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協(xié)管員的法律地位研究

發(fā)布時(shí)間:2021-04-14 12:04
  作為私人參與行政任務(wù)的一種形式,協(xié)管員群體的引入能夠有效緩解行政管理力量的不足,吸引社會(huì)公眾力量參與社會(huì)管理,形成一種富有特色的公私合作治理模式。地方政府的管理不規(guī)范、實(shí)踐中協(xié)管員權(quán)力的濫用,使得協(xié)管員飽受爭(zhēng)議。究其背后原因,可以發(fā)現(xiàn)是協(xié)管員的法律地位的不確定導(dǎo)致的。協(xié)管員是公私合作治理理論的產(chǎn)物,有著深厚的公共管理學(xué)基礎(chǔ)、憲法學(xué)基礎(chǔ)、行政法學(xué)基礎(chǔ),是對(duì)公眾參與權(quán)行使的牽引。從協(xié)管員的產(chǎn)生背景、協(xié)管員在實(shí)踐中發(fā)揮的輔助作用以及行政助手的特征方面來看,對(duì)協(xié)管員的法律定位應(yīng)是行政助手,其非獨(dú)立的法律主體,履行輔助責(zé)任。協(xié)管員在參與行政管理的過程中,與正式公務(wù)人員之間是一種被指揮、被監(jiān)督關(guān)系;與第三人并不存在直接的法律關(guān)系,其行為后果應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從準(zhǔn)入監(jiān)管、契約監(jiān)管、行為監(jiān)管三個(gè)方面對(duì)協(xié)管員的運(yùn)作進(jìn)行管理,司法部門應(yīng)為協(xié)管員敞開權(quán)利救濟(jì)的大門,最終將協(xié)管員群體全面納入法律管制體系。
【學(xué)位授予單位】:蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2014
【分類號(hào)】:D922.1
文章目錄
中文摘要
Abstract
一、 引言
    (一) 研究緣起
    (二) 研究現(xiàn)狀
    (三) 研究意義
    (四) 研究思路與方法
二、 規(guī)范文本中的協(xié)管員
    (一) 趨于統(tǒng)一的稱謂
    (二) 模棱兩可的定位
    (三) 視而不見的權(quán)利
三、 行政實(shí)踐中的協(xié)管員
    (一) 行使行政權(quán)力的協(xié)管員
    (二) 濫用委托權(quán)限的協(xié)管員
    (三) 作為行政助手的協(xié)管員
    (四) 淪為形象工程的協(xié)管員
四、 作為行政助手的協(xié)管員
    (一) 私人參與行政任務(wù)的幾種類型
    (二) 作為行政助手的協(xié)管員
    (三) 協(xié)管員相關(guān)法律關(guān)系界定
    (四) 對(duì)協(xié)管員的政府監(jiān)管
    (五) 協(xié)管員糾紛的司法救濟(jì)
五、 結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
攻讀碩士期間公開發(fā)表的論文
后記

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào):2482982

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