發(fā)布時間：2014-07-27 06:16

　　一、稅收管理員制度的歷史沿革
　　提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對后者的揚棄。
　　1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度
　　建國初期，百廢待興，新中國的建沒需要大量的財力支持，按照《全國稅政實施要則》的精神，我國實行的是稅收專管員制，其征管模式可概括為“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”，體現(xiàn)了便利、節(jié)約、經濟的原則，在短時問內聚集大量財力，對社會主義經濟建設起到了強有力地推動作用相應的，在這個征管模式下，產生了稅收專管員制度：專管員對納稅人分地區(qū)地段或行業(yè)性質進行普，建立納稅人的信啟、片，對納稅人的各項稅收進行征收、管理和稽查。專管員還要輔導企業(yè)加強會計核算、了解行業(yè)的生產經營情況、加強與有關部門的聯(lián)系、對工商界進行稅務協(xié)商等等當時，企、Ik性質單純，納稅人數(shù)量有限，納稅人的納稅遵從度高，國家稅制簡，稅收法規(guī)簡潔，稅收專管員制度能對稅源進行有效地符理，能高效征收悅款，節(jié)約了征稅成本，筆耕文化推薦期刊，是適應當時背景的很好的選擇；另一方面．稅收專管員制度稅收分類觀點、協(xié)護稅絡建沒、說源監(jiān)控辦法以及樸素的稅收絳濟思想等為后來的稅收收管理制度的發(fā)展提供了寶貴的經驗．
　　2．“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收重點稽查，強化管理”的征管模式與稅收管理隨著社會主義經濟體制改革的進一步深入和公民法制觀念的步步加強，稅收專管員濫用權力、粗放管理與我國法治、公平、文明、效率的稅收原則越來越沖突，“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”征管模式的弊病一步步地暴露出來。隨著1994年稅制改革的逐步到位，I997年，“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為信托，集中征收，重點稽查”新的征管模式取代了舊的征管模式，稅收征管由“管戶”向“管事”轉變，很長一段時間，“專管員”從人們的視野里消失了，有些地方，比如無錫，根據當?shù)氐膶嶋H狀況，進行了一定地探索，實行了稅收稽核員制度或者相類似的制度，稅收管理的重心由“在外跑企業(yè)”轉移到“在家看報表”。
　　2004年8月《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的若于意見》中在原先“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”中加入一點“強化管理”，并正式提出“建立健全稅收管理員制度”。自此，稅收管理員制取代原先的稅收專管員制亮相。
　　二、稅收管理員制度與稅收專管員制度的對比分析
　　1．稅收管理員制度是對傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚棄
　　新的稅收管理員制度是對傳統(tǒng)的稅收專管員制度的揚棄，體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的原則和“科學化、精細化”的管理要求，對于解決“淡化責任、疏于管理”，強化稅源管理將起著十分重要的作用。
　　一是列管理原則的揚棄。《稅收管理員制度(試行)》中規(guī)定：“稅收管理員制度是稅務機關根據稅收征管工作的需要，明確崗位職責，落實管理責任，規(guī)范稅務人員行為，促進稅源管理，優(yōu)化納稅服務的基礎工作制度。”“實行稅收管理員制度．應懣循臂戶與管事相結合、管理與服務相結合，屬地管理與分類管理相結合的原則、”一方面，專管員制度中重管戶輕管事、重管輕服務的缺陷得到了糾正，另一方面，專管員制腹中分類管刪、稅源監(jiān)控的優(yōu)點得到了發(fā)揚。
　　二是對工作職責的揚棄。稅收管理員制度將征、管、查職能分解，其主要工作職責為稅源監(jiān)控、稅政管理、發(fā)票核查、納稅評估和納稅服務，但稅收管理員“不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”。稅收管理員制度發(fā)揮了原來專管員制度中對企業(yè)生產經營情況和稅源比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點。
2．稅收管理員與稅收專管員的本質區(qū)別
　　一是制良背景不同。稅收管理員制度是在我國稅收法律體系日臻完善、依法治稅成為我國治稅思想和稅收工作的首要指導原則的基礎上建立起來的，隨著稅制改革的逐步到位和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細則的頒布，實體法和程序法共同對稅收管理員的行政權力進行有效地制約和強有力的保障；“內外并舉，重在治內，以內促”的指導思想為稅收管理員制度的制定提供了思想．保證同時經過多年的教育和宣傳，納稅人依法納稅意識的普及和自我保護意識的增強，稅務機關和納稅人建立了新型稅收征納關系，這對稅收管理員實施了外部的監(jiān)督，稅收管理員不可能再像專管員那樣權力失控。
　　二是經濟背景不同。經濟成分多樣化和經濟利益復雜化是影響新形勢下稅收工作的一個重要方面。稅源的急劇擴大和稅源狀況的復雜性決定了稅收管理員不可能像專管員那樣各稅統(tǒng)管，而必須有分工有協(xié)作才能更好地完成稅收征收管理工作，而稅收管理員制度本身就是為了強化稅源管理的一項舉措。同時，面對不同的經濟利益主體，稅收的公平、效率和穩(wěn)定原則顯得尤為重要，稅收管理員不但要依法辦稅，要實現(xiàn)實體法上的公平效率和穩(wěn)定，還要在履行程序上體現(xiàn)公平效率和穩(wěn)定，正確處理好各方關系，協(xié)調各方利益。
　　三是技術背景不同。以前，專管員只要帶幾張卡片，一支筆就能采集到納稅人的各項資料，稅源信息的整理通過手工也大都能夠完成，而現(xiàn)在這幾乎是不可能的事。信息技術和網絡技術的廣泛運用，把稅收管理員從大量重復的手工操作中解放出來，資源共享、數(shù)據分析提高了稅收管理員的管理水平和效率，使得“科學化、精細化”管理成為可能。

 

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