當前土地管理法制面臨“弱市場化”“權力中心化”與“城鄉(xiāng)背離化”本體性困境，就此需依托“政府—市場”上下聯(lián)動、“權利—權力”內外反饋及“城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展”而反思轉型和紓解。比較考量土地管理法制改革之兩條進路，進而把握《民法典》“主體自治”理念對“去市場化”之修補、“權利本位”理念對“權力中心化”之矯正、“法律地位平等”理念對“城鄉(xiāng)背離化”之扭轉的有效調節(jié)和工具功用契機。具體面向《民法典》與土地管理法制因應對接時，應貫徹“私權自治與權力干預相統(tǒng)一”“資產(chǎn)效益與生存保障相統(tǒng)一”“協(xié)同發(fā)展與差異調控相統(tǒng)一”及“效益增長與持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一”等基礎對接原則；遵循“政策引導—試點先行—入法推廣”的基本思路，抓緊土地管理法制“廢、改、立、釋”等有效對接方法；聚焦農村集體土地且秉持從“權力中心化”轉換至“權利中心觀”的核心對接場域。著力推動民法典時代土地管理制度優(yōu)化對策在頂層的國土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌的“三塊地”持續(xù)聯(lián)動改革、重點的土地整治與耕地保護及其托底的土地管理法制保障機制等多維度發(fā)揮改革效能。

【文章頁數(shù)】：18 頁

【文章目錄】：
一、現(xiàn)行土地管理法制本體性困境
    （一）土地管理法制本體性困境的表征
        1. 土地管理法制“弱市場化”。
        2. 土地管理法制“權力中心化”。
        3. 土地管理法制“城鄉(xiāng)背離化”。
    （二）土地管理法制本體性困境之紓解
        1.“政府-市場”上下聯(lián)動。
        2.“權利-權力”內外反饋。
        3. 城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展。
二、民法典時代土地管理法制改革進路與調和工具
    （一）土地管理法制改革契機之進路考量
        1. 對“土地管理法制內部自發(fā)改革進路”之質疑。
        2. 對“土地管理法制外部改革進路”之探索。
    （二）《民法典》有效調和土地管理法制之工具功能
        1.《民法典》“主體自治”理念對“去市場化”之修補。
        2.《民法典》“權利本位”理念對“權力中心化”之矯正。
        3.《民法典》“法律地位平等”理念對“城鄉(xiāng)背離化”之扭轉。
三、《民法典》與土地管理法制因應對接之面向
    （一）基礎對接原則
        1. 私權自治與權力干預相統(tǒng)一。
        2. 資產(chǎn)效益與生存保障相統(tǒng)一。
        3. 協(xié)同發(fā)展與差異調控相統(tǒng)一。
        4. 效益增長與持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。
    （二）有效對接方法
        1.“政策引導-試點先行-入法推廣”的基本思路。
        2. 民法典時代土地管理法制“廢、改、立、釋”。
    （三）核心對接場域
        1. 土地管理法制改革核心在于農地法制。
        2. 農地法制改革沖突在于“權力中心化”與“權利中心觀”。
四、民法典時代土地管理法制優(yōu)化重點與實施對策
    （一）治理現(xiàn)代化視域下國土空間規(guī)劃體系改革
        1. 國土空間規(guī)劃內涵實質及核心法律關系。
        2. 當前國土空間規(guī)劃存在失序之表現(xiàn)。
        3. 新時期國土空間規(guī)劃改革建議。
    （二）統(tǒng)合價值的“三塊地”聯(lián)動改革
        1. 集體經(jīng)營性建設用地入市與征地制度聯(lián)動改革。
        2. 集體經(jīng)營性建設用地入市與宅基地聯(lián)動改革。
    （三）“人本主義”導引下土地整治與耕地保護
        1. 土地整治理念變遷。
        2. 土地整治模式與土地整治力量變遷。
        3. 人本主義土地整治核心：內生動力型耕地保護機制。
    （四）土地管理法制保障機制
        1. 土地管理實施法制保障機制的意涵。
        2. 土地管理法制實施法制保障機制的構造。
五、結語



本文編號：4047822