本文關(guān)鍵詞：中國行政管理成本問題實證研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國行政管理成本問題實證研究

何翔舟*

內(nèi)容提要:行政成本問題,是影響政府管理效率與績效的重要因素,本文在解剖1978—2005年行政支出增長的基礎(chǔ)上,比較對照此期間財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重,從中找出中國行政成本發(fā)展特點,為控制行政成本提出相應(yīng)的思路。

關(guān)鍵詞:行政預(yù)算;政府成本;實證研究;對策

本文就1978年以來中國財政預(yù)算支出的行政管理經(jīng)費增長變化情況與其他有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展指標的增長變化情況進行比較分析,并通過研究得出中國行政成本是否過于膨脹。本研究把行政成本所包含的范圍是預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩個方面,行政預(yù)算成本是經(jīng)過人民代表大會審議通過的,本文稱為顯性的行政成本,內(nèi)容包括行政管理支出,黨派團體補助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。而預(yù)算外支出相對預(yù)算內(nèi)支出,沒有經(jīng)過人民代表大會審議通過,故文中稱為隱性行政成本。在分析中國行政管理成本問題時,既往的研究基本上是就支出數(shù)字的膨脹論行政管理成本的膨脹,這可能忽略政府職能所造成的行政管理成本問題。針對目前管理職能方面存在的問題,合理界定政府管理“半徑”①與管理“密度”②,才是控制行政管理成本的重要途徑。

一、1978年以來中國行政管理成本支出的軌跡

(一)行政預(yù)算成本支出占財政總支出的比重逐年上升

改革開放以來,中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步,這已經(jīng)是被人們所公認的事實。但是,在近30年間行政支出占財政總支出一直增長的態(tài)勢,不能不讓人對中國行政成本產(chǎn)生膨脹的認識,而且還有不少地區(qū)財政總支出始終擺脫不了寅吃卯糧或者捉襟見肘的狀況,財政赤字越來越嚴重。不斷膨脹的行政支出成本究竟主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域,對中國政府行政成本問題有必要深入分析。我們依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》就1978—2006年間的行政支出成本及其相關(guān)的數(shù)據(jù)資料見表1。*本文系何翔舟主持的國家自然科學基金項目“政府決策的機會成本問題實證研究(70573054)”中的部分研究成果。①

②這里政府管理“半徑”,包括政府管理橫向半徑與抽象半徑。我們把政府所管轄地域的大小稱為政府管理的橫向半徑;同時,把政府管理事務(wù)的多少稱為政府管理的抽象半徑。政府管理密度,即為政府合理職能范圍內(nèi)所需要管理內(nèi)容的多少。例如,政府管理部門處理交通事故,一般應(yīng)該和車輛的多少成正比,與交通設(shè)施情況成反比,預(yù)測結(jié)果后就能夠知道政府處理的多少,這種“多少”即為政府管理密度。

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