發(fā)布時(shí)間：2020-11-01 19:55

　　 法治首先應(yīng)當(dāng)是良法之治，立法審查是保證所制定的法律是良好的法 律的重要手段之一。本文擬通過(guò)對(duì)完善我國(guó)立法審查制度的探討，為推進(jìn) 我國(guó)憲政建設(shè)盡微薄之力. 本文第一章對(duì)立法審查的概念進(jìn)行了定義，即立法審查是指特定的有 權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)立法活動(dòng)包括立法過(guò)程、立法結(jié)果的合憲性、合法性以及合理性 進(jìn)行監(jiān)督審查的制度，它具有主體的特定性、對(duì)象的法定性、過(guò)程的程序 性、效果的強(qiáng)制性等特點(diǎn)。為了更好地界定其概念的內(nèi)涵與外延，本文又 從主體、對(duì)象、內(nèi)容等方面分析了立法審查與一般意義上的違憲審查和司 法審查之間的區(qū)別。在完善我國(guó)立法審查制度的過(guò)程中，借鑒西方國(guó)家比 較成熟的立法審查模式是必要的。為此，本文在第一章介紹了西方國(guó)家比 較成熟的四種立法審查模式，即普通法院附帶審查模式、憲法法院審查模 式、憲法委員會(huì)審查模式以及立法機(jī)關(guān)審查模式，并逐一分析了其優(yōu)缺點(diǎn)。 本文第二章分析了立法審查的必要性和價(jià)值。立法審查的必要性在于 公共權(quán)力的性質(zhì)決定了必須對(duì)立法進(jìn)行審查，人性的弱點(diǎn)決定了必須對(duì)立 法進(jìn)行審查，保證立法質(zhì)量要求對(duì)立法進(jìn)行審查，保障人民主權(quán)要求對(duì)立 法進(jìn)行審查。立法審查的價(jià)值在于反對(duì)“多數(shù)人暴政”和實(shí)現(xiàn)程序正義。 在對(duì)立法審查進(jìn)行了一般意義上的分析探討之后，本文第三章描述了 我國(guó)立法審查制度的現(xiàn)狀，即以代表機(jī)關(guān)為主的立法審查體制，同時(shí)行政 機(jī)關(guān)也行使一定的立法審查權(quán)。審查程序以事后審查為主，事前審查為輔。 審查方式包括批準(zhǔn)、備案、審查、裁決。審查的對(duì)象包括行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、自治條例和單行條例等�，F(xiàn)行立法審查制度的缺陷主要有： 無(wú)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法審查，備案制度缺乏保障機(jī)制，審查程序不夠嚴(yán) 謹(jǐn)和完整，審查對(duì)象的缺失以及一些與立法審查相關(guān)的重要概念有待進(jìn) 一步明確等。 實(shí)踐總是在一定理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，本文第四章運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān) 于制度變遷的基本理論分析了影響完善我國(guó)立法審查制度的因素。在此基 礎(chǔ)之上，本文指出一個(gè)國(guó)家采取什么樣的立法審查模式，與這個(gè)國(guó)家的政 治體制有重要的關(guān)系，同時(shí)也與這個(gè)國(guó)家的政治文化、法律傳統(tǒng)有密切的 關(guān)系。由于制度背景、思想觀念、資源條件的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善 我國(guó)立法審查制度必須堅(jiān)持漸進(jìn)性改革的思路，不能企求盡善盡美，不能 盲目追求一步到位，而應(yīng)當(dāng)立足于什么制度是最符合現(xiàn)階段基本國(guó)情的， “不求最好，只求較好”。為了更好地論證本文的觀點(diǎn)，本文對(duì)目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單歸納，指出這些觀點(diǎn)在設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法審查方面并無(wú)大的差異，分歧主要在兩個(gè)方面，即由立法權(quán)還是司法權(quán)來(lái)進(jìn)行立法審查、專門機(jī)構(gòu)與全國(guó)人大及其常委會(huì)之間的關(guān)系如何設(shè)定。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，本文的觀點(diǎn)是由于法官素質(zhì)、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立程度和社會(huì)信賴的差異，自然法思想和程序意識(shí)的缺失，公民較低的法律素質(zhì)、法律意識(shí)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，立法審查是現(xiàn)階段中國(guó)司法權(quán)所不能承受之重。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，專門機(jī)構(gòu)與常委會(huì)的關(guān)系對(duì)審查效果而言并不是決定性的因素，關(guān)鍵是要保障專門機(jī)構(gòu)有足夠的權(quán)威。 在前文分析的基礎(chǔ)之匕，本文第五章闡述了關(guān)于完善我國(guó)立法審查制度的具體設(shè)想，即在全國(guó)人大和省級(jí)人大分別成立立法審查委員會(huì)。全國(guó)人大立法審查委員會(huì)負(fù)責(zé)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自治區(qū)制定的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)的一審。省級(jí)人大立法審查委員會(huì)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例的一審。審查方式包括事前審查和事后審查。事前審查可以依法直接啟動(dòng)或依有權(quán)法律主體的要求而啟動(dòng)。有權(quán)法律主體和一定數(shù)量的公民均可提起事后審查，立法審查委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)也可以自行啟動(dòng)。對(duì)一定數(shù)量的公民提起的審查請(qǐng)求，由相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行。從審查、裁決程序上看，首先要求制定機(jī)關(guān)自行修改，制定機(jī)關(guān)法定期限內(nèi)拒絕修改也不申訴的，立法審查委員會(huì)方可以直接予以撤銷或廢除，并責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)重新制定相應(yīng)的條款。此外，為防止草率審斷，本文設(shè)計(jì)了類似司法審級(jí)制度的糾錯(cuò)機(jī)制。全國(guó)人大立法審查委員會(huì)有權(quán)對(duì)省級(jí)人大立法審查委員會(huì)作出的一審裁決作出終局裁決，全國(guó)人大有權(quán)對(duì)全國(guó)人大立法審查委員會(huì)作出的一審裁決作出終局裁決。 本文設(shè)想的優(yōu)越性在于：從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，不突破現(xiàn)行的人大體制， 充分地利用了現(xiàn)行法律中的相關(guān)規(guī)定，最大限度地減少了制度成本，更具 可操作性。多種啟動(dòng)機(jī)制并存，避免了單純的事前審查或事后審查的弊端。 審查和裁決機(jī)制更加符合中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化背景。由人大組織專門機(jī)構(gòu) 具體承擔(dān)對(duì)常委會(huì)立法職能的監(jiān)督，使該項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)�；�，也有利于完善我 國(guó)的人民代表大會(huì)制度。 在闡述了完善我國(guó)立法審查制度的基本設(shè)想之后，本文第六章對(duì)立法 審查的內(nèi)容和操作原則進(jìn)行了探討，指出我國(guó)立法審查應(yīng)當(dāng)包括合憲與 否、合法與否以及合理與否三方面的審查監(jiān)督。具體的審查工作應(yīng)當(dāng)針對(duì) 不同的內(nèi)容采取不同的操作原則，即合憲性推定的原則，合法性審查從嚴(yán)、 合理性審查從寬的原則。 本?
【學(xué)位單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2004
【中圖分類】：D920.0
【文章目錄】：
引 言
第一章 立法審查的概念及分類
    第一節(jié) 立法審查的概念
    第二節(jié) 立法審查的分類
第二章 立法審查的必要性和價(jià)值
    第一節(jié) 立法審查的必要性
    第二節(jié) 立法審查的價(jià)值
第三章 我國(guó)立法審查制度的現(xiàn)狀
    第一節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行立法審查制度的內(nèi)容
    第二節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行立法審查制度的不足
第四章 完善我國(guó)立法審查制度的基本思路
    第一節(jié) 立足現(xiàn)有制度進(jìn)行漸進(jìn)性改革的基本思路
    第二節(jié) 完善我國(guó)立法審查制度需要解決的兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題
第五章 完善我國(guó)立法審查制度的具體設(shè)想
    第一節(jié) 設(shè)立專門的立法審查機(jī)構(gòu)
    第二節(jié) 完善立法審查程序
    第三節(jié) 本文設(shè)想的優(yōu)越性
第六章 立法審查的基本內(nèi)容和操作原則
    第一節(jié) 立法審查的基本內(nèi)容
    第二節(jié) 立法審查的操作原則
結(jié) 論
注 釋
參考文獻(xiàn)
論文摘要（中文）
論文摘要（英文）
后 記

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 袁兵喜;;《監(jiān)督法》的頒布與我國(guó)立法審查制度的完善[J];文史博覽;2006年24期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 林默;中國(guó)人大及常委會(huì)立法不作為四重解析[D];遼寧師范大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2866012