論文摘要 現(xiàn)如今，世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治一體化，將地球上的各個(gè)國家連成一個(gè)整體，在這樣的背景下，國際非政府組織的影響力也越來越大，但即便如此，國際非政府組織在國際法中的地位以及法規(guī)的現(xiàn)狀一直存在著很大的爭議。其原因就在于沒有任何一部專門的國際公約來對(duì)這些非政府組織予以規(guī)制，對(duì)其是否具備了國際法律人格還沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)�；�于此，本文研究國際非政府組織的國際法規(guī)制現(xiàn)狀，并探討它的現(xiàn)狀、利弊和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

　　論文關(guān)鍵詞 國際非政府組織 國際法 規(guī)制現(xiàn)狀
　
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)體開始復(fù)蘇，在全球經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展的背景下，非政府的組織也在不斷地增長，并在國際法的發(fā)展中發(fā)揮出了不可替代的作用。正因?yàn)樗�在國際上的各個(gè)領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)者越來越重要的角色，因此這也引起了世界上很多專家學(xué)者的競(jìng)相研究。這些專家學(xué)者一方面肯定了非政府組織在全球治理中發(fā)揮出的作用，一方面也對(duì)這些組織的合法性提出了質(zhì)疑，未來非政府組織該如何發(fā)展也是研究的重點(diǎn)之一。

　　一、 國際非政府組織的概念

　　（一） 國際非政府組織的定義
　　非政府組織，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，的聯(lián)合國憲章中，又被稱為“第三部門”、“非營利組織”、“志愿組織”、“公民社會(huì)”等。在人們的思想中，非政府組織就如同是能夠?qū)崿F(xiàn)人們想象和抱負(fù)而所成立的個(gè)人團(tuán)體，在1952年的聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)中，給了非政府組織一個(gè)明確的定義：凡不是根據(jù)政府間的協(xié)議建立的組織就都可以看作是非政府組織。
　�。ǘ�） 國際非政府組織的構(gòu)成要素
　　對(duì)于國際非政府組織，自成立以來就被廣泛關(guān)注，我國的國際法學(xué)者們也對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了深入的研究，得出了結(jié)論，認(rèn)為世界上各國的民間團(tuán)體、聯(lián)盟或個(gè)人，為了促進(jìn)政治。經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、科技等領(lǐng)域的國際交流而被建立起來的非官方的國際聯(lián)合體都可以成為國際非政府組織。那么，國際非政府組織的構(gòu)成條件有哪些呢？經(jīng)過專家學(xué)者們的不懈研究，想要構(gòu)成國際非政府組織的條件，至少要滿足：組織的宗旨要具備國際性的特點(diǎn)，并至少在三個(gè)國家或以上開展活動(dòng)；有著投票權(quán)的組織成員至少包含了三個(gè)國家；有固定的總部和完備的文件，以及不能以盈利為目的，其預(yù)算的主要來源不少于三個(gè)國家。只有滿足了這四點(diǎn)條件，才能稱為國際非政府組織。
　�。ㄈ�） 國際非政府組織的特點(diǎn)
　　國際非政府組織的特點(diǎn)大體上分為四個(gè)方面：一是合法性，這也是非政府組織的必備性質(zhì)。二是國際性，指的是組織的活動(dòng)宗旨要具備國際性，同時(shí)活動(dòng)的范圍、成員和資金成本的來源都要具備國際性的特點(diǎn)。三是非政府性，指該組織不是依靠政府間的協(xié)議而建成的，組織上成員的構(gòu)成也包含了各種層次，主權(quán)上也想有獨(dú)立性。四是組織性，就是說該組織要有自己的一套完善的規(guī)章制度、法律法規(guī)、民主體系和活動(dòng)目標(biāo)，要有長遠(yuǎn)的眼光，而不是臨時(shí)松散的組織，能夠給社會(huì)職責(zé)提供組織上的保證。

　　二、 國際非政府組織國際法規(guī)制的模式

　　目前，世界上的國家對(duì)于國際非政府組織在國際法上的法律主體地位都沒有明確的解釋說明，但在現(xiàn)存的國際法中，也仍然可以找到對(duì)國際非政府組織的規(guī)制模式。
　�。ㄒ唬� 國際公約間接約束管制模式
　　國際公約里嚴(yán)重聲明：除了主權(quán)國家和國際政府組織之外，國際的非政府組織不能享有權(quán)利和履行義務(wù)，但是在一些條約中，我們可以找到間接管制非政府組織的印記。比如在國際公約中的“集體權(quán)”這項(xiàng)條例中表明，不僅要保護(hù)某一個(gè)團(tuán)體中個(gè)人的利益，而且還要保護(hù)這個(gè)團(tuán)體的利益，這種權(quán)力主要有“生存權(quán)”、“決定權(quán)”和“組織權(quán)”，這個(gè)“組織權(quán)”中的權(quán)利就可以被國際非政府組織所享用。而國際公約中還要好多類似的條例，都可以間接對(duì)非政府組織進(jìn)行管制。
　�。ǘ�） 區(qū)域性國際公約直接管制模式
　　與全球性的國際公約相比，區(qū)域性的國際公約在規(guī)制國際非政府組織方面可為直接一點(diǎn)。而歐洲的區(qū)域國際公約對(duì)非政府組織的管制里最大，比如《歐洲人權(quán)公約》、《關(guān)于非政府組織地位基本原則》、《歐洲社會(huì)憲章》的區(qū)域性公約中，都或多或少地規(guī)定了國際非政府組織所要承擔(dān)的義務(wù)和要履行的權(quán)利。
　�。ㄈ�） 國際政府組織約束管制模式
　　國際政府組織是國際法的重要決策者，它的成員只對(duì)主權(quán)國家開放，非政府組織要想發(fā)展了良好就必須要加強(qiáng)和國際政府組織的合作交流，國際政府組織也通過了觀察員模式、咨商模式以及參與模式的合作方式對(duì)國際非政府組織進(jìn)行約束管制。
　�。ㄋ模� 非政府組織自身約束模式
　　除了其他公約條例要對(duì)國際非政府組織進(jìn)行約束管制，非政府組織自身也要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行自我約束。想要加強(qiáng)自身約束，最重要的一步就是建立法制法規(guī)，在1995年時(shí)，紅十字會(huì)通過了《國際紅十字會(huì)、紅新月及其他非政府組織參與災(zāi)難救助的行為準(zhǔn)則》，有效地為自身和其他的非政府組織提供了行為準(zhǔn)則。這也是非政府組織進(jìn)行自我約束的關(guān)鍵性一步。

　　三、 國際非政府組織國際法規(guī)制的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬� 國際法主體地位的缺失
　　就目前的形勢(shì)上來看，國際非政府組織的法律主體地位并沒有得到國際社會(huì)上的認(rèn)可。
　　國際法的主體是需要獨(dú)立參與國際活動(dòng)，直接享受國際法中的權(quán)利和義務(wù)，一般說來要具備三個(gè)條件：一是要可以自主參加國際活動(dòng)，如國際會(huì)議、締結(jié)國際條約等；二是可以直接享受權(quán)利和義務(wù)；三是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以有國際求償能力，從而保護(hù)了自己的合法權(quán)益�？墒且话銇碚f，同時(shí)具備了這三個(gè)條件的大多數(shù)屬于主權(quán)國家或國際政府組織，由此可見，國際上并沒有完全承認(rèn)國際非政府組織的主體地位。這樣的現(xiàn)狀與非政府組織在國際上做出的貢獻(xiàn)和擔(dān)任的角色并不相符，沒有了主體地位，也使得國際非政府組織不能有效開展自己的活動(dòng)。
　　雖然很多國家政府組織都在為國際非政府組織的主體地位做著努力，但是成績收效甚微，而缺少法律主體地位的國際非政府組織，它在國際法中的法制法規(guī)也受到了阻礙。
　�。ǘ�） 受主權(quán)國家影響較大
　　國際非政府組織在20世紀(jì)60、70年代迅速興起，在當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)中發(fā)揮了很大的積極影響，也受到了西方國家的歡迎，它們與政府組織的關(guān)系也比較密切。但是20世紀(jì)90年代之后，，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技的不斷發(fā)展，國際非政府組織的規(guī)模也跟著不斷擴(kuò)大，它們的活動(dòng)領(lǐng)域也漸漸涉及到政治、安全等方面，在某種程度上干涉了一些國家的內(nèi)政，致使很多國家轉(zhuǎn)變了對(duì)國際非政府組織的態(tài)度，并相應(yīng)出臺(tái)了一些政策法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)國際非政府組織的控制和監(jiān)管。
　　另一方面，主權(quán)國家始終是國際社會(huì)中的主體，與主權(quán)國家相比，國際非政府組織就缺少了一定的號(hào)召力和權(quán)威性，而且由于國際非政府組織的經(jīng)濟(jì)來源緊張，為了自身的生存和發(fā)展，使得非政府組織向一些主權(quán)國家靠攏。一個(gè)很明顯的事實(shí)就是，一些主權(quán)國家把非政府組織作為了宣揚(yáng)自己政治理論和文化方式的有效武器，在為國際非政府組織提供服務(wù)的產(chǎn)品的遮掩下，來進(jìn)行著對(duì)發(fā)展中國家輸出民主人權(quán)理論和價(jià)值文化推廣的行為。因此，從本質(zhì)上來說，國際非政府組織的國際法規(guī)制現(xiàn)狀已受著非常大的主權(quán)國家影響，要想改變這一現(xiàn)狀，國際非政府組織要充分發(fā)揮自主性和獨(dú)立性，堅(jiān)守自己的價(jià)值主張，不要淪為主權(quán)國家的政治工具。

　　四、 國際非政府組織的國際法規(guī)制展望

　　國際非政府組織在現(xiàn)在的國際形勢(shì)中擔(dān)當(dāng)了越來越重要的角色，也在通過自己不斷的努力使自己納入到國際法的規(guī)制中，未來國際非政府組織想在國際法中有自己的一席之位，就首先要承認(rèn)其在國際法中的主體地位，享受國際權(quán)利、履行國際義務(wù)。
　　（一） 國際非政府組織具備獨(dú)立參與國際關(guān)系的能力
　　國際非政府組織已經(jīng)成為了當(dāng)前國際社會(huì)中的重要組成部分，它發(fā)揮了它獨(dú)特的作用，積極協(xié)調(diào)與其他主權(quán)國家和政府組織的關(guān)系。在與主權(quán)國家進(jìn)行合作時(shí)，在國際安全與和平等領(lǐng)域中，國際非政府組織開展著扶貧項(xiàng)目；在環(huán)境治理的領(lǐng)域中，國際非政府組織積極參與了《野生動(dòng)物保護(hù)條約》的制定與實(shí)施；在人權(quán)的領(lǐng)域上，國際紅十字會(huì)在全球多個(gè)國家進(jìn)行了救助活動(dòng)；在爭端解決的問題上，國際非政府組織經(jīng)常在主權(quán)國家陷入僵局時(shí)予以幫助和支持。
　�。ǘ�） 國際非政府組織具備了直接享有國際權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的能力
　　就現(xiàn)在的國際非政府組織的情況來看，其實(shí)已經(jīng)具備了直接享有國際權(quán)利并且承擔(dān)國際義務(wù)的能力了，比如說國際非政府組織所提供的國際法合法性的組織權(quán)，就已經(jīng)廣泛地應(yīng)用到國際公約中，再加上國際紅十字所做的突出貢獻(xiàn)，無不體現(xiàn)出國際非政府組織的作用。而在承擔(dān)國際義務(wù)的方面，《聯(lián)合國人權(quán)保衛(wèi)者宣言》中直接規(guī)定出國際非政府組織應(yīng)該承擔(dān)著哪些責(zé)任。在今后的國際法規(guī)制中，國際非政府組織將會(huì)更加體現(xiàn)出享有國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)的職責(zé)。
　　（三） 國際非政府組織具備了獨(dú)立提起和參與國訴訟的能力
　　國際非政府組織的訴訟方式有兩種：直接方式和間接方式，并且都有著典型的案例。其中直接方式的典型案例是1985年，綠色和平組織和與法國的“彩虹勇士號(hào)”訴訟中，綠色和平組織最終勝訴并獲得了法國八百萬美元的賠償；而間接方式的典型案例是我們非常熟悉的“法庭之友”。“法庭之友”的作用在于爭端方以外的第三方因?qū)Π讣�有著重大利益關(guān)系而主動(dòng)向法庭提交意見。無論是直接方式還是間接方式，都表明了國際非政府組織已經(jīng)具備了獨(dú)立提起和參與國訴訟的能力，并取得了非常大的成效，在這一點(diǎn)看來，未來的國際非政府組織在國際法規(guī)制中會(huì)發(fā)揮出更大的作用。結(jié)論：國際非政府組織在國際中發(fā)揮著巨大的作用，為國際問題的治理帶來了很大的經(jīng)濟(jì)利益，但在現(xiàn)有的國際法中卻沒有給予國際非政府組織應(yīng)有的法律主體地位，致使了國際非政府組織在國際法中的尷尬地位。但另一方面，我們也應(yīng)該樂觀地認(rèn)識(shí)到，目前國際上許多主權(quán)國家和國際政府組織都在為它的法律地位做出自己的努力，在未來的發(fā)展中，國際非政府組織在國際法規(guī)制中享有主題性地位已經(jīng)是民心所向、大勢(shì)所趨。