論文摘要 現(xiàn)如今，世界經(jīng)濟全球化、政治一體化，將地球上的各個國家連成一個整體，在這樣的背景下，國際非政府組織的影響力也越來越大，但即便如此，國際非政府組織在國際法中的地位以及法規(guī)的現(xiàn)狀一直存在著很大的爭議。其原因就在于沒有任何一部專門的國際公約來對這些非政府組織予以規(guī)制，對其是否具備了國際法律人格還沒有一個正確的認識�；�于此，本文研究國際非政府組織的國際法規(guī)制現(xiàn)狀，并探討它的現(xiàn)狀、利弊和未來的發(fā)展趨勢。

　　論文關鍵詞 國際非政府組織 國際法 規(guī)制現(xiàn)狀
　
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟體開始復蘇，在全球經(jīng)濟和科技飛速發(fā)展的背景下，非政府的組織也在不斷地增長，并在國際法的發(fā)展中發(fā)揮出了不可替代的作用。正因為它在國際上的各個領域中擔當者越來越重要的角色，因此這也引起了世界上很多專家學者的競相研究。這些專家學者一方面肯定了非政府組織在全球治理中發(fā)揮出的作用，一方面也對這些組織的合法性提出了質(zhì)疑，未來非政府組織該如何發(fā)展也是研究的重點之一。

　　一、 國際非政府組織的概念

　　（一） 國際非政府組織的定義
　　非政府組織，最早出現(xiàn)在20世紀30年代，的聯(lián)合國憲章中，又被稱為“第三部門”、“非營利組織”、“志愿組織”、“公民社會”等。在人們的思想中，非政府組織就如同是能夠?qū)崿F(xiàn)人們想象和抱負而所成立的個人團體，在1952年的聯(lián)合國經(jīng)社理事會中，給了非政府組織一個明確的定義：凡不是根據(jù)政府間的協(xié)議建立的組織就都可以看作是非政府組織。
　�。ǘ�） 國際非政府組織的構成要素
　　對于國際非政府組織，自成立以來就被廣泛關注，我國的國際法學者們也對其特點進行了深入的研究，得出了結(jié)論，認為世界上各國的民間團體、聯(lián)盟或個人，為了促進政治。經(jīng)濟、文化、宗教、科技等領域的國際交流而被建立起來的非官方的國際聯(lián)合體都可以成為國際非政府組織。那么，國際非政府組織的構成條件有哪些呢？經(jīng)過專家學者們的不懈研究，想要構成國際非政府組織的條件，至少要滿足：組織的宗旨要具備國際性的特點，并至少在三個國家或以上開展活動；有著投票權的組織成員至少包含了三個國家；有固定的總部和完備的文件，以及不能以盈利為目的，其預算的主要來源不少于三個國家。只有滿足了這四點條件，才能稱為國際非政府組織。
　　（三） 國際非政府組織的特點
　　國際非政府組織的特點大體上分為四個方面：一是合法性，這也是非政府組織的必備性質(zhì)。二是國際性，指的是組織的活動宗旨要具備國際性，同時活動的范圍、成員和資金成本的來源都要具備國際性的特點。三是非政府性，指該組織不是依靠政府間的協(xié)議而建成的，組織上成員的構成也包含了各種層次，主權上也想有獨立性。四是組織性，就是說該組織要有自己的一套完善的規(guī)章制度、法律法規(guī)、民主體系和活動目標，要有長遠的眼光，而不是臨時松散的組織，能夠給社會職責提供組織上的保證。

　　二、 國際非政府組織國際法規(guī)制的模式

　　目前，世界上的國家對于國際非政府組織在國際法上的法律主體地位都沒有明確的解釋說明，但在現(xiàn)存的國際法中，也仍然可以找到對國際非政府組織的規(guī)制模式。
　�。ㄒ唬� 國際公約間接約束管制模式
　　國際公約里嚴重聲明：除了主權國家和國際政府組織之外，國際的非政府組織不能享有權利和履行義務，但是在一些條約中，我們可以找到間接管制非政府組織的印記。比如在國際公約中的“集體權”這項條例中表明，不僅要保護某一個團體中個人的利益，而且還要保護這個團體的利益，這種權力主要有“生存權”、“決定權”和“組織權”，這個“組織權”中的權利就可以被國際非政府組織所享用。而國際公約中還要好多類似的條例，都可以間接對非政府組織進行管制。
　�。ǘ�） 區(qū)域性國際公約直接管制模式
　　與全球性的國際公約相比，區(qū)域性的國際公約在規(guī)制國際非政府組織方面可為直接一點。而歐洲的區(qū)域國際公約對非政府組織的管制里最大，比如《歐洲人權公約》、《關于非政府組織地位基本原則》、《歐洲社會憲章》的區(qū)域性公約中，都或多或少地規(guī)定了國際非政府組織所要承擔的義務和要履行的權利。
　　（三） 國際政府組織約束管制模式
　　國際政府組織是國際法的重要決策者，它的成員只對主權國家開放，非政府組織要想發(fā)展了良好就必須要加強和國際政府組織的合作交流，國際政府組織也通過了觀察員模式、咨商模式以及參與模式的合作方式對國際非政府組織進行約束管制。
　�。ㄋ模� 非政府組織自身約束模式
　　除了其他公約條例要對國際非政府組織進行約束管制，非政府組織自身也要制定嚴格的標準來進行自我約束。想要加強自身約束，最重要的一步就是建立法制法規(guī)，在1995年時，紅十字會通過了《國際紅十字會、紅新月及其他非政府組織參與災難救助的行為準則》，有效地為自身和其他的非政府組織提供了行為準則。這也是非政府組織進行自我約束的關鍵性一步。

　　三、 國際非政府組織國際法規(guī)制的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬� 國際法主體地位的缺失
　　就目前的形勢上來看，國際非政府組織的法律主體地位并沒有得到國際社會上的認可。
　　國際法的主體是需要獨立參與國際活動，直接享受國際法中的權利和義務，一般說來要具備三個條件：一是要可以自主參加國際活動，如國際會議、締結(jié)國際條約等；二是可以直接享受權利和義務；三是當自己的合法權益受到侵害時，可以有國際求償能力，從而保護了自己的合法權益�？墒且话銇碚f，同時具備了這三個條件的大多數(shù)屬于主權國家或國際政府組織，由此可見，國際上并沒有完全承認國際非政府組織的主體地位。這樣的現(xiàn)狀與非政府組織在國際上做出的貢獻和擔任的角色并不相符，沒有了主體地位，也使得國際非政府組織不能有效開展自己的活動。
　　雖然很多國家政府組織都在為國際非政府組織的主體地位做著努力，但是成績收效甚微，而缺少法律主體地位的國際非政府組織，它在國際法中的法制法規(guī)也受到了阻礙。
　�。ǘ�） 受主權國家影響較大
　　國際非政府組織在20世紀60、70年代迅速興起，在當時的國際社會中發(fā)揮了很大的積極影響，也受到了西方國家的歡迎，它們與政府組織的關系也比較密切。但是20世紀90年代之后，，隨著經(jīng)濟全球化和科技的不斷發(fā)展，國際非政府組織的規(guī)模也跟著不斷擴大，它們的活動領域也漸漸涉及到政治、安全等方面，在某種程度上干涉了一些國家的內(nèi)政，致使很多國家轉(zhuǎn)變了對國際非政府組織的態(tài)度，并相應出臺了一些政策法規(guī)來加強對國際非政府組織的控制和監(jiān)管。
　　另一方面，主權國家始終是國際社會中的主體，與主權國家相比，國際非政府組織就缺少了一定的號召力和權威性，而且由于國際非政府組織的經(jīng)濟來源緊張，為了自身的生存和發(fā)展，使得非政府組織向一些主權國家靠攏。一個很明顯的事實就是，一些主權國家把非政府組織作為了宣揚自己政治理論和文化方式的有效武器，在為國際非政府組織提供服務的產(chǎn)品的遮掩下，來進行著對發(fā)展中國家輸出民主人權理論和價值文化推廣的行為。因此，從本質(zhì)上來說，國際非政府組織的國際法規(guī)制現(xiàn)狀已受著非常大的主權國家影響，要想改變這一現(xiàn)狀，國際非政府組織要充分發(fā)揮自主性和獨立性，堅守自己的價值主張，不要淪為主權國家的政治工具。

　　四、 國際非政府組織的國際法規(guī)制展望

　　國際非政府組織在現(xiàn)在的國際形勢中擔當了越來越重要的角色，也在通過自己不斷的努力使自己納入到國際法的規(guī)制中，未來國際非政府組織想在國際法中有自己的一席之位，就首先要承認其在國際法中的主體地位，享受國際權利、履行國際義務。
　�。ㄒ唬� 國際非政府組織具備獨立參與國際關系的能力
　　國際非政府組織已經(jīng)成為了當前國際社會中的重要組成部分，它發(fā)揮了它獨特的作用，積極協(xié)調(diào)與其他主權國家和政府組織的關系。在與主權國家進行合作時，在國際安全與和平等領域中，國際非政府組織開展著扶貧項目；在環(huán)境治理的領域中，國際非政府組織積極參與了《野生動物保護條約》的制定與實施；在人權的領域上，國際紅十字會在全球多個國家進行了救助活動；在爭端解決的問題上，國際非政府組織經(jīng)常在主權國家陷入僵局時予以幫助和支持。
　　（二） 國際非政府組織具備了直接享有國際權利并承擔義務的能力
　　就現(xiàn)在的國際非政府組織的情況來看，其實已經(jīng)具備了直接享有國際權利并且承擔國際義務的能力了，比如說國際非政府組織所提供的國際法合法性的組織權，就已經(jīng)廣泛地應用到國際公約中，再加上國際紅十字所做的突出貢獻，無不體現(xiàn)出國際非政府組織的作用。而在承擔國際義務的方面，《聯(lián)合國人權保衛(wèi)者宣言》中直接規(guī)定出國際非政府組織應該承擔著哪些責任。在今后的國際法規(guī)制中，國際非政府組織將會更加體現(xiàn)出享有國際權利和承擔國際義務的職責。
　�。ㄈ�） 國際非政府組織具備了獨立提起和參與國訴訟的能力
　　國際非政府組織的訴訟方式有兩種：直接方式和間接方式，并且都有著典型的案例。其中直接方式的典型案例是1985年，綠色和平組織和與法國的“彩虹勇士號”訴訟中，綠色和平組織最終勝訴并獲得了法國八百萬美元的賠償；而間接方式的典型案例是我們非常熟悉的“法庭之友”。“法庭之友”的作用在于爭端方以外的第三方因?qū)Π讣�有著重大利益關系而主動向法庭提交意見。無論是直接方式還是間接方式，都表明了國際非政府組織已經(jīng)具備了獨立提起和參與國訴訟的能力，并取得了非常大的成效，在這一點看來，未來的國際非政府組織在國際法規(guī)制中會發(fā)揮出更大的作用。結(jié)論：國際非政府組織在國際中發(fā)揮著巨大的作用，為國際問題的治理帶來了很大的經(jīng)濟利益，但在現(xiàn)有的國際法中卻沒有給予國際非政府組織應有的法律主體地位，致使了國際非政府組織在國際法中的尷尬地位。但另一方面，我們也應該樂觀地認識到，目前國際上許多主權國家和國際政府組織都在為它的法律地位做出自己的努力，在未來的發(fā)展中，國際非政府組織在國際法規(guī)制中享有主題性地位已經(jīng)是民心所向、大勢所趨。