【摘要】 反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，研究反壟斷法律和相關(guān)政策是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的重要課題。在美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家及地區(qū)，反壟斷是最為主要的公共政策。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)幾十年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為打破壟斷局面，我國(guó)民航業(yè)進(jìn)行了多方面的改革，并得到了飛速發(fā)展，尤其是反壟斷法的頒布實(shí)施，有力地維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，但是我國(guó)民航業(yè)仍然存在著諸多新問(wèn)題亟待解決，本文正是從反壟斷法實(shí)施的背景下進(jìn)行研究分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以維護(hù)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)民航業(yè)的健康、自由發(fā)展。本文首先回顧了我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展歷程及反壟斷現(xiàn)狀，其次本文闡述了我國(guó)民航業(yè)壟斷的主要形式及危害，歸納出目前我國(guó)民航業(yè)壟斷的主要表現(xiàn)及其特點(diǎn)，如建立票價(jià)聯(lián)盟、聯(lián)合抵制民營(yíng)企業(yè)、轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營(yíng)成本、壟斷經(jīng)營(yíng)航油航材等等以及依然嚴(yán)重的行政壟斷情形。接著討論了國(guó)外民航業(yè)反壟斷法律制度及經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、歐盟及日本在航空運(yùn)輸業(yè)反壟斷問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)民航業(yè)反壟斷的立法、執(zhí)法提供參考與借鑒。最后，本文從立法體系、執(zhí)法機(jī)制、相關(guān)配套措施等方面來(lái)闡述我國(guó)的反壟斷法律制度亟需完善的方面，如修改民航法、完善民航業(yè)相關(guān)行政規(guī)章、建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革、逐步放寬政府管制、建立民航業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。 

第一章 我國(guó)民航業(yè)反壟斷概況

1.1 我國(guó)民航業(yè)發(fā)展歷程

在“開(kāi)放天空”的國(guó)際航空發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)民航業(yè)也開(kāi)始從高度管制邁向逐步開(kāi)放。2005年 8 月 15 日，民航總局頒布實(shí)施《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》，明確表示民營(yíng)資本可以投資公共航空運(yùn)輸，我國(guó)相繼誕生了奧凱、春秋、鷹聯(lián)、東星等民營(yíng)航空公司，民航市場(chǎng)一時(shí)間呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流的景象，由于我國(guó)民航業(yè)壟斷現(xiàn)象極為嚴(yán)重，民營(yíng)航空的興起也因此在我國(guó)的航空業(yè)內(nèi)部引發(fā)了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，其對(duì)國(guó)有航空企業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用功不可沒(méi)。但我國(guó)的民營(yíng)航空業(yè)在短短四年時(shí)間內(nèi)就經(jīng)歷了從艱難起步—蓬勃發(fā)展—發(fā)展受阻—被迫停運(yùn)的全過(guò)程。探究民營(yíng)航空業(yè)“由盛轉(zhuǎn)衰”的原因，不僅與其所面臨的極為不利的市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，也與民營(yíng)航空業(yè)自身的成長(zhǎng)不足有關(guān)，更和我國(guó)航空業(yè)的嚴(yán)重行業(yè)壟斷有很大關(guān)系。而隨著航空市場(chǎng)的問(wèn)題頻發(fā)，政府管理部門(mén)對(duì)于民營(yíng)航空的態(tài)度也由放開(kāi)準(zhǔn)入到逐步緊縮。2010 年，民航局又提高了航空公司設(shè)立分公司、子公司的門(mén)檻，這對(duì)于民營(yíng)航空公司更是望塵莫及，這意味著民航局進(jìn)一步關(guān)上了成立新航空公司的大門(mén)。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)主體才能提高行業(yè)效率，民航局的政策顯然是不利于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，不利于促進(jìn)民航公司增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的，更不利于我國(guó)民航業(yè)的自由發(fā)展。

我國(guó)民航業(yè)改革至今，形成了“終端市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，重要資源集中分配”的行業(yè)特點(diǎn)，這一特點(diǎn)顯著區(qū)別于鐵路以及公路等同為運(yùn)輸業(yè)的大行業(yè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航線分配等由于體制原因和本身特點(diǎn)仍然游離于市場(chǎng)之外，仍由政府掌控；航空公司運(yùn)營(yíng)成本的三大塊——航油、航材、信息服務(wù)，分別由國(guó)家控制的中國(guó)航空油料集團(tuán)公司、中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)和中國(guó)民航信息集團(tuán)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。行政壟斷在我國(guó)民航業(yè)表現(xiàn)的尤為突出，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民航業(yè)的健康自由的發(fā)展。

1.2 我國(guó)民航業(yè)反壟斷現(xiàn)狀及趨勢(shì)

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、起草、修改后，于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，并于 2008年 8 月 1 日起實(shí)施�！斗磯艛喾ā肥鞘袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最為重要的一部法律，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在高度壟斷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的反壟斷法起步是比較晚的，而且還要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的各種阻礙�！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》的頒布實(shí)施是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物�！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必然帶來(lái)積極影響，它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向全面現(xiàn)代化和法制化的一個(gè)重要標(biāo)志。

與其他法律一樣，《反壟斷法》也具有兩面性：對(duì)于守法者則是一面堅(jiān)不可摧的盾牌，而對(duì)于違法者是一把利刃。民航企業(yè)應(yīng)利用《反壟斷法》保護(hù)自己的合法權(quán)益不受壟斷行為的侵犯。由于民航業(yè)的業(yè)務(wù)的專業(yè)性、特殊性，民用航空業(yè)的反壟斷問(wèn)題僅僅用《反壟斷法》來(lái)約束肯定是不夠的，還需要部門(mén)的特別法來(lái)具體規(guī)定，民航也都特別法主要是《民用航空法》。在我國(guó)《反壟斷法》推行后，目前已逐步控制我國(guó)民用航空企業(yè)集團(tuán)壟斷行為，降低民航業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件并放松管制，引進(jìn)外商投資和民營(yíng)資本，打破國(guó)有資本壟斷的局面。航空公司服務(wù)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域如機(jī)場(chǎng)航站區(qū)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上訂艙系統(tǒng)、航油供應(yīng)等都在推進(jìn)航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題上有所進(jìn)步。同時(shí)對(duì)具體的民航企業(yè)集團(tuán)濫用優(yōu)勢(shì)和卡特爾行為結(jié)合民航特別法作出了相關(guān)規(guī)定。如，禁止航空企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)，損害其他競(jìng)爭(zhēng)者及消費(fèi)者的權(quán)益，危及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；禁止企業(yè)的價(jià)格歧視、亂收不合理費(fèi)用、強(qiáng)制性交易、價(jià)格同盟等其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為等。

第二章 我國(guó)新時(shí)期民航壟斷的主要表現(xiàn)形式及其危害

民航企業(yè)壟斷行為主要表現(xiàn)為民航領(lǐng)域的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等。民航企業(yè)濫用其優(yōu)勢(shì)地位是主要表現(xiàn)形式，反壟斷法的出臺(tái)，并不否定其合法的優(yōu)勢(shì)地位，它只是對(duì)于危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、濫用其優(yōu)勢(shì)地位的違法行為予以規(guī)制。

2.1 民航領(lǐng)域的壟斷協(xié)議

2.1.1 建立票價(jià)聯(lián)盟，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，對(duì)價(jià)格進(jìn)行諸多限制競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格聯(lián)盟是經(jīng)濟(jì)生活中最典型的壟斷行為，也是壟斷行為中最為常見(jiàn)的一種。價(jià)格聯(lián)盟是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議或契約的形式進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)的協(xié)同行為。民航業(yè)存在“價(jià)格協(xié)議”的原因主要是為了穩(wěn)定票價(jià)、避免惡性票價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，雖然這些“價(jià)格協(xié)議”在部分情況下是航空運(yùn)輸企業(yè)迫不得已的一種自衛(wèi)手段，但是不管這種票價(jià)聯(lián)盟的建立時(shí)出于什么動(dòng)機(jī)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致航空公司間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的缺失。

票價(jià)聯(lián)盟嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，許多國(guó)家的反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法嚴(yán)令禁止此類(lèi)行為。從法律規(guī)定上看，票價(jià)聯(lián)盟的構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面。第一，主體要件。票價(jià)聯(lián)盟屬于一種橫向聯(lián)合，通常是在存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的獨(dú)立航空公司之間對(duì)價(jià)格實(shí)施統(tǒng)一行動(dòng)，來(lái)限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。第二，主觀要件。票價(jià)聯(lián)盟必須由主體達(dá)成一致。除直接明確的協(xié)議外，也可以是一種默示契約。航空公司之間會(huì)通過(guò)多方協(xié)商，對(duì)價(jià)格達(dá)成一致。由于這種統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制的出現(xiàn)，為了減少損失，增加利潤(rùn)，各航空公司售出的機(jī)票會(huì)高于結(jié)算價(jià)，使旅客購(gòu)買(mǎi)的機(jī)票價(jià)格隨之上漲。第三，客觀要件。票價(jià)聯(lián)盟客觀表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者共同協(xié)調(diào)價(jià)格，可能是對(duì)票價(jià)的固定或規(guī)定最低票價(jià)或票價(jià)允許浮動(dòng)的幅度。第四，損害后果要件。對(duì)于票價(jià)聯(lián)盟作為一種壟斷行為，其直接后果是阻礙正常的市場(chǎng)交易及競(jìng)爭(zhēng)。

在當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮著最基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)作用。一個(gè)充分市場(chǎng)化的行業(yè)，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制去懲罰胡亂漲價(jià)的企業(yè)，使價(jià)格回歸價(jià)值本身。但價(jià)格聯(lián)盟的出現(xiàn)，讓價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失去了原有的作用，價(jià)格的漲跌不再能夠準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)情況。作為一種聯(lián)合限制的競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格聯(lián)盟在本質(zhì)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背，它已經(jīng)干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。同時(shí)，它作為一種歧視行為也會(huì)造成市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。價(jià)格聯(lián)盟往往通過(guò)提高價(jià)格的方式，把經(jīng)營(yíng)者與行業(yè)的困境轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者的應(yīng)得利益。

2.2 民航領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位

2.2.1 轉(zhuǎn)嫁運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)制收費(fèi)

事實(shí)上，航空公司的經(jīng)營(yíng)成本分為可控成本包括人力、管理、機(jī)上服務(wù)等可控成本，以及航材、航油等不可控成本。可控成本在總成本中一般只占有 30%左右的比例，而不可控成本才是決定航空公司生存狀況和影響最終盈利的主要因素。目前內(nèi)地航空油料市場(chǎng)由中航油寡頭壟斷，它于 1990 年成立后，就一直是中國(guó)民航系統(tǒng)的獨(dú)家航油進(jìn)口商，掌握著國(guó)內(nèi) 90%的航油進(jìn)口業(yè)務(wù)。近五年來(lái)，由于航油壟斷格局的存在，我國(guó)各航空公司所使用的航油價(jià)格比國(guó)外航空公司貴約 1/3 左右。這種壟斷也導(dǎo)致了各航空公司的國(guó)際航線為了節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支，盡可能利用國(guó)內(nèi)外的燃油差價(jià)，總是要在國(guó)外加滿油才飛回國(guó)內(nèi)。

事實(shí)表明，壟斷油企的巨額利潤(rùn)令人咋舌。中航油在 2004 年成為新聞焦點(diǎn)是因?yàn)樵谛录悠逻`規(guī)炒作期貨、出現(xiàn)巨虧的 5.5 億美元的事件，然而之后的一個(gè)細(xì)節(jié)應(yīng)引起了高度關(guān)注，中航油僅用了 1年就還清了如此巨額的虧損，足以見(jiàn)得其盈利能力之高。不僅如此，2007 年中航油掙得凈利潤(rùn) 3350 萬(wàn)美元，分紅派發(fā)更是高達(dá) 21%。在這個(gè)由巨大虧損到豐厚盈利的過(guò)程中，是由廣大旅客填補(bǔ)了中航油的巨大虧損，而航油壟斷體制正是實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移的一座橋梁。

隨著價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，其結(jié)果只會(huì)是繼續(xù)侵害消費(fèi)者的利益�；谶@種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)際上航空企業(yè)已經(jīng)形成轉(zhuǎn)嫁成本的思維慣性：面對(duì)成本的增加，面對(duì)自身經(jīng)營(yíng)困境，他們將不再是致力于提高自身管理能力，而是力圖通過(guò)行業(yè)的集體行為，向下游轉(zhuǎn)嫁成本風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于壟斷企業(yè)和管理層而言，這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立則可以假借看似光鮮的機(jī)制，掩蓋壟斷機(jī)制的種種弊病，推脫所有的質(zhì)疑與指責(zé)。

第三章 航空業(yè)反壟斷法的適用除外............... 19

3.1 反壟斷法的除外規(guī)定........... 19

3.2 民航業(yè)在反壟斷法中的適用........ 20

第四章 國(guó)外民航業(yè)反壟斷法律制度比較研究............... 22

4.1 美國(guó)民航業(yè)反壟斷相關(guān)法律制度及借鑒........... 22

4.2 歐盟民航業(yè)反壟斷相關(guān)法律制度及借鑒............ 24

第五章 我國(guó)民航業(yè)反壟斷法律制度的完善........ 29

5.1 我國(guó)民航業(yè)反壟斷立法體系的完善..... 29

5.1.1 明確將民航業(yè)納入《反壟斷法》規(guī)制........... 29

第五章 我國(guó)民航業(yè)反壟斷法律制度的完善

反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“憲法”，其中的規(guī)定是所有市場(chǎng)主體必須遵守的。民航業(yè)有其特有的產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但就壟斷行為而言，與其他行業(yè)并無(wú)二致。在傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位與企業(yè)集中之外，由于政府過(guò)度管制造成的行政壟斷表現(xiàn)尤為明顯。對(duì)于民航領(lǐng)域內(nèi)的壟斷行為，應(yīng)納入反壟斷法統(tǒng)一規(guī)制。由于《反壟斷法》中的條款是較為原則性的規(guī)定，不可能解決民航領(lǐng)域的所有具體問(wèn)題，因此我國(guó)可借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在遵循法律統(tǒng)一和執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的前提下，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合制定反壟斷法在民航領(lǐng)域的專門(mén)的指南或規(guī)章，配合規(guī)范民航市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

5.1 我國(guó)民航業(yè)反壟斷立法體系的完善

5.1.1 明確將民航業(yè)納入《反壟斷法》規(guī)制

我國(guó)《反壟斷法》對(duì)自然壟斷這一問(wèn)題的規(guī)定并不明確，相關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第 6 條和第 7 條。第6 條規(guī)定：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。本條要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，不得利用其控制地位或?qū)I(yíng)專賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。第 7 條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這里的關(guān)鍵是自然壟斷是否屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)的問(wèn)題。由于包括民航在內(nèi)的自然壟斷行業(yè)的天然屬性和我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)體制局限，顯然是符合反壟斷法第 7條規(guī)定的，因此我國(guó)《反壟斷法》是傾向于對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行適用除外。

結(jié)論

民航業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。在放松管制已成為民航業(yè)主潮流的今天，我國(guó)民航業(yè)也緊跟全球趨勢(shì)踏上了放松管制的歷程。但在我國(guó)逐漸放松管制的步伐中，我們也應(yīng)該看到，，目前我國(guó)民航業(yè)的諸多壟斷行為和不足之處。反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，它對(duì)維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)體制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。隨著國(guó)際化進(jìn)程的深入發(fā)展，反壟斷政策也成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要課題。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)在幾十年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，市場(chǎng)化改革不斷深化。在我國(guó)《反壟斷法》已經(jīng)頒布并將實(shí)施的背景下，我國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)在進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)著力加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。目前，民航業(yè)反壟斷問(wèn)題是我國(guó)在民航業(yè)專門(mén)立法中需要面對(duì)的問(wèn)題。民航業(yè)與其他行業(yè)領(lǐng)域有所不同，作為自然壟斷行業(yè)民航業(yè)的壟斷具有一定的合理性，但我們?cè)诳吹狡鋬?yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到壟斷行為帶來(lái)的弊端。合理性不能成為其濫用優(yōu)勢(shì)、限制競(jìng)爭(zhēng)的合法理由。

本文借鑒國(guó)外在民航運(yùn)輸業(yè)反壟斷問(wèn)題上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從法律問(wèn)題入手，指出我國(guó)反壟斷法律制度亟需完善的方面，提出現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)民航業(yè)反壟斷立法體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并通過(guò)協(xié)調(diào)各部門(mén)的職能分工，建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及建立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與民航業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商機(jī)制來(lái)完善我國(guó)民航業(yè)反壟斷機(jī)制。在完善我國(guó)民航業(yè)反壟斷規(guī)制的相關(guān)配套措施方面，指出應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格；逐步放開(kāi)民航市場(chǎng)的政府管制，實(shí)現(xiàn)航空市場(chǎng)的自由化。

參考文獻(xiàn)（略）