得我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制步入規(guī)范化和法治化的軌道。

 

 

本文編號(hào)：12381