[論文摘要]預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中不可或缺的內(nèi)容，貫穿整個預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中。近年來，隨著我國各項財政管理制度的改革，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了明顯進(jìn)步，但仍然存在不少問題，在很大程度上制約了行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。文章結(jié)合我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，深入分析了事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率及綜合效益的提升。

　　[論文關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

　　行政事業(yè)單位是我國建設(shè)與發(fā)展的重要力量，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。長期以來，由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制，行政事業(yè)單位的管理相對比較寬松，這種粗放式的管理將越來越不適應(yīng)新形勢的需要。如何建立科學(xué)、合理、規(guī)范、透明的預(yù)算管理制度，通過預(yù)算管理優(yōu)化單位的資源配置，實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化，對行政事業(yè)單位來說，具有重要意義。

　　一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理意識薄弱
　　首先，體現(xiàn)在一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏預(yù)算管理的意識，沒有深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有預(yù)算機(jī)構(gòu)，，但往往不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)管理人員沒有將業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理很好地結(jié)合起來。其次，不少行政事業(yè)單位工作人員對預(yù)算也沒有足夠的重視。財務(wù)預(yù)算的編制是一個龐大的體系，它要求所有部門的工作人員都投入到預(yù)算的工作中來。雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部也會進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，但是在實際的工作當(dāng)中，大多數(shù)情況下資金進(jìn)出隨意，并沒有按照財務(wù)預(yù)算中計劃的目標(biāo)進(jìn)行。
　　（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
　　首先，要保證預(yù)算編制的科學(xué)性就必須給予財務(wù)預(yù)算足夠的時間對預(yù)算項目進(jìn)行充分的掌握和了解，然后依據(jù)科學(xué)的方法進(jìn)行編制。而目前我國很多行政事業(yè)單位由于對財務(wù)預(yù)算的重視度不夠，給予預(yù)算編制的時間一般較短，預(yù)算部門在這樣的環(huán)境下很難做到充分的調(diào)查和取證，自然也就無法保證預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，隨著近幾年零基預(yù)算的不斷深入推進(jìn)，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理有著較大的幫助，但是由于基數(shù)法的影響較為根深蒂固，所以實際上零基預(yù)算的方法不能很好的執(zhí)行，其實際的作用也不能非常有效地發(fā)揮出來，往往單位的預(yù)算管理上依然是以過去的基數(shù)為其基礎(chǔ)，收入定增長率，層層的分析和計算，這樣最后得出的結(jié)果往往是不精確的，難以符合相關(guān)的實際，所以執(zhí)行起來也難以保證其效果。
　�。ㄈ�）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范
　　“專款不專用”，決算與預(yù)算脫節(jié)。不少行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制和完善的人員激勵機(jī)制。在預(yù)算的執(zhí)行過程中隨意性較大，而且較少關(guān)注資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出等問題，造成大量的資金浪費，一些部門出現(xiàn)了截留、挪用�？畹默F(xiàn)象。行政事業(yè)單位績效考評機(jī)制的缺乏，使部門決算和當(dāng)年年初部門預(yù)算的差異沒有專人進(jìn)行詳細(xì)的審核與比較分析，致使預(yù)算的執(zhí)行中發(fā)生隨意改變資金的用途的現(xiàn)象，造成決算與預(yù)算脫節(jié)。
　�。ㄋ模┤狈τ行У谋O(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制
　　良好的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制對預(yù)算管理至關(guān)重要，它為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供保證。但目前，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理普遍缺乏行之有效的監(jiān)督體系和機(jī)制。其一，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)督管理部門，因而不能對預(yù)算管理的全過程進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題不能被及時的發(fā)現(xiàn)。其二，行政事業(yè)單位外部沒有相應(yīng)的監(jiān)督評價機(jī)制。行政事業(yè)單位的上級主管部門和財政部門多重視對預(yù)算結(jié)果的審批和預(yù)算撥款，而對預(yù)算管理缺少明確的監(jiān)督、約束機(jī)制，因而不能及時了解和掌握行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的信息，這不但會削弱預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，也會降低行政事業(yè)單位外部監(jiān)督的有效性和規(guī)范性。

　　二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

　　針對預(yù)算管理中所存在的各種問題，可通過以下措施來加以改進(jìn)。
　�。ㄒ唬�樹立預(yù)算觀念，加強對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識
　　由于預(yù)算管理意識能夠極大的影響行政事業(yè)單位對待預(yù)算管理的態(tài)度，從而影響預(yù)算管理的最終效果，所以要加緊樹立預(yù)算管理的觀念，提高預(yù)算管理意識。第一，要從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)起，領(lǐng)導(dǎo)層具有榜樣作用，應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該從自身出發(fā)，堅持以科學(xué)的態(tài)度看待事業(yè)單位的預(yù)算管理，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的相關(guān)法規(guī)，抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等一系列預(yù)算管理工作；第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極調(diào)動各個部門的工作積極性，使各部門之間能夠較好地進(jìn)行信息互通，以財務(wù)部門為主，其他部門為輔共同發(fā)揮作用，使預(yù)算管理成為一個系統(tǒng)的、完善的工程，將預(yù)算管理與績效考核進(jìn)行結(jié)合，強化預(yù)算管理編制和執(zhí)行。
　�。ǘ�）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
　　首先要為預(yù)算安排充足的時間做好前期的基礎(chǔ)性工作：摸清家底，對本部門、本單位的所有可供使用的資源進(jìn)行清理和計算，產(chǎn)生本年度的收入和可供使用資源預(yù)算，為預(yù)算編制提供真實依據(jù)。其次，對單位本年度人員機(jī)構(gòu)和所提出的各項工作任務(wù)確定相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，國家有明確標(biāo)準(zhǔn)的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，要根據(jù)單位以往的實際支出狀況確定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)。在以上工作的基礎(chǔ)上，再運用“零基預(yù)算法”來編制，徹底改變以往“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，提高財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。最后，對于一些跨年項目，要有長遠(yuǎn)的打算，雖然目前部門預(yù)算實行年度預(yù)算，但單位在這些項目的預(yù)算上，不防采用“周期法”，就是先確定
　　項目實施的總預(yù)算，然后根據(jù)項目實施進(jìn)度確定每年具體所需經(jīng)費，據(jù)此來編入每年的項目年度預(yù)算。這樣既能保證每年項目有需經(jīng)費到位，又能有效保證項目的預(yù)算執(zhí)行。
　�。ㄈ�）強化預(yù)算的執(zhí)行力
　　預(yù)算的實際執(zhí)行情況是影響其結(jié)果的重要因素，如果執(zhí)行力度不夠，那么財務(wù)預(yù)算只能變成一紙空文。因此，應(yīng)著重加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。而要提高預(yù)算的執(zhí)行度，離不開預(yù)算的細(xì)化分解和跟蹤管理，以及內(nèi)部控制措施的到位。
　　首先，制定預(yù)算計劃的實施方案和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，將預(yù)算實施細(xì)化到各個部門甚至各個事項，明確進(jìn)度目標(biāo)，保證各項活動開支在預(yù)算計劃內(nèi)安排，禁止超預(yù)算安排支出，不準(zhǔn)不同項目支出之間相互擠占挪用，同時要保證資金使用的各個環(huán)節(jié)留下會計痕跡。實施方案和內(nèi)控制度一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須不折不扣地執(zhí)行。其次，要建立跟蹤管理制度，可以每季度檢查預(yù)算資金的使用情況，及時掌握并調(diào)整預(yù)算資金的使用情況，明確預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，督促資金支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。最后，嚴(yán)格控制項目計劃進(jìn)行的程度，要加強與領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室的溝通，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確需超預(yù)算的，應(yīng)該按照程序重新申請預(yù)算資金，不能將日常收入直接用于日常支出和項目支出。
　　（四）建立健全考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
　　預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是預(yù)算管理實現(xiàn)目標(biāo)的保障，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算得到批復(fù)后，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算批復(fù)來執(zhí)行。并對資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對資金使用效益進(jìn)行考核評價。
　　第一，健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。行政事業(yè)單位對單位的資金使用過程不但需要財務(wù)部門的強化監(jiān)督，還要通過建立完善的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)等各個部門共同參與監(jiān)督單位的資金使用狀況，全方位、多角度地監(jiān)督單位資金使用的各個環(huán)節(jié)，從而使單位的資金使用過程有強有力的制度約束與人力保障。第二，建立健全資金使用效益考核評價機(jī)制。這樣能夠檢驗預(yù)算編制水平，是調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)與方法的依據(jù)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)大力建設(shè)以公共項目的執(zhí)行情況和實際績效進(jìn)行考核和監(jiān)督的績效預(yù)算系統(tǒng)，對項目實施的全過程進(jìn)行綜合評審，對項目資金使用效益進(jìn)行考核，使項目資金的使用狀況達(dá)有計劃、有監(jiān)督、有評價。
　　總之，隨著部門預(yù)算制度、政府采購制度、國庫集中支付制度的全面推廣，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也將越來越科學(xué)，合理。行政事業(yè)單位必須加強自身的管理，重視預(yù)算管理對單位的重要作用，采取積極合理的辦法提高單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，改善預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算制定的現(xiàn)象，根據(jù)實際情況進(jìn)行改革，以此不斷提高預(yù)算管理水平，保證單位的發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。