低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于減少碳的利用和碳的排放，并對大氣中的碳予以吸收。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到能源問題、環(huán)境保護(hù)（應(yīng)對氣候變化）、資源利用。因此，在我國還未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的境況下，我們需要積極深入的研究，建立相關(guān)的法律體系，使其有法可依。
　　一、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)現(xiàn)狀
　　我國關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀如下：
　　2002年6月29日全國人大常委會(huì)制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，第一次頒布了石油等3個(gè)行業(yè)的清潔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為許多行業(yè)設(shè)定了減排目標(biāo)，并且淘汰了在生產(chǎn)過程中的落后產(chǎn)能產(chǎn)品，提高資源的綜合利用效率，使生產(chǎn)過程清潔化和低碳化。
　　2005年2月，全國人大常委會(huì)審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規(guī)定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃制度、專項(xiàng)基金制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，增加非化石燃料在生產(chǎn)和生活中的比重，減少碳排放。
　　2007年10月28日，全國人大常委會(huì)修訂通過《節(jié)約能源法》，其對工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能做出詳細(xì)的規(guī)定，對能效標(biāo)示、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加以明確，以推動(dòng)社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此外，國務(wù)院還制定了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》兩個(gè)行政法規(guī)，規(guī)范我國低碳建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中的活動(dòng)。
　　2008年8月全國人大常委會(huì)通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保障在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。
　　2009年全國人大通過了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化的決議》，表明我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度、堅(jiān)持的原則和所處的立場，提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改和完善與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，既是出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)本文由收集整理際情況制定新的法律法規(guī)，筆耕論文新浪博客，為應(yīng)對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化工作。要把應(yīng)對氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施”。這一規(guī)定對建立我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系具有重要意義。
　　2009年《可再生能源法》修正案審議通過，并于2010年4月1日起實(shí)施，修正案加大了對風(fēng)能、太陽能光伏等低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引起人們的廣泛關(guān)注。
　　2011年全國人大十一屆四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”，為我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立了明確的目標(biāo)。
　　除上述外，我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放�！渡�林法》、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨(dú)特的碳匯作用。植樹造林、保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)的措施盡顯兩部法律之中。
　　綜上看來，我國基本形成了一個(gè)以應(yīng)對氣候變化為中心的法律框架。但沒有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的專門法律法規(guī)，相關(guān)的法律規(guī)范不具有針對性，且這些法律規(guī)范并不是從促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，在具體實(shí)施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規(guī)范也不能完全調(diào)整低碳經(jīng)濟(jì)這一新型發(fā)展模式在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。
　　二、目前我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)范存在的缺陷
　�。ㄒ唬┑吞冀�(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程緩慢。從開始的控制氣候變化，到現(xiàn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國學(xué)者包括世界學(xué)者對此都做過不少研究，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢所趨，并且我國也相繼展開了這方面的試點(diǎn)及具體工作部署。從2007年的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的出臺(tái)，到目前沒有對相關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)的修改，也沒有進(jìn)行專門的立法。當(dāng)然，筆者不認(rèn)為有新的社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)，就要進(jìn)行相應(yīng)的立法進(jìn)行調(diào)整，但低碳經(jīng)濟(jì)在短短幾年時(shí)間里如火如荼地進(jìn)行著，所產(chǎn)生的法律關(guān)系出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象。這不能不說是立法緩慢所造成的。
　　（二）環(huán)境基本法滯后，低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范缺失�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在我國的環(huán)境法律體系中具有指導(dǎo)性的作用，但同時(shí)，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是于2008年通過的，由于其是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定，對低碳經(jīng)濟(jì)也必須通過法律解釋來進(jìn)行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進(jìn)行相應(yīng)的立法或進(jìn)行相應(yīng)的修訂才能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。低碳經(jīng)濟(jì)沒有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，只是借助于相關(guān)法律的規(guī)定，不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的需要。政策文件也不能代替法律對法律關(guān)系的調(diào)整，其具有指導(dǎo)性的作用，在具體的實(shí)施過程中缺乏法律的強(qiáng)制性保障。
　�。ㄈ�）綜合性促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法缺失。目前，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側(cè)面對二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、體制、機(jī)制、綜合性制度不能得到集中體現(xiàn)，不免在以后的實(shí)踐中出現(xiàn)立法之間相矛盾的情形。從各國的立法實(shí)踐來看，一些國家已經(jīng)制定了綜合性的應(yīng)對氣候變化的立法，如英國、日本、菲律賓等國家。

本文編號：3967