發(fā)布時間：2014-07-01 11:24

    隨著人們法治意識的逐漸增強，民眾對政府在市場經(jīng)濟中所處的地位和作用有了全新的認識，既希望政府能夠行之有效地對市場作出監(jiān)管，同時又對政府公權(quán)力有著深深的敬畏。工商執(zhí)法過程中存在著被管理者對工商執(zhí)法主體、內(nèi)容及過筆耕文化工商管理程的質(zhì)疑，不理解、不服從、不支持，甚至是公然反對。工商行政管理部門只有依法加強監(jiān)管，才能樹立起工商執(zhí)法的權(quán)威，才能構(gòu)建起和諧有效的市場秩序。

　　
　　一、市場與工商行政監(jiān)管

　　
　　(一)市場
　　市場是商品經(jīng)濟運行的載體或現(xiàn)實表現(xiàn)。市場在不同的語言背景下有不同的含義，一是指交易場所，如菜市場、勞動力市場、資本市場：二是指有購買力的需求，如說某種商品很有市場；三是指一種交易機制，價格與供求引導(dǎo)著生產(chǎn)與交換，影響著買賣雙方的交易決策；四是指資源的配置方式，生產(chǎn)在市場機制下實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，資源向有效率的地方集中。本文所提到的市場主要是指第四種，即資源的配置方式。社會的運行需要分工與協(xié)作，勞動分工使人們各自的產(chǎn)品互相成為商品，并且在市場機制的作用下生產(chǎn)與交換，市場是組織社會運行的“看不見的手”，促進社會的有序、高效運行。
　　市場經(jīng)濟本身經(jīng)歷了從低級向高級的發(fā)展過程，我們對市場的理解也有一個由淺至深的過程�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟下的市場是生產(chǎn)者、銷售者一切生產(chǎn)目的和經(jīng)營目的的實現(xiàn)媒介，是消費者和其他產(chǎn)品使用者以及服務(wù)接受者實現(xiàn)消費目的的場所。然而市場本身的力量并不能保證競爭機制的順利運行。市場需要政府的外在干預(yù)與監(jiān)管。因為市場也存在著天然的缺陷，這些缺陷包括自發(fā)性、盲目性和滯后性。這意味著單靠市場機制自身的作用達不到資源的最優(yōu)配置狀態(tài)。存在著市場失靈的現(xiàn)象。市場失靈，也稱作市場缺陷或市場失敗，是指由于市場機制本身的缺陷和外部環(huán)境的限制，而使市場機制無法把資源配置到最佳狀態(tài)。
　　市場失靈通常表現(xiàn)為：一是壟斷，市場競爭優(yōu)勝劣汰的作用使壟斷成為了可能，并反過來限制了競爭，市場不再處于完全競爭的狀態(tài)中，這必然會抹殺作為市場最為寶貴的法則——公平競爭機制；二是市場信息的不完全性或不對稱性，這樣市場主體之間便不能展開充分的競爭，也就降低了資源配置的效率；三是負的外部效應(yīng)，市場主體的行為可能會對社會產(chǎn)生額外的影響，比如說化工廠直接排污，就會破壞周圍的環(huán)境。而這卻不會影響到該化工廠的利益；四是公共產(chǎn)品供給不足。部分公共產(chǎn)品或由于成本過高，或者是需要較長時間才能盈利，致使市場主體不愿也不能提供；五是公共資源的過度使用，市場主體在沒有受到有效規(guī)制的情況下，為追求最大利潤，經(jīng)常會掠奪性的使用公共資源。在中國，市場失靈有著自身獨特的一面，主要表現(xiàn)為行政壟斷，分為兩種形式：地方性壟斷和行業(yè)性壟斷。行政壟斷以行政權(quán)力代替了自由競爭在市場中發(fā)揮作用。容易為少部分人所操縱。
　　
　　(二)工商行政監(jiān)管
　　當(dāng)市場這只“看不見的手”失靈的時候，政府“有形之手”就應(yīng)該適當(dāng)介入。但關(guān)于市場競爭與國家干預(yù)之間關(guān)系問題的紛爭，貫穿市場經(jīng)濟發(fā)展的整個歷史。一般認為，它主要經(jīng)歷了重商主義時代原始的國家干預(yù)政策、古典和新古典經(jīng)濟自由主義時期的自由放任政策、凱恩斯革命與現(xiàn)代國家干預(yù)主義、新古典綜合派“混合經(jīng)濟”理論的政策主張以及新經(jīng)濟自由主義的政策主張幾個階段。但在我國，政府是否應(yīng)該介入市場經(jīng)濟。似乎從來就不是個問題。問題的關(guān)鍵在于政府如何適當(dāng)、有效的行使權(quán)力。工商行政管理部門的監(jiān)管是我國政府介入市場并對市場實施監(jiān)管最直接、最具體、最主要的力量。雖然還有監(jiān)管生產(chǎn)領(lǐng)域的政府技術(shù)監(jiān)督部門以及物價、食品藥品監(jiān)督管理部門等監(jiān)管部門。但是做為市場直接介入者的工商行政管理部門管理的范圍更廣，管理涉及的主體最多，管理所關(guān)系的國計民生更密切。涉及市場主體準(zhǔn)人、進入市場的交易規(guī)則、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量一級市場的退出機制等。所以工商行政管理部門是政府介入市場重要的也是第一位的窗口部門，關(guān)系到人們對政府介入市場效果的直觀感受。正因如此，工商行政管理部門的各種監(jiān)管行為能否達到預(yù)定效果，能否真正服眾，取決于行為的公正、依法并因此產(chǎn)生的權(quán)威。

　　
　　二、工商執(zhí)法權(quán)威

　　
　　(一)權(quán)威
　　權(quán)威就是對權(quán)力的一種自愿的服從和支持，是權(quán)力在人的頭腦中的主觀反映形式。權(quán)力的客觀目的在于影響和制約他人的價值來為自己的生存與發(fā)展服務(wù)，因此權(quán)力是一種客觀的、間接地價值形式，它必然會反映到人的主觀意識之中，這就形成了權(quán)威。人們對權(quán)力安排的服從可能有被迫的成分，但是對權(quán)威的安排的服從則屬于認同。反對者可能不得不服從權(quán)力所做出的安排。但是服從不等于認同。從根本上說，權(quán)威是人們對理性的服從，是對自我利益的尊重。
　　權(quán)威和權(quán)力都以服從為前提，兩者有聯(lián)系又有區(qū)別。權(quán)力是一種強制力量。權(quán)威就被認為是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)力，是通過令人信服的威信、影響、聲譽發(fā)生作用。在許多場合，權(quán)威和權(quán)力結(jié)合在一起，相互為用、相互增強。權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系實際上就是主觀與客觀的關(guān)系：一方面，權(quán)威以權(quán)力為基礎(chǔ)上下波動，權(quán)力的大小在根本上決定著權(quán)威的大小，權(quán)力的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模在根本上決定著權(quán)威的發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，權(quán)力如果發(fā)生了變化，權(quán)威遲早會發(fā)生變化；另一方面，權(quán)威的大小可以在一定程度偏離權(quán)力的大小，權(quán)威會對權(quán)力產(chǎn)生一定程度的反作用。
　　權(quán)威產(chǎn)生于人們組織起來進行聯(lián)合活動的客觀需要，它是社會生活不可缺少的條件。馬克思說“許多個人進行協(xié)作的勞動，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個指揮的意志上，表現(xiàn)在各種與局部勞動無關(guān)而與工場全部活動有關(guān)的職能上，就象一個樂隊要有一個指揮一樣”。這個“指揮的意志”就是權(quán)威。沒有權(quán)威，任何一個社會要保證生產(chǎn)連續(xù)不間斷地進行，社會秩序正常運轉(zhuǎn)，都是不可能的。隨著生產(chǎn)過程日益社會化，人們交往活動日益擴大，權(quán)威愈益深入到社會生活的各個領(lǐng)域。
　　
　　(二)工商執(zhí)法權(quán)威
　　工商執(zhí)法權(quán)威是工商行政管理實踐活動中管理者與管理對象之間所形成的信從關(guān)系。工商執(zhí)法權(quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是工商執(zhí)法機關(guān)和工商執(zhí)法人員的執(zhí)法過程及其執(zhí)法處理結(jié)果，都得到管理對象和社會公眾尊重和執(zhí)行的權(quán)威狀態(tài)。它可以理解為工商行政管理機關(guān)和工商執(zhí)法人員的公信力和執(zhí)行力。但現(xiàn)在工商執(zhí)法面臨著在公眾中認可度不高和執(zhí)行困難的局面，一個很重要的原因便是未能樹立起公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

本文編號：705