論文摘要 自然遺產(chǎn)隨著世界大門的打開(kāi)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的激增，也因此使自然遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境遭到了各類不同的破壞，嚴(yán)重的甚至被列為瀕危自然遺產(chǎn)名錄。本文以自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)問(wèn)題為基礎(chǔ)，來(lái)介紹我國(guó)自然遺產(chǎn)的概況以及保護(hù)自然遺產(chǎn)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒相關(guān)優(yōu)秀的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提出一系列完善的建議，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國(guó)自然遺產(chǎn)資源、維護(hù)生物多樣性、達(dá)到人與自然和諧共處的目的。

　　論文關(guān)鍵詞 自然遺產(chǎn) 國(guó)家遺產(chǎn)法 法律保護(hù)

　　我國(guó)自1985年正式加入《世界遺產(chǎn)公約》，并成為締約國(guó)后，截止到2013年7月，已有十處自然遺產(chǎn)。這些珍貴的自然遺產(chǎn)是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng)，對(duì)我國(guó)甚至全世界的生態(tài)平衡都帶有極其突出的重要性。其整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的形成有些需要百年，有些需要上千年甚至更久。一些輕微的破壞和污染即使對(duì)整個(gè)自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境只有些許影響，但如果沒(méi)有明確配套制度和法律保護(hù)，無(wú)法體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)自然遺產(chǎn)的重視和其珍貴性。

　　一、 我國(guó)自然遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　自然遺產(chǎn)作為大自然賜予人類的避風(fēng)港，分享著一個(gè)國(guó)家的民族歷史，凝視著一代又一代人類的發(fā)展。然而，當(dāng)我們沉浸在“申遺”成功的歡聲笑語(yǔ)背后，卻無(wú)法看到即將帶來(lái)的難以修復(fù)的生態(tài)危機(jī)。
　　繁忙的生活、焦躁的社會(huì)、劣質(zhì)的空氣，無(wú)一不促使著是人們?cè)邳S金假日中奔向自然遺產(chǎn)之家。然而，自然遺產(chǎn)擁有著其特殊的生態(tài)屬性，即使胸懷再寬廣，也無(wú)法‘海納百川’。而爆發(fā)式的游人激增，卻使環(huán)境嚴(yán)重超負(fù)荷。“申遺”的成功得到的不是自然所需的保護(hù)之力，卻是聲名鵲起之后接踵而來(lái)的游人“破壞”之力。這種與經(jīng)濟(jì)掛鉤的旅游地，便成了地方政府以及開(kāi)發(fā)商眼中的巨型肥肉。為了滿足日益增多的游人需求，擴(kuò)建通道、加建索道、增設(shè)賓館飯店等種種破壞性的建設(shè)便拔地而起。盡管旅游業(yè)帶動(dòng)了遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。然而，各種建設(shè)帶來(lái)的工業(yè)垃圾、生活污水等等，嚴(yán)重的污染了自然環(huán)境。這種侵害自然遺產(chǎn)原生態(tài)的行為，，雖無(wú)法在今日看到可怖的后果，但不可逆轉(zhuǎn)的毀壞性卻將會(huì)在日后一一道來(lái)。
　　1999年始建，2002年完工，耗資巨大的觀光電梯就那樣的佇立在了武陵源自然遺產(chǎn)的核心景區(qū)。當(dāng)?shù)卣Q這不僅帶動(dòng)了景區(qū)的發(fā)展，更是緩沖了游人的增速。但這未得到環(huán)保部門認(rèn)可，未充分考量對(duì)自然遺產(chǎn)巖體、植被等的傷害，就這樣突兀的盤亙?cè)卺焦妍惖木皡^(qū)中，無(wú)疑是對(duì)自然遺產(chǎn)最大的羞辱；2005年張紀(jì)中導(dǎo)演帶領(lǐng)“神雕俠侶”劇組對(duì)九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)的采景行為，同樣是一個(gè)典型的案例。劇組人員不顧惜自然遺產(chǎn)的珍貴性，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)下水嬉戲、駕馬入水；天然苔草上肆意踐踏；隨意在遺產(chǎn)地搭建工程線、吊威亞、走輪滑。此次拍攝對(duì)九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水資源、土地資源以及苔蘚造成了嚴(yán)重甚至不可逆的破壞； 2013年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中稱：“有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)”經(jīng)過(guò)了10年的擱置，水電站的建設(shè)還是起步了。金沙江、瀾滄江、怒江三條江并稱為三江并流，在2003年加入世界自然遺產(chǎn)，雖然得到了巨大的殊榮，得到的世人的認(rèn)可。卻躲不過(guò)水庫(kù)建設(shè)的需要。環(huán)保學(xué)家稱怒江是現(xiàn)有河流中唯一一條能體現(xiàn)原生態(tài)的河流，是希望可以留給子孫后代的唯一一條純天然的河流。而地質(zhì)學(xué)家也發(fā)表了看法認(rèn)為怒江處于地震帶，開(kāi)發(fā)水電站很可能使地震發(fā)生的概率大幅增加。然而不論是自然之友亦或是生態(tài)愛(ài)好學(xué)家種種對(duì)怒江開(kāi)發(fā)的抗議，怒江依然要面臨水電站的開(kāi)發(fā)命運(yùn)。這三江并流奇景是否會(huì)因怒江的開(kāi)發(fā)而發(fā)生巨大的改變呢，自然遺產(chǎn)的環(huán)境是否會(huì)因此而受影響，也許未來(lái)會(huì)向我們揭曉答案。

　　二、 我國(guó)自然遺產(chǎn)在法律制度保護(hù)中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕芾眢w制雜亂無(wú)序，配合困難
　　正所謂文物好保存生態(tài)難管理，筆者認(rèn)為，自然遺產(chǎn)的管理是至關(guān)重要的。然而，本身屬性不同的自然遺產(chǎn)，根據(jù)分類交由許多不同的國(guó)家部門參與自然遺產(chǎn)資源的分配管理，例如，林業(yè)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部等。希望通過(guò)分頭管理而增加部門之間的協(xié)調(diào)配合以及帶來(lái)保護(hù)自然遺產(chǎn)的積極作用。但這樣有可能導(dǎo)致部門之間的分配不清、權(quán)屬混亂、管理交叉以及難以統(tǒng)一的局面。甚至于自然遺產(chǎn)的具體管理權(quán)又歸屬當(dāng)?shù)卣�，而這種地方“操主刀”的管理模式，只會(huì)盡利益的最大化，法律保護(hù)的最小化。這種多元化的管理，不僅沒(méi)有發(fā)揮其“人多力量大”的優(yōu)勢(shì)，反而基本的保護(hù)作用也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　　（二）專門法律法規(guī)的缺失，可操作性低下
　　而同時(shí)，我國(guó)對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)并沒(méi)有專門的立法，只是根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》以及已有的《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《刑法》等為基礎(chǔ)，以《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等為依托。但是僅僅依靠這些立法卻無(wú)法使自然遺產(chǎn)找到真正的法律歸屬，這些法律內(nèi)容也無(wú)法一一涵蓋自然遺產(chǎn)保護(hù)的所有需求。在實(shí)際的保護(hù)工作中，一些違法的行為雖然發(fā)生，卻苦于沒(méi)有相應(yīng)的法律條款來(lái)制約，而使得這種破壞行為“逍遙法外”。泰山的索道、黃山的五里橋水庫(kù)、黃龍的廟會(huì)、武夷山的火燒馀慶橋等等嚴(yán)重的破壞行為，雖然造成了自然遺產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的破壞，卻仍無(wú)法運(yùn)用強(qiáng)有力的手段來(lái)追究。
　�。ㄈ┤狈Ψ杀O(jiān)督機(jī)制，公眾參與力不足
　　我國(guó)自然遺產(chǎn)數(shù)量的增加，無(wú)疑為國(guó)家和人民都帶來(lái)的巨大的利益。而遺產(chǎn)地政府更是權(quán)力凸顯。但我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的缺失無(wú)疑不是自然遺產(chǎn)保護(hù)受阻的一個(gè)重要因素，具體可以從幾方面來(lái)看。首先，監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致地方政府的權(quán)力最大化，甚至是自然遺產(chǎn)利用的最大化。而我國(guó)并沒(méi)有完備的法律監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約，就導(dǎo)致地方政府的“獨(dú)裁”。其次，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)大多都是集中在對(duì)環(huán)境破壞的事后處罰，沒(méi)有起到提前預(yù)防以及監(jiān)督的作用。并且也多是行政類別的處罰，缺乏威懾力。最后，我國(guó)缺乏具有公信力的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大眾輿論監(jiān)督雖然是一種很公正的監(jiān)督方式，卻苦于沒(méi)有法律的支撐而無(wú)法得到認(rèn)可。

　　三、 完善我國(guó)自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)

　　（一）制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)法》
　　雖然世界遺產(chǎn)分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、雙重遺產(chǎn)等，但筆者認(rèn)為，這些遺產(chǎn)都是我們國(guó)家珍貴的民族象征，具有著輝煌的民族歷史，是不可分割的。而現(xiàn)行的法律法規(guī)，無(wú)法滿足對(duì)這些遺產(chǎn)的保護(hù)。例如有些遺產(chǎn)即是自然遺產(chǎn)同時(shí)也是文化遺產(chǎn)，如果用兩門不同的法律來(lái)約束，那必然有相駁并不通的地方，在處理問(wèn)題上就會(huì)梗阻難行。而一些符合世界遺產(chǎn)要求卻未能申遺成功的遺產(chǎn)，更是需要我們用一部切實(shí)可行的法律來(lái)保護(hù)，這樣不僅利于我們對(duì)遺產(chǎn)的傳承，并能對(duì)符合條件且珍貴的遺產(chǎn)在今后的申遺路上起到推進(jìn)的作用。我國(guó)一直貫徹實(shí)施“依法治國(guó)”的法律綱領(lǐng)，若想從根本上預(yù)防并保護(hù)自然遺產(chǎn)，就必須由專門的立法來(lái)貫徹執(zhí)行。并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀立法實(shí)踐，做到對(duì)《國(guó)家遺產(chǎn)法》的法律條款和實(shí)施細(xì)則的完善，讓《國(guó)家遺產(chǎn)法》成為自然遺產(chǎn)最可靠、最完備的避風(fēng)港。
　�。ǘ┭a(bǔ)充健全刑事責(zé)任
　　我國(guó)對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)多是從行政手段來(lái)執(zhí)行，而其中又多是針對(duì)事后處罰，并且大多都是財(cái)產(chǎn)罰，對(duì)破壞自然遺產(chǎn)的嚴(yán)重行為未能起到威懾作用。而刑法的作用是處罰犯罪、保障人權(quán)。針對(duì)不同的破壞行為，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度來(lái)區(qū)分需承擔(dān)何種責(zé)任，并不是單一的行政責(zé)任就可以解決，嚴(yán)重并惡劣的案件，需要由刑法來(lái)制約。而自然遺產(chǎn)破壞的問(wèn)題雖然可以依照刑法中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的相關(guān)條款，但卻缺少對(duì)自然遺產(chǎn)珍貴性、特殊性的法律概述。同樣的犯罪，應(yīng)根據(jù)自然遺產(chǎn)的特殊性，增加其刑罰年限加重處罰。所以，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外各種不同地區(qū)不同國(guó)家的法律，有針對(duì)性的在刑法中增設(shè)或補(bǔ)充法律條文，真正做到有法可依，有法必依。
　　（三）確立主管部門
　　自然遺產(chǎn)根據(jù)其特殊的經(jīng)濟(jì)屬性，為當(dāng)?shù)卣峁┝司薮蟮呢?cái)政支持。但我們要明確的了解自然遺產(chǎn)是屬于國(guó)家的瑰寶，并不是地方政府、其他集體或個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)自然遺產(chǎn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，建設(shè)部，林業(yè)部，國(guó)土資源部以及職權(quán)分工不同的多個(gè)部門統(tǒng)一管理的。我們可以根據(jù)現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)，設(shè)立中國(guó)遺產(chǎn)管理總局，由中央享有唯一管理權(quán)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、決策和實(shí)施，并由以上其他部門從旁協(xié)助配合。同時(shí)在遺產(chǎn)當(dāng)?shù)卦O(shè)立管理分局，由中央直接支配并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，隨時(shí)匯報(bào)遺產(chǎn)地現(xiàn)狀和問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題的三步驟遺產(chǎn)保護(hù)�；蚴强梢愿鶕�(jù)美國(guó)國(guó)家公園體系的管理辦法，單獨(dú)并有針對(duì)性的管理各個(gè)遺產(chǎn)，這樣可以通過(guò)對(duì)單獨(dú)自然遺產(chǎn)的屬性了解，更準(zhǔn)確合理快速的進(jìn)行保護(hù)。因此，盡快確立自然遺產(chǎn)的主管部門，提高自然遺產(chǎn)的保護(hù)效力，延長(zhǎng)自然遺產(chǎn)的生態(tài)屬性，讓體現(xiàn)民族精神的 自然遺產(chǎn)更好的傳承下去。
　�。ㄋ模⿲I(yè)人才培養(yǎng)
　　要知道保護(hù)自然遺產(chǎn)并不是普通人員可以做到的，要有專業(yè)的知識(shí)來(lái)鑒別遺產(chǎn)地的動(dòng)植物、水、空氣、巖石礦物質(zhì)等生存狀況。因此，應(yīng)籌劃并實(shí)施建設(shè)“自然遺產(chǎn)科技保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)”，由此平臺(tái)作為培養(yǎng)各種自然遺產(chǎn)保護(hù)人才的基地，加快自然遺產(chǎn)保護(hù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，利用科學(xué)知識(shí)來(lái)保持自然遺產(chǎn)的完整性和原真性，將專業(yè)人才的作用發(fā)揮最大化。當(dāng)然，也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)設(shè)立志愿者申請(qǐng)系統(tǒng)，從大學(xué)中招收相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的志愿者，如林學(xué)、生態(tài)學(xué)、森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)的研究生。這類學(xué)生可以申請(qǐng)就近自然遺產(chǎn)作為遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)研究地，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，定期對(duì)自然遺產(chǎn)境內(nèi)的生態(tài)、動(dòng)植物、防火安全、污染等問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)、分析、排查、救治。這樣既保護(hù)了自然遺產(chǎn)，又能為在校研究生提供實(shí)地考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。并且在實(shí)習(xí)期滿合格的在校生，可以優(yōu)先提供自然遺產(chǎn)地工作的機(jī)會(huì)。同時(shí)，學(xué)校也可以根據(jù)志愿者的實(shí)習(xí)情況給予相應(yīng)的校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高此類冷門專業(yè)的招生率，間接提高了自然遺產(chǎn)專業(yè)人士的數(shù)量，最終形成有機(jī)良性循環(huán)。
　�。ㄎ澹┩晟乒妳⑴c自然遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督的機(jī)制
　　自然遺產(chǎn)的保護(hù)不僅需要國(guó)際間的交流更重要的是樹(shù)立本國(guó)國(guó)民的保護(hù)意識(shí)。增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)自然遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，大力宣傳遺產(chǎn)教育工作，通過(guò)建設(shè)實(shí)習(xí)基地、開(kāi)展學(xué)術(shù)討論、增設(shè)遺產(chǎn)展覽等形式，在對(duì)自然遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和理解的過(guò)程中，激發(fā)公民為自然遺產(chǎn)建立公共參與制度的積極性。而在公眾參與過(guò)程中，則應(yīng)重點(diǎn)增加青少年對(duì)自然遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。而如何使該制度更加具體化、實(shí)用化。則需要國(guó)家利用法律來(lái)充實(shí)和完善，使這種反映民意的制度能真正的走進(jìn)自然遺產(chǎn)中來(lái)。同時(shí)我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)部門，應(yīng)做到敢于接受群眾的監(jiān)督。逐步實(shí)行遺產(chǎn)地信息公開(kāi)制度，增加公眾環(huán)境知情權(quán)，讓我們的公眾參與從表象中走入實(shí)際，讓群眾來(lái)檢驗(yàn)遺產(chǎn)保護(hù)的成果。讓我們利用媒體、網(wǎng)絡(luò)和自身的力量，來(lái)參與和監(jiān)督自然遺產(chǎn)的保護(hù)，使我們民族的精髓、民族的靈魂真正的成為我們民族的驕傲。