公安機關民事糾紛調解工作的問題及策略優(yōu)化研究
發(fā)布時間：2014-08-27 15:58
一、派出所調解的基礎理論
(一)派出所調解概念與分類
1.派出所調解概念
學界一般認為，調解是“在第三方的主持下，以國家法律、法規(guī)、政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方當事人進行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進行協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除矛盾糾紛的活動。”①調解制度在中國有很長的歷史淵源，其在不斷實踐發(fā)展的過程中漸趨完善，并逐漸形成了相對完整的解決矛盾糾紛問題的原貝11、方法、方式、程序。我國現(xiàn)行的調解制度主要包括：人民調解、司法調解、行政調解以及仲裁調解。這四大調解在我國解決矛盾糾紛、化解社會矛盾、維護社會秩序、保障當事人合法權益、促進社會和諧等方面發(fā)揮著無可替代的作用。派出所調解屬于行政調解的一種，是指在派出所管轄區(qū)域內，人民群眾因矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財物的違反治安管理、影響較輕的治安案件，因其危害性較小，考慮到鄰里關系的和諧和轄區(qū)內社會治安的穩(wěn)定，在派出所的主持下，查清案件事實，了解案件原委，在雙方當事人自愿的基礎上，雙方當事人達成共識，進而化解雙方的矛盾。派出所調解在具體的生活實踐中承擔了大量的矛盾糾紛化解工作，逐漸成為人民群眾解決矛盾糾紛的最主要方式。作為一種解決矛盾糾紛的方式，派出所調解是隨著矛盾糾紛的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是緩和沖突、達成諒解、化解矛盾糾紛最簡單也是最為直接的調解方式。
2.派出所調解的分類
根據(jù)派出所調解事項的不同性質，可將派出所調解分為一般民事糾紛調解、治安調解和輕微刑事案件調解三類。
(1)一般民事糾紛調解。在現(xiàn)行的有關法律法規(guī)中，并沒有明確的法律條文規(guī)定公安機關對民事糾紛案件依法進行調解，而作為我國公安機關的基層派出機構的派出所，除了警告和500元以下的莉款外，是沒有其他的相應的行政處罰權力的。但是，在具體的實踐工作中，傳統(tǒng)的公權力機關，由于其一直實行的是大包大攬的社會管理方式，這種思維模式帶來的后果就是，派出所總是出面積極的介入處理相關問題，尤其是其打著把矛盾糾紛擁殺在萌芽狀態(tài)、維護社會安定有序的旗號，調解了大量的民事糾紛。甚至在有些時候，派出所會對因勞資產(chǎn)生的矛盾糾紛進行調解。
(2)治安調解。治安調解是派出所在維護社會秩序的過程中，依據(jù)其職權所進行的活動，同時也是其辦理治安案件、處理矛盾糾紛的一種創(chuàng)新方式。我國《治安管理處罰法》對此創(chuàng)新方式予以了肯定，其第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以進行調解處理。”公安機關在行政管理的過程中，對因各種矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財物的違反治安管理秩序、影響較輕的治安案件，符合《治安管理處罰法》等相關規(guī)定的，在派出所的主持下，以尊重當事人雙方自愿為基礎，以法律法規(guī)為依據(jù)，在查清案件事實、分清雙方當事人權利和義務的基礎上，進行勸說、教育，促使雙方當事人達成意識共識，從而化解雙方當事人矛盾糾紛的活動。經(jīng)過公安機關的調解，雙方當事人能夠達成調解協(xié)議的，不予處罰。
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(二)派出所調解的法律依據(jù)
幫助人民群眾解決各種矛盾糾紛是每個公安機關和人民警察不可推卸的職責。派出所是公安機關的基層派出機構，是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、接觸最為頻繁的機構，理應回應人民群眾解決矛盾糾紛的要求。同時，派出所通過調解來解決矛盾糾紛也是有法律依據(jù)的。
在第一屆全國人大常務委員會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中，就對派出所治安調解做出了相應的規(guī)定。2006年3月1日起實施的《治安管理處罰法》對派出所治安調解又做了新的解釋，進一步明確賦予了派出所以治安案件調解處理權，派出所成為治安調解的主持者。歸納起來看，派出所治安調解所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括：《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《公安機關治安調解工作規(guī)范》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《關于公安機關貫徹實施（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的通知》以及《道路交通安全法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律性文件。這些法律性文件中直接規(guī)定或間接涉及到派出所調解的有30多個條款。通過這些法律法規(guī)，有關派出所調解的法律規(guī)范得到了繼承和發(fā)展。?這些條款從調解的原則、調解適用的范圍和情形、終止調解的情形、不適用調解的事項和情形、參與調解的當事人、調解程序、調解案件的辦案期限、調解次數(shù)、調解書內容及制作要素、調解引起的法律后果以及調解不成的處理方式等多方面對派出所調解工作進行了比較明確的規(guī)范（具體見下表），為派出所調解工作提供了比較具體的法律依據(jù)。
本文編號：8488
(一)派出所調解概念與分類
1.派出所調解概念
學界一般認為，調解是“在第三方的主持下，以國家法律、法規(guī)、政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方當事人進行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進行協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除矛盾糾紛的活動。”①調解制度在中國有很長的歷史淵源，其在不斷實踐發(fā)展的過程中漸趨完善，并逐漸形成了相對完整的解決矛盾糾紛問題的原貝11、方法、方式、程序。我國現(xiàn)行的調解制度主要包括：人民調解、司法調解、行政調解以及仲裁調解。這四大調解在我國解決矛盾糾紛、化解社會矛盾、維護社會秩序、保障當事人合法權益、促進社會和諧等方面發(fā)揮著無可替代的作用。派出所調解屬于行政調解的一種，是指在派出所管轄區(qū)域內，人民群眾因矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財物的違反治安管理、影響較輕的治安案件，因其危害性較小，考慮到鄰里關系的和諧和轄區(qū)內社會治安的穩(wěn)定，在派出所的主持下，查清案件事實，了解案件原委，在雙方當事人自愿的基礎上，雙方當事人達成共識，進而化解雙方的矛盾。派出所調解在具體的生活實踐中承擔了大量的矛盾糾紛化解工作，逐漸成為人民群眾解決矛盾糾紛的最主要方式。作為一種解決矛盾糾紛的方式，派出所調解是隨著矛盾糾紛的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是緩和沖突、達成諒解、化解矛盾糾紛最簡單也是最為直接的調解方式。
2.派出所調解的分類
根據(jù)派出所調解事項的不同性質，可將派出所調解分為一般民事糾紛調解、治安調解和輕微刑事案件調解三類。
(1)一般民事糾紛調解。在現(xiàn)行的有關法律法規(guī)中，并沒有明確的法律條文規(guī)定公安機關對民事糾紛案件依法進行調解，而作為我國公安機關的基層派出機構的派出所，除了警告和500元以下的莉款外，是沒有其他的相應的行政處罰權力的。但是，在具體的實踐工作中，傳統(tǒng)的公權力機關，由于其一直實行的是大包大攬的社會管理方式，這種思維模式帶來的后果就是，派出所總是出面積極的介入處理相關問題，尤其是其打著把矛盾糾紛擁殺在萌芽狀態(tài)、維護社會安定有序的旗號，調解了大量的民事糾紛。甚至在有些時候，派出所會對因勞資產(chǎn)生的矛盾糾紛進行調解。
(2)治安調解。治安調解是派出所在維護社會秩序的過程中，依據(jù)其職權所進行的活動，同時也是其辦理治安案件、處理矛盾糾紛的一種創(chuàng)新方式。我國《治安管理處罰法》對此創(chuàng)新方式予以了肯定，其第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以進行調解處理。”公安機關在行政管理的過程中，對因各種矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財物的違反治安管理秩序、影響較輕的治安案件，符合《治安管理處罰法》等相關規(guī)定的，在派出所的主持下，以尊重當事人雙方自愿為基礎，以法律法規(guī)為依據(jù)，在查清案件事實、分清雙方當事人權利和義務的基礎上，進行勸說、教育，促使雙方當事人達成意識共識，從而化解雙方當事人矛盾糾紛的活動。經(jīng)過公安機關的調解，雙方當事人能夠達成調解協(xié)議的，不予處罰。
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(二)派出所調解的法律依據(jù)
幫助人民群眾解決各種矛盾糾紛是每個公安機關和人民警察不可推卸的職責。派出所是公安機關的基層派出機構，是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、接觸最為頻繁的機構，理應回應人民群眾解決矛盾糾紛的要求。同時，派出所通過調解來解決矛盾糾紛也是有法律依據(jù)的。
在第一屆全國人大常務委員會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中，就對派出所治安調解做出了相應的規(guī)定。2006年3月1日起實施的《治安管理處罰法》對派出所治安調解又做了新的解釋，進一步明確賦予了派出所以治安案件調解處理權，派出所成為治安調解的主持者。歸納起來看，派出所治安調解所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括：《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《公安機關治安調解工作規(guī)范》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《關于公安機關貫徹實施（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的通知》以及《道路交通安全法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律性文件。這些法律性文件中直接規(guī)定或間接涉及到派出所調解的有30多個條款。通過這些法律法規(guī)，有關派出所調解的法律規(guī)范得到了繼承和發(fā)展。?這些條款從調解的原則、調解適用的范圍和情形、終止調解的情形、不適用調解的事項和情形、參與調解的當事人、調解程序、調解案件的辦案期限、調解次數(shù)、調解書內容及制作要素、調解引起的法律后果以及調解不成的處理方式等多方面對派出所調解工作進行了比較明確的規(guī)范（具體見下表），為派出所調解工作提供了比較具體的法律依據(jù)。
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