發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 06:59

　　(一)著眼于社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
　　從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)呈現(xiàn)出二元化趨勢(shì)，社會(huì)保障的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間極度不平衡，進(jìn)一步拉大了貧富差距。因此，中共十六屆六中全會(huì)和十七大都明確要求建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式上采用“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”與城市職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”在制度模式上有異曲同工之處，都是著眼于未來(lái)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是二者在保障水平上存在較大的差異。城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中基本養(yǎng)老金部分的給付采取社會(huì)統(tǒng)籌方式，目前實(shí)現(xiàn)的是省級(jí)統(tǒng)籌，各省根據(jù)本省上年度平均職工工資的20％進(jìn)行統(tǒng)籌，前面分析，2008年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金給付占人均純收入的比例僅為13．86％，而且往后的年度隨著人均純收入的增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金占人均純收入的比例越來(lái)越低。

　　筆者認(rèn)為，目前提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較好的方式是：由財(cái)政補(bǔ)貼支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入20％比例給付，使之與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例一致。雖然不能從絕對(duì)水平上與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障水平一致，筆耕文化傳播，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率相同。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式上的對(duì)接，從某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)公平，縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距，有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有利于未來(lái)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　這種設(shè)計(jì)還有一個(gè)明顯的好處，就是財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的給付實(shí)行動(dòng)態(tài)投入，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民純收入掛鉤，財(cái)政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民年純收人的20％，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收人的提高及人民生活水平的提高，農(nóng)民養(yǎng)老的保障水平也不斷提高。此外，還可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度具有長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制。

　　(二)厘清各級(jí)政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的職責(zé)，尤其是要發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用。
　　從理論上分析，公共產(chǎn)品的層次性決定了公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于外溢性強(qiáng)的公共品，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立能夠使全國(guó)農(nóng)村老齡人口受益，全國(guó)老齡人口平等地?zé)o差別地享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障，可以減輕子女對(duì)長(zhǎng)輩贍養(yǎng)的壓力，提高生活質(zhì)量，有利于社會(huì)、家庭的和諧。對(duì)此，中央政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)民的人均收入及人均消費(fèi)存在很大的差異，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不一樣，這又決定了地方政府應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也承擔(dān)其相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。
　　不同級(jí)次的政府具有不同的職能。政府職能理論決定了中央政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給中承擔(dān)主要的財(cái)政職責(zé)。我國(guó)目前貧富差距過(guò)大，城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0．24，2008年達(dá)到0．49，短短的二十幾年，我國(guó)就由居民收入世界上最平均的國(guó)家之一變成世界上差距最大的國(guó)家。在這種背景下，公共服務(wù)的均衡提供可以在某種程度上縮小這種收入差距。目前建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種提高全社會(huì)的福利水平的重要機(jī)制，同時(shí)也具有收入的再分配功能，是一種調(diào)節(jié)和縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要措施，因此應(yīng)該主要由中央政府來(lái)提供。

　　具體對(duì)策是：在目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的基礎(chǔ)上，改革中央政府與省級(jí)政府財(cái)政資金供給的方式。

　　第一，中央政府與地方財(cái)政共同承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，在補(bǔ)貼方法上，改變目前中央財(cái)政“出口補(bǔ)”，地方財(cái)政“人口補(bǔ)”的做法，統(tǒng)一改為“出口補(bǔ)”。目前試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，中央財(cái)政對(duì)60歲以上老齡農(nóng)民按每人每月55元補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民每年補(bǔ)貼30元，二者采用的方式不同，制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)地方政府對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼從而提高農(nóng)村參保的積極性。實(shí)際上，從提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇角度看，30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)在不具有吸引力，這一政策的最大效果在于能夠從心理、從感情上調(diào)動(dòng)廣大老百姓的參保積極性。如果地方財(cái)政改為對(duì)60歲以上的老人每年按當(dāng)?shù)氐募兪杖?％進(jìn)行補(bǔ)貼，那么不僅可以從心理上、感情上，而且可以從保障上真正發(fā)揮作用。

　　第二，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼不按絕對(duì)額進(jìn)行補(bǔ)貼，中央財(cái)政按全國(guó)農(nóng)民平均純收入15％比例承擔(dān)，地方財(cái)政按本地農(nóng)民純收入5％承擔(dān)，中央財(cái)政按全國(guó)農(nóng)民純收入的15％給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了不同地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)成員平等享有同樣養(yǎng)老保障水平，且中央財(cái)政承擔(dān)主要資金職責(zé)，地方政府按本地農(nóng)民純收入5％給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平不同帶來(lái)的有限的差異。這樣既厘清了各級(jí)政府的職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮了中央政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　(三)對(duì)于農(nóng)村老齡人口多、財(cái)政收入較少的地區(qū)中央進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
　　鑒于中央及省級(jí)財(cái)政財(cái)力不斷增強(qiáng)，2009年中央財(cái)政收入35896億元，增長(zhǎng)9．8％，地方本級(jí)收入32580億元，增長(zhǎng)12％，這些都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)提供了穩(wěn)定的足夠的物質(zhì)支持，中央財(cái)政與省財(cái)政可分擔(dān)省以下政府的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障責(zé)任，同時(shí)中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼要改變傳統(tǒng)東中西部地區(qū)劃分的方法，要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民老齡人口數(shù)、地方財(cái)政收入及地方財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)狀況等因素做出合理和適量的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的好處在于主要服務(wù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，不能挪做他用。

本文編號(hào)：7551