隨著關(guān)于全球環(huán)境問題的一系列國際公約的簽署，全球?qū)τ跉夂蜃兓�的問題給與了足夠的重視，目前許多國家已經(jīng)達(dá)成了一些共識：如積極促進(jìn)可量化減排指標(biāo)的形成，大力促進(jìn)低碳甚至無碳可再生能源發(fā)展。近年來，我國高耗能產(chǎn)業(yè)逐步加速發(fā)展，隨之的碳基燃料的排放總量也逐年上升，目前居全球第二位，由此中國成為“高碳經(jīng)濟(jì)”的典型代表，進(jìn)而產(chǎn)生外交、生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多問題。因此，在這個大背景下，研究綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律規(guī)制具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
　　一、“節(jié)能減排”背景下河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
　　在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流，更是中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的必然選擇。2011年3月新華社發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確指出：“面對日趨強化地資源環(huán)境約束，必須增強危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”目前，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，以確保實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能目標(biāo)，我省也做出了相應(yīng)的規(guī)劃。
　　河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要省份，人口占全國的1/13，是我國重要的商品糧食基地，河南省能否發(fā)展騰飛可以說關(guān)系到整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)度。近些年，河南地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，使能源需求快速增長，也增加了溫室氣體和污染物排放。僅就2010年的河南地區(qū)來說年，廢水排放量位居本文由收集整理全國第五；煙塵排放量位居全國第四；氨氮排放量位居全國第三；氮氧化物排放量位居全國第五；工業(yè)粉塵的排放量位居全國第六；化學(xué)需氧量排放居于全國第七；在這樣一個環(huán)境下，既要限制能源消耗、環(huán)境污染，又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南確實面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　總之，河南在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)以下兩個方面：（1）河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是重化工工業(yè)結(jié)構(gòu)，支柱產(chǎn)業(yè)相對單一，煤碳、化工等傳統(tǒng)行業(yè)占比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳性，保持工業(yè)快速增長與節(jié)能減耗的矛盾日益突出；（2）河南地區(qū)圍繞著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，但是目前我省仍存在低碳法律規(guī)制尚不夠健全，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法律不夠完善，尚未將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)全面納入法治軌道等問題。
　　二、“節(jié)能減排”背景下河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的法律問題
　　目前，我國有關(guān)低碳的法律、法規(guī)已經(jīng)出臺不少，主要有：《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等共計20余部法律，國務(wù)院頒布有30余部行政法規(guī)，國家環(huán)�？偩种贫ǖ�70余部規(guī)章。但是結(jié)合實踐總體上來看，支持低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有法律還不完善，政府機(jī)關(guān)的政策支持力度還有明顯欠缺，配套的管理體制還沒有完全建立。河南省地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略位置，在響應(yīng)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的前提下，結(jié)合本地區(qū)法律體制的實際情況，筆耕論文，主要面臨以下法律問題：
　�。ㄒ唬┑吞冀�(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制缺乏統(tǒng)一部署
　　整體上看，我省對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制還沒有確立統(tǒng)一的部署，有些機(jī)關(guān)、部門對環(huán)境問題還沒有足夠的重視，不會將資源的共生利用結(jié)合起來，有些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，或者以罰代管，或者對高耗能和高污染企業(yè)暗中提供保護(hù)，沒有盡到職責(zé)范圍之內(nèi)的法律義務(wù)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃上我省不是試點省會城市，沒有國家在經(jīng)濟(jì)上的扶持，所以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治的決策中，一定要信息暢通、統(tǒng)籌安排、科學(xué)決策。在低碳發(fā)展的法律規(guī)制上，缺乏明確、統(tǒng)一將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制軌道的指導(dǎo)思想，各級政府、部門沒有形成良好的治理環(huán)境的責(zé)任鏈條，也沒有將環(huán)境問題的治理與公務(wù)員的政績考核直接掛鉤，對待民眾雖然進(jìn)行了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等的大力宣傳，但是群眾中還沒形成節(jié)能減排的新消費理念。河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既要符合生態(tài)循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，又要結(jié)合河南省的自身現(xiàn)有條件，借鑒外國和外省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，將低碳發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的總體發(fā)展軌道。
　�。ǘ�）低碳經(jīng)濟(jì)的地方性法律建設(shè)尚有不足
　　目前，我省也有不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)、污染治理方面的法規(guī)、規(guī)章，但是沒有直接以低碳經(jīng)濟(jì)為名的地方性條例，通過散見的條例、規(guī)章和辦法無法協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律支撐體系，因此應(yīng)當(dāng)盡快通過立法明確各級政府、企業(yè)、消費者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任。依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，“十一五”以來河南省共出臺地方性法規(guī)及規(guī)章共有十余部，如《河南省減少污染物排放條例（草案）》，關(guān)注了噪聲和PM2.5的防治。有了這些法規(guī)及規(guī)章，及時對水污染、固體廢物污染進(jìn)行防治，加大對環(huán)境違法行為的處理力度，完善執(zhí)法程序，將有利于更好更快地發(fā)展河南的三化協(xié)調(diào)科學(xué)之路。近年來，我省對待環(huán)境保護(hù)、污染防治方面也作了節(jié)能規(guī)劃，使節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有章可循，但地方性法律建設(shè)仍不健全，存在以下問題：（1）低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制沒有統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)思想，節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)察所適用的法律依據(jù)均散見于有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章里，沒有系統(tǒng)的、操作性強的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范體系。（2）在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境執(zhí)法難的問題還沒有從根本上得到解決，部門之間相互推諉，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及守法成本高、違法成本低等問題還依舊存在，同時執(zhí)法人員的水平和專業(yè)素質(zhì)也有待改善。

本文編號：3914