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國際法視野中的臺灣問題
法學 0950 班

姚慧
學號： 18095022

[摘要]

按照國際法的慣例，臺灣獨立的前提是需要得到大陸的同意。這是因為，在國際 上，中華人民共和國政府作為原中華民國政府的繼承者，繼承了對臺灣領(lǐng)土的主權(quán)，即使對 臺灣領(lǐng)土的管轄權(quán)主要是由臺灣當局行使， 但并未改變臺灣領(lǐng)

土主權(quán)屬于中國的性質(zhì)。 作為 主權(quán)國家領(lǐng)土之一部分的主權(quán)歸屬上的改變， 顯然要以主權(quán)國家的同意為前提， 這是國家主 權(quán)的應有之意， 其法理乃是基于一個簡單的常識： 臺灣領(lǐng)土主權(quán)屬于包括臺灣居民在內(nèi)的全 體中國人民。 [關(guān)鍵詞] 臺灣問題 領(lǐng)土主權(quán) 中美關(guān)系 臺獨 臺灣問題一直是兩岸同胞心中的最大憂患， 原本一簡單的內(nèi)政問題卻因為歷史原因和某 些國家的阻撓一直未能解決。 也正因為有了這些國家的破壞使這一簡單的問題復雜化， 成為 國際中的一個熱點問題， 也成為了國際法中的焦點之一， 所以就從國際法視野出發(fā)來論臺灣 問題的種種。 所謂臺灣問題，從內(nèi)涵說，包括以下三個方面： （摘于《中華人民共和國中央人民政 府公文》 ） （1）臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，純屬中國內(nèi)政。1949 年 10 月 1 日，中華人民 共和國成立，國民黨的一部分軍政人員戰(zhàn)敗后退到臺灣。他們在美國政府支持下，武裝割據(jù) 臺灣。這樣，臺灣問題首先就是：首都在北京的代表全中國人民的惟一合法政府――中華人 民共和國政府，同臺灣當局的關(guān)系問題，應該由海峽兩岸的中國人自己來解決。 （2）臺灣問題是中國政府和中國人民維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護民族尊嚴、反對 外來干涉的問題。 美國政府應當嚴格遵守中美三個聯(lián)合公報的原則， 徹底糾正并停止其利用 臺灣問題干涉中國內(nèi)政、阻撓中國統(tǒng)一的種種錯誤做法。 （3）臺灣問題的本質(zhì)是分裂與反分裂、“臺獨”與反“臺獨”的斗爭，焦點是一個中 國與“兩個中國”的斗爭。中國政府和中國人民堅持一個中國原則，堅決反對任何旨在分裂 國家、分裂民族的各種陰謀，堅決反對任何制造“兩個中國”、“一中一臺”或搞“臺灣獨 立”的圖謀。

一）臺灣問題的由來
臺灣自古屬于中國。中國人最早開發(fā)了臺灣。1700 年前的中國歷史文獻《臨海水土志》 對此就有所著述，這是世界上最早記述臺灣的文字。公元 3 世紀和 7 世紀，三國孫吳政權(quán)和 隋朝政府都曾先后派萬余人去臺，從 17 世紀開始，中國人民開發(fā)臺灣的規(guī)模越來越大。從 元朝（1206－1368）開始，中國歷代政府先后在臺灣設立行政機構(gòu)，對臺灣進行有效管轄。

17 世紀中葉，荷蘭殖民者侵占臺灣，民族英雄鄭成功于 1662 年驅(qū)逐了荷蘭殖民者，收 復了臺灣。1895 年，中國清朝政府因在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，在日本的脅迫下簽訂了不平等的 《馬關(guān)條約》，把臺灣、澎湖割讓給日本。1937 年 7 月，中國人民開始了全民族的抗日戰(zhàn) 爭；中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中昭告中外，廢止與日本簽訂的一切不平等條約，并 宣布將收復臺灣和澎湖。1945 年，日本宣布投降，無條件接受《波茨坦公告》和《開羅宣 言》，把臺灣交還給中國。臺灣及澎湖列島已正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政 事皆已置于中國主權(quán)之下。至此，臺灣重入中國版圖，重歸于中國的主權(quán)管轄之下。1949 年以后，國民政府作戰(zhàn)失敗逃離到臺灣，臺灣和祖國大陸處于暫時的分裂狀態(tài)，這就是臺灣 問題的開始。

二)國際社會公認臺灣是中國不可分割的一部分
什么都不能改變臺灣是中國不可分割的一部分的事實。 世界上只有一個中國， 臺灣是中 國不可分割的一部分。 這是海內(nèi)外中國人的共識， 也是得到聯(lián)合國和世界上絕大多數(shù)國家承 認的。 臺灣是中國不可分割的一部分，這不僅是歷史事實，也已被國際社會所公認。1949 年 10 月，中華人民共和國政府成立，即為全中國的惟一合法政府，迄今已與 161 個國家建立 正式外交關(guān)系。1971 年 10 月 25 日，聯(lián)合國大會通過 2758 號決議，承認“中華人民共和國 政府的代表是中國在聯(lián)合國的惟一合法代表，中華人民共和國是安理會五個常任理事國之 一”，并恢復“中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利”。同時，驅(qū)逐了臺灣當局的“代 表”。聯(lián)合國和全世界已公認，世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分，中華 人民共和國政府是代表全中國的惟一合法政府。

三）國際法中的臺灣領(lǐng)土主權(quán)的歸屬問題
從領(lǐng)土主權(quán)上看，臺灣不是無主土地，臺灣領(lǐng)土也從未作為一個獨立國家的領(lǐng)土存在 過，臺灣領(lǐng)土是中國領(lǐng)土的一部分，這是被國際社會普遍承認的現(xiàn)實。按照現(xiàn)行國際法，國 家領(lǐng)土已經(jīng)不再被僅僅視為國家財產(chǎn)，領(lǐng)土被認為是一個國家在空間上的地區(qū)排他性權(quán)力。 民法中將所有權(quán)和持有權(quán)區(qū)分開來，與之接近，國際法中也有領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土管轄權(quán)之分。 領(lǐng)土管轄權(quán)可以理解為事實上的統(tǒng)治， 而領(lǐng)土主權(quán)則是超越管轄權(quán)的統(tǒng)治權(quán)。 盡管大陸政府 對臺灣領(lǐng)土沒有直接行使管轄權(quán)，但這不等于失去對臺灣領(lǐng)土的主權(quán)。從內(nèi)政主權(quán)來看，由 于大陸和臺灣尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，臺灣內(nèi)部事務確實是由臺灣當局主導，大陸政府無法參與，但 在涉及臺灣的外交事務時， 特別是政治外交事務時， 中華人民共和國政府一直有效地行使著 國家主權(quán)。臺灣加入的一些重要國際組織，與各國（少數(shù)承認“中華民國”的政府除外）建立 非政性經(jīng)濟、文化關(guān)系，均是按照中國政府與國際組織和外國達成的協(xié)議，以協(xié)議確認的時 間、方式、程序和名義來進行。比如加入世界貿(mào)易組織，是以中華人民共和國政府同世界貿(mào) 易組織前身即關(guān)稅即貿(mào)易總協(xié)定在 1992 年 9 月達成的協(xié)議辦理的， 即臺灣地區(qū)“在中國加入 世貿(mào)組織后，臺灣地區(qū)將以臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)的名義加入；在一個中國原則下，臺灣應與 香港、澳門采相同模式運作”；臺灣以“中國臺北”的名義參與國際奧林匹克委員會的活動也 是基于同樣的模式。 臺灣與各國之間建立的雙邊機構(gòu)的性質(zhì)和地位都是按照由中華人民共和 國政府同各有關(guān)國家政府達成的協(xié)議來辦理�？梢哉f，在涉及臺灣地區(qū)的涉外政治事務時， 中華人民共和國政府一直是有效行使著主權(quán)。

中國對臺灣的外交主權(quán)和領(lǐng)土主權(quán)的行使，不僅表現(xiàn)為臺灣在同這些國際組織和各個 國家之間已有的作為上， 還特別表現(xiàn)在臺灣與這些國際組織和各個國家沒有的作為上： 即臺 灣沒有加入絕大部分由主權(quán)國家才能參加的國際組織； 臺灣沒有同世界上絕大多數(shù)國家建立 外交關(guān)系； 臺灣沒有同任何國家締結(jié)政治同盟或軍事同盟； 大陸政府不需要同臺灣討論領(lǐng)土 和領(lǐng)海的劃分；如果臺灣轄區(qū)內(nèi)再有任何地方想要獨立，則不僅需要同臺灣當局達成協(xié)議， 而且需要得到大陸中央政府的同意才具備國際法效力，也才能夠得到國際社會的承認。 從上所訴，中華人民共和國政府一直擁有臺灣的領(lǐng)土主權(quán)，并且一直有效地行駛著其 主權(quán)。

三）臺灣領(lǐng)土主權(quán)屬于臺灣居民在內(nèi)的全體中國人民。
一個時期以來，臺灣獨派力量一直在推動漸進式臺灣公投和臺獨入憲。統(tǒng)獨議題已成 為島內(nèi)最大政治。一個重大問題凸現(xiàn)出來：臺灣居民是否有權(quán)決定臺灣的前途?臺灣居民是 否有權(quán)通過公投決定臺灣主權(quán)歸屬? 無論從政治上還是在法律上，答案都是：臺灣居民有權(quán)決定臺灣的前途，但必須是同 大陸人民共同決定，臺灣無權(quán)單方面決定臺灣前途；臺灣有權(quán)通過公決決定臺灣前途，但必 須是在大陸政府同意放棄臺灣領(lǐng)土主權(quán)并承擔責任之后， 國際上從來沒有出現(xiàn)過未經(jīng)主權(quán)國 政府同意僅僅通過某部分領(lǐng)土上的居民公決單方面決定該部分領(lǐng)土主權(quán)歸屬的法理和事例。 在國際法和國際政治上， “一個中國”既是歷史， 又是現(xiàn)實。 臺獨的本質(zhì)是要將中國一分為二， 在國際上建成一個新的國家， 改變中國的國際法和國際關(guān)系現(xiàn)狀， 這完全不同于由誰來代表 中國的政府合法性之爭。 一個獨立的臺灣將有權(quán)在國際上自由地尋求政治和軍事合作， 自由 地締結(jié)政治軍事同盟，并迫使大陸面臨同臺灣劃分領(lǐng)海、島嶼和專屬經(jīng)濟區(qū)的問題。因此， 臺獨不能不以改變兩岸關(guān)系現(xiàn)狀、 改變中國主權(quán)現(xiàn)狀和極大損害中國國家利益為前提。 臺灣 統(tǒng)獨公投的實質(zhì)不是要決定臺灣人民前途， 而是要決定兩岸關(guān)系的前途， 決定全中國人民的 前途。由于臺獨還期望美國的保護，所以臺灣公投也將同時決定中美關(guān)系的前途。以臺灣一 島的居民公投決定兩岸關(guān)系、 中美關(guān)系和根本改變兩岸人民重大利益， 這種典型的單方行為 既跟“民主”沾不上邊，也沒有任何國際法根據(jù)。既使成功，只要大陸政府堅決反對，也決不 會得到國際社會的承認。 按照國際法的慣例，臺灣獨立的前提是需要得到大陸的同意。這是因為，在國際上， 中華人民共和國政府作為原中華民國政府的繼承者， 繼承了對臺灣領(lǐng)土的主權(quán)， 即使對臺灣 領(lǐng)土的管轄權(quán)主要是由臺灣當局行使， 但并未改變臺灣領(lǐng)土主權(quán)屬于中國的性質(zhì)。 作為主權(quán) 國家領(lǐng)土之一部分的主權(quán)歸屬上的改變， 顯然要以主權(quán)國家的同意為前提， 這是國家主權(quán)的 應有之意， 其法理乃是基于一個簡單的常識： 臺灣領(lǐng)土主權(quán)屬于包括臺灣居民在內(nèi)的全體中 國人民。

四）美國干涉臺灣問題是不尊重中國主權(quán)、破壞中國統(tǒng)一、干涉中國內(nèi)政的 違反國際法的違約（法）行為。
雖然很多國家與中國建交并且承認世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部 分，中華人民共和國政府是代表全中國的惟一合法政府。其中也包括了美國。1972 年 2 月 28 日中美兩國在上海發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》（簡稱《上海公 報》）。美國方面聲明：美國承認只有一個中國，臺灣是中國的一部分，不再提“臺灣地位

未定論”，逐步減少在臺的武裝力量和軍事設施。1978 年 12 月 16 日中美雙方在各自首都同 時發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》 （簡稱《中美建 交公報》）。公報聲明：美國“承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，在此范圍 內(nèi)美國人民將同臺灣人民保持文化、商務和其它非官方關(guān)系”。美國從臺灣和臺灣海峽完全 撤軍，終止“共同防御條約”。《中美建交公報》表明了美國從法律上接受了中國政府提出的 建交三原則，即斷交、撤軍、廢約。1982 年 8 月 17 日中美雙方為解決美向臺出售武器等影 響中美關(guān)系的一系列問題， 發(fā)表了 《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》 （簡稱 ， 《中 美八· 一七公報》）。《中美八· 一七公報》表明美國在法律上承擔了最后不向臺出售武器的 責任。 中美三個聯(lián)合公報確定中美關(guān)系應遵循的原則是： 美國承認中華人民共和國政府是中 國唯一合法政府，臺灣是中國的一部分；互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政是指導中 美關(guān)系的根本原則； 美與臺灣只保持非官方聯(lián)系； 美要逐步減少乃至最后完全停止向臺灣出 售武器。 那么從國際法的角度講， 三個公報是中美之間締結(jié)的三個雙邊國際條約， 對中美雙方都 具有法律約束力，， 它從法律上證明美國承認臺灣是中國領(lǐng)土的一部分， 中華人民共和國政府 是中國唯一合法政府， 中美兩國的關(guān)系必須建立在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、 互不干涉內(nèi)政 的基礎(chǔ)上。但 1979 年 1 月中美建交，但美國對臺灣問題政策的本質(zhì)并未改變，仍然把臺灣 作為其全球戰(zhàn)略中“一艘不沉的航空母艦”扶植臺灣， 阻撓中國完全統(tǒng)一。 中美建交三個月 后，美國參、眾兩院先后通過《與臺灣關(guān)系法》，并于 4 月 10 日經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。 《與 臺灣關(guān)系法》 公然聲稱， “美國決定同中華人民共和國建立外交關(guān)系是基于臺灣的前途將通 過和平方式解決這樣的期望”； “以非和平方式包括抵制或禁運來決定前途的任何努力， 是 對西太平洋地區(qū)的和平和安全的威脅， 并為美國嚴重關(guān)切之事”； 美國仍將“向臺灣提供防 御性武器”。這表明，中美建交以后，美國一方面表示遵守中美聯(lián)合公報，執(zhí)行一個中國政 策，但同時又以《與臺灣關(guān)系法》為基礎(chǔ)，繼續(xù)在政治、經(jīng)濟、軍事等各方面扶植臺灣，并 且以中國政府執(zhí)行和平統(tǒng)一方針為美國執(zhí)行一個中國政策的前提， 從而繼續(xù)阻撓中國人民解 決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。美國始終在臺灣問題上加以干涉，如果要想從中國政府獲 得利益時，就對中國政府說我們只承認一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，而只要它沒有 什么事有求于中國的話，它就跑到臺灣那邊去了�！堵�(lián)合國憲章》的序言中的“尊重由條約 與國際法其他淵源而起之義務”和第 2 條第 2 款“各會員國應一秉善意，履行其依本憲章所 擔負之義務， 以保證全體會員國由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益” 都確認了尊重條約義務的原則。 中美之間的三個聯(lián)合公報，按照《條約法》的規(guī)定，就是中美雙方之間有效的、并對雙方有 拘束力的條約，雙方都必須遵守。 《與臺灣關(guān)系法》最實質(zhì)的問題是實際上不承認只有一個 中國。 美國政府三番兩次地向臺灣出售武器是嚴重的侵犯中國主權(quán)、 干涉中國內(nèi)政的違反國 際法行為，當然更是違約行為。因為美國既然承認臺灣是中國的一部分，就應尊重臺灣的中 央政府———中華人民共和國政府的主權(quán)和領(lǐng)土完整不受損害， 向臺灣出售武器， 無疑是增 加它對抗中央政府的力量。臺灣問題本來是中國主權(quán)管轄范圍內(nèi)的內(nèi)政問題，外國（美國） 介入當然是干涉內(nèi)部事務———純屬干涉中國內(nèi)政行為。 其實道理很清楚， 美國這樣做的目 的就是想分裂中國，遏制中國。

五）“臺獨”既無國際法依據(jù)，也乏國際政治支持，最終不可能實現(xiàn)。
美國的《與臺灣關(guān)系法》公然干涉中國內(nèi)政，明顯違反國際法，一直遭到中國政府的反 對。國際法禁止一國干預他國內(nèi)政。向內(nèi)戰(zhàn)雙方提供援助都屬不符合國際法的行為。 《與臺 灣關(guān)系法》冠冕堂皇的理由是，美國尋求臺灣問題的和平解決，但美國也不得不承認：兩岸 問題應以兩岸人民都可以接受的方式和平解決，而不僅僅只是“尊重臺灣人民的意愿”。如果

臺灣實現(xiàn)統(tǒng)獨公投并將臺獨入憲， 則繼續(xù)執(zhí)行 《與臺灣關(guān)系法》 其性質(zhì)就發(fā)生了根本改變， ， 變成了以武力分裂中國、維護臺獨。這是對“一個中國”原則的根本違反。美國的《與臺灣關(guān) 系法》原本與“一個中國”的政策并行，美國護臺的理由尚能維持一定的模糊空間，當臺獨變 成了一項極為明確的政策目標，美國的兩岸政策不可能再模糊，必須在“一個中國”和支持臺 獨之間作出選擇。臺灣獨立顯然被日美等國視為符合其戰(zhàn)略利益，但是，如果中國政府保留 以武力維護領(lǐng)土主權(quán)的選擇，則美國是否會公然置國際法于不顧而以武力干預來保護臺獨， 將取決于美國在兩岸戰(zhàn)略利益的權(quán)衡。 美國不可能通過一場與中國的全面戰(zhàn)爭迫使中國簽訂 放棄臺灣的“城下之盟”，這樣的盟約本身也不具備國際法效力。美國護臺最多也就護到臺灣 恢復現(xiàn)狀。只要中國堅守對臺灣的領(lǐng)土主權(quán)，“臺獨”就將永遠難以突破國際承認“一中”的現(xiàn) 狀。 除殖民占領(lǐng)和非法侵占外，國際法和國際政治并不支持其他獨立主張。臺灣的單方面 統(tǒng)獨公投和臺獨入憲不會得到國際法和國際社會的支持。既使實現(xiàn)也不會是臺獨大功告成， 而是兩岸統(tǒng)獨斗爭全面開始。臺獨以兩岸永遠敵對為思想基礎(chǔ)，以他人“借臺制華”為依靠， 以兩岸人民的幸福和安寧為代價，既無歷史和現(xiàn)實理由，又與時代潮流格格不入；既無法理 前提，也失道德基礎(chǔ)，終將無法實現(xiàn)。 2012 年臺灣大選在即，大選的結(jié)果和兩岸關(guān)系有著密不可分的聯(lián)系。國民黨的馬英九 和民進黨的蔡英文之間的勝負會導致臺灣方面對大陸的政策。 蔡英文的政策在我看來有著明 顯的臺獨色彩， 她本人更是下一個李登輝。 如果明年大選以蔡英文為首的民進黨獲勝則會嚴 重影響現(xiàn)階段趨于融合的兩岸關(guān)系。 兩岸關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)！ 但我始終相信大陸與臺灣會 統(tǒng)一，真正成為一個中國！



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