發(fā)布時(shí)間：2017-12-01 11:04

  本文關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律制度研究

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【摘要】：隨著工業(yè)化程度的不斷提高和人們改造自然能力的不斷增強(qiáng),近年來我國(guó)各地環(huán)境污染事故頻發(fā),且呈增長(zhǎng)之勢(shì)。在新一輪西部大開發(fā)和國(guó)家東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下,西部民族地區(qū)如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,避免重蹈東部地區(qū)“先污染、后治理”的覆轍,已成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。而建立在我國(guó)傳統(tǒng)個(gè)別責(zé)任基礎(chǔ)上的環(huán)境民事賠償責(zé)任制度,因環(huán)境侵權(quán)的特殊性,其局限性日益突顯。致使環(huán)境污染事故造成的第三人的人身、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害不能得到及時(shí)、充分的賠償和修復(fù)。有“綠色保險(xiǎn)”之稱的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),作為環(huán)境民事賠償責(zé)任社會(huì)化救濟(jì)方式之一,能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)民事賠償責(zé)任制度之不足,發(fā)揮環(huán)境污染和生態(tài)損害的救濟(jì)功能。 從2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》到2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)所經(jīng)歷的自愿到強(qiáng)制,已為我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在各地試點(diǎn)提供了政策性依據(jù)。環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的強(qiáng)制力發(fā)揮,在國(guó)家尚無上位法的狀況下,各地方將其納入地方性法規(guī)、規(guī)章體系予以規(guī)范則顯得尤為重要。本文嘗試以西部民族地區(qū)為研究對(duì)象,圍繞試點(diǎn)地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題展開。通過政府鼓勵(lì)等方式要求具有潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的侵害人為不確定的受害第三人利益購買責(zé)任保險(xiǎn),或各地方人民政府制定規(guī)范性文件強(qiáng)制一定范圍內(nèi)主體投保責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境已日益突出。本文提出,在我國(guó)西部民族地區(qū)實(shí)行“強(qiáng)制為主、自愿為輔”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式,其中“強(qiáng)制”保險(xiǎn)的實(shí)施由各省、自治區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)制定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)地方性法規(guī)或單行條例,為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)行提供法律依據(jù)。之后圍繞環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中投保人、保險(xiǎn)人的范圍界定和強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任的設(shè)定展開討論,并通過設(shè)定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法法律責(zé)任以確保其“強(qiáng)制力”的有效發(fā)揮。本文由導(dǎo)論、五章正文內(nèi)容和結(jié)語三部分組成。導(dǎo)論部分主要包括：?jiǎn)栴}的提出和意義、相關(guān)研究動(dòng)態(tài)、主要內(nèi)容、主要研究方法、研究創(chuàng)新與不足。正文五章內(nèi)容具體包括： 第一章以“西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)狀概述”為題,對(duì)我國(guó)西部民族地區(qū)環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的救濟(jì)方式、運(yùn)行現(xiàn)狀及其局限性進(jìn)行分析,進(jìn)而引入環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會(huì)化救濟(jì)方式之一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念界定和特點(diǎn)的分析,確定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的為環(huán)境污染侵權(quán)民事賠償責(zé)任。最后,根據(jù)筆者在西部民族地區(qū)調(diào)研情況,總結(jié)和分析了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)待試點(diǎn)和已試點(diǎn)地區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,提出自愿保險(xiǎn)模式下運(yùn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已成為阻礙其制度發(fā)展和完善的癥結(jié)之一。 第二章以“西部民族地區(qū)‘強(qiáng)制為主、自愿為輔’的保險(xiǎn)模式”為題,對(duì)現(xiàn)代各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式的比較分析,并結(jié)合西部民族地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)和需求,提出我國(guó)西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用“強(qiáng)制為主、自愿為輔”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式,并對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)概念、特點(diǎn)和環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)的邊界進(jìn)行了深入分析。在“強(qiáng)制為主”的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式下,通過立法保障“強(qiáng)制性”成為關(guān)鍵,筆者對(duì)西部民族地區(qū)應(yīng)采用環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)為主的原因進(jìn)行分析,并提出我國(guó)西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身需求和特點(diǎn),在本地區(qū)范圍內(nèi)制定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單行條例或地方性法規(guī),為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在西部民族地區(qū)的強(qiáng)制實(shí)行提供法律依據(jù)。 第三章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)主體范圍界定”為題,對(duì)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的“投保人”和“保險(xiǎn)人”進(jìn)行了界定。一般而言,具有潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的一切主體都可歸為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的“投保人”范圍,而環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中“投保人”的范圍因其強(qiáng)制性特征而應(yīng)當(dāng)予以特別界定。本文從國(guó)家政策導(dǎo)向、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物、我國(guó)西部民族地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)污染防控行業(yè)和各國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍等多個(gè)角度進(jìn)行分析,提出我國(guó)西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的“投保人”范圍：涉重金屬行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸及處置企業(yè)；環(huán)境敏感區(qū)一定范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)。環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的另一主體為“保險(xiǎn)人”,結(jié)合各國(guó)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀,提出我國(guó)西部民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式,但鑒于商業(yè)保險(xiǎn)公司在承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中面臨的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題,本文提出政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策,為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國(guó)西部民族地區(qū)的順利實(shí)行提供政策性支持。除政府扶持外,建立中外合資責(zé)任保險(xiǎn)公司,或通過中外資保險(xiǎn)公司聯(lián)營(yíng)再保險(xiǎn)的方式獲得外資技術(shù)支持,為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在西部民族地區(qū)的有效實(shí)行提供先進(jìn)的技術(shù)支持。 第四章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任分析”為題,圍繞強(qiáng)制保險(xiǎn)條款中的保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任展開討論。在保險(xiǎn)責(zé)任方面,本文提出,西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)僅承�！巴话l(fā)性”環(huán)境污染事故；承保損害的類型中,對(duì)特定民事主體的損害中“受害入”的范圍予以界定,并提出環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)包括侵害人對(duì)受害第三人造成的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失和精神損害。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害能否成為強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保范圍的討論中,筆者將其分為生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境污染侵權(quán)損害相交叉的生態(tài)損害和單純的生態(tài)損害,并提出環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中應(yīng)僅承保因突發(fā)性環(huán)境污染侵權(quán)事故造成的生態(tài)環(huán)境損害；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單制式有“期內(nèi)發(fā)生式”和“期內(nèi)索賠式”之分,筆者從保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的不同角度進(jìn)行分析和討論,提出“期內(nèi)索賠式”更適宜我國(guó)西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的制式選擇。在除外責(zé)任方面,筆者針對(duì)投保人或被保險(xiǎn)人的故意、投保人或被保險(xiǎn)人的違法行為、投保人或被保險(xiǎn)人所有或控制的財(cái)產(chǎn)、被保險(xiǎn)人生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品等幾項(xiàng)重要除外責(zé)任條款進(jìn)行論述,并將其列為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)除外責(zé)任條款中。 第五章以“西部民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法法律責(zé)任”為題,圍繞承保主體和投保主體在強(qiáng)制投保立法中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行討論。在承保主體方面,對(duì)非法從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主體、未經(jīng)批準(zhǔn)從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司、從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)公司的法律責(zé)任予以設(shè)定;在投保主體方面,從未投保環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的投保人和偽造、變?cè)飙h(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)標(biāo)志兩方面設(shè)定了法律責(zé)任。法律責(zé)任的設(shè)定將為環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制立法在西部民族地區(qū)的有效實(shí)行提供法律強(qiáng)制力保障。
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.284;D922.68

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本文編號(hào)：1240865