我國權力體系中檢察權問題研究
發(fā)布時間：2014-08-18 16:08
引 言
在政法系統(tǒng)如火如荼推進司法改革的同時，我國理論界也展開了有關司法改革方面問題的一系列討論，針對檢察權，理論界圍繞檢察權的性質、檢察機關的性質、檢察機關的職權范圍、檢察權的憲法定位等問題展幵討論。而在討論的過程中，出現(xiàn)了一些比較激進的觀點。有學者認為應當破除憲法對檢察權的定位，同時應當弱化甚至取消檢察權，主張檢察機關充當單純的公訴機關的角色。而在爭論的過程中，有許多學者對現(xiàn)行的檢察體制產生了懷疑，雖然憲法將檢察權界定為法律監(jiān)督權，但是從檢察權的具體職能來看，法律監(jiān)督權的定位有失偏頗。由于國家權力機關、審判機關以及行政機關也具有監(jiān)督的職能，因而有學者懷疑檢察權中的法律監(jiān)督職能會受到其他權力的干涉，進而無法獨立行使。再者，由于法院裁決具有終局性，檢察權通常是作為一種事后監(jiān)督手段行使的，因而檢察權的監(jiān)督力度在審判機關裁判終局性面前會顯得較為軟弱。據(jù)此，有學者認為檢察機關要想充分行使法律監(jiān)督權，需要與訴訟行為決然分離，否則檢察權的行使因混雜權利與義務的沖突而造成刑事訴訟（也包括部分民事訴訟）理論出現(xiàn)混亂的狀況。
……………
一、檢察權概述
(一）檢察權的概念
檢察權兼具了審判權與行政權的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：①程序性。檢察權的行使并不具有終局性的特點，檢察權是審判權啟動的前置要件，在程序上與審判權相互配合。②主動性。檢察權具有主動性，為了實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機關在必要的時候需要主動對違法犯罪行為進行偵查，主動性與檢察機關所享有的偵查權密不可分。③合法性。檢察權的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權力的行使體現(xiàn)了對現(xiàn)有法律的適用，預防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權行使的目的。④公正性。檢察機關是人權的保障機關，檢察權的行使需要遵照客觀公正的原則進行，以實現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實。
檢察權兼具了審判權與行政權的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：①程序性。檢察權的行使并不具有終局性的特點，檢察權是審判權啟動的前置要件，在程序上與審判權相互配合。②主動性。檢察權具有主動性，為了實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機關在必要的時候需要主動對違法犯罪行為進行偵查，主動性與檢察機關所享有的偵查權密不可分。③合法性。檢察權的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權力的行使體現(xiàn)了對現(xiàn)有法律的適用，預防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權行使的目的。④公正性。檢察機關是人權的保障機關，檢察權的行使需要遵照客觀公正的原則進行，以實現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實。
(二）檢察權的內容及司法價值
檢察機關的行政起訴權主要體現(xiàn)為檢察機關對行政機關嚴重違法的行為提請審查，這里的審查特指司法審查。一般來說，檢察機關行使行政起訴權的案件一般具有以下幾個方面的特征，首先，該行政案件侵害公共利益；其次，該行政案件影響范圍較大；最后，該行政案件的相對人不起訴或者相對人不存在。當然，檢察機關僅可以就行政機關的具體行政行為進行起訴，對于行政機關的抽象行政行為，檢察機關則無法進行起訴。
檢察機關的民事起訴權適用范圍比較狹窄，只有特定范圍內的涉及公共利益的重大事項，檢察機關才可能以原告的身份參與民事訴訟。在這種訴訟中，檢察機關同其他民事訴訟當事人一樣，享有當事人應有的權利和義務。在案件范圍上，檢察機關享有民事起訴權的案件主要包括以下幾種，一是國有資產流失案件，國有資產流失既是對國家利益的損害，又是對社會公共利益的損害。二是公害的案件，例如環(huán)境污染引起的公害案件，檢察機關可以作為原告起訴。三是其他有損公共利益的案件，例如破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的市場壟斷案件，檢察機關可以對此提起訴訟。
……………
三、我國檢察權運行過程中存在的問題…………20
(一)公訴權配套制度存在不足…………20
(二）檢察權職能劃分不明確…………22
(三）檢察機關內部權責不統(tǒng)一…………23
(四）檢察權內部監(jiān)督機制不健全…………… 24
四、完善我國檢察權的構想……………… 27
(一）完善公訴權配套制度………… 27
(二）完善檢察權的職能劃分……………29
(三）加強檢察機關權責建設…………30
(四）建立健全對檢察權行使的監(jiān)督機制…………31
結論…………… 32
四、完善我國檢察權的構想
(一）完善公訴權配套制度
2012年新修訂的《刑事訴訟法》并沒有對相對不起訴制度的適用作出修改，因而為了規(guī)范檢察機關自由裁量權的行使，有必要通過出臺相關司法解釋的方式擴大相對不起訴制度的適用范圍。檢察機關應當在不違背現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，對法律容許范圍內的不起訴案件持寬容的態(tài)度。例如在理解輕微犯罪的問題時，需要結合案件的具體情況，可以將不起訴制度擴大至經(jīng)濟犯罪中的中等犯罪中去。當然，目前我國立法者也在進行這方面的嘗試，例如《刑法修正案（七)》通過立法的方式將初次逃稅者排除在刑事處罰的范圍之外�？梢姡瑱z察機關在行使檢察權的過程中，應當按照寬嚴相濟刑事政策的要求適用相對不起訴制度。
此外，在擴大和充實檢察機關自由裁量權的同時，也應當完善檢察權的制約機制。過分擴大檢察權勢必會對偵查權和審判權造成侵害，《刑事訴訟法》在賦予檢察機關自由裁量權的同時也體現(xiàn)了國家權力機關的授權。我國檢察機關實行雙重領導制，上級檢察機關和同級人民政府可以通過領導檢察機關檢察活動的開展，對檢察機關的檢察權進行制約。
(二）完善檢察權的職能劃分
在國外許多國家，檢察機關享有公益訴訟權，筆者認為，可以借鑒國外的模式，將公益訴訟權納入檢察機關的權力范圍之內。例如我國在完善檢察權制度時，可以借鑒曰本的實踐經(jīng)驗，檢察機關可以參與到涉及社會公共利益的訴訟，并對案件發(fā)表意見。在行使公益訴訟權時，檢察機關是法律的監(jiān)督機關，因而對有損社會公共利益的行為，檢察機關有權對之進行訴訟。此外，社會契約理論要求國家機關有責任利用好人民讓渡出來的權力，檢察機關是行使國家權力的機關，因而其對損害公益的行為進行訴訟是符合社會契約理論要求的。
.................
結 論
作為法律監(jiān)督的重要工具，檢察權具有顯著的司法價值。我國檢察權屬于舶來品，自清末被引入我國后，檢察權在我國歷經(jīng)百年發(fā)展。法律監(jiān)督權是我國憲法對檢察權的定位，《憲法》第一百二十九條的規(guī)定是這一定位的憲法依據(jù)，而法律監(jiān)督權的定位符合我國的現(xiàn)實國情、符合權力制衡理論的要求。在新時期，我國檢察權在運行過程中存在一些不足,但是這些不足的存在并不是對檢察權作為法律監(jiān)督權這一定位的否定，相反，在檢察權運行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并且尋求改進的方法才是應對不足的良好之策。鑒于此，筆者針對我國檢察權運行過程中存在的問題，一一對應地闡述完善的構想，以此起到拋磚引玉的作用，引起今后更多學者對我國檢察權運行問題的關注。
本文編號：8399
在政法系統(tǒng)如火如荼推進司法改革的同時，我國理論界也展開了有關司法改革方面問題的一系列討論，針對檢察權，理論界圍繞檢察權的性質、檢察機關的性質、檢察機關的職權范圍、檢察權的憲法定位等問題展幵討論。而在討論的過程中，出現(xiàn)了一些比較激進的觀點。有學者認為應當破除憲法對檢察權的定位，同時應當弱化甚至取消檢察權，主張檢察機關充當單純的公訴機關的角色。而在爭論的過程中，有許多學者對現(xiàn)行的檢察體制產生了懷疑，雖然憲法將檢察權界定為法律監(jiān)督權，但是從檢察權的具體職能來看，法律監(jiān)督權的定位有失偏頗。由于國家權力機關、審判機關以及行政機關也具有監(jiān)督的職能，因而有學者懷疑檢察權中的法律監(jiān)督職能會受到其他權力的干涉，進而無法獨立行使。再者，由于法院裁決具有終局性，檢察權通常是作為一種事后監(jiān)督手段行使的，因而檢察權的監(jiān)督力度在審判機關裁判終局性面前會顯得較為軟弱。據(jù)此，有學者認為檢察機關要想充分行使法律監(jiān)督權，需要與訴訟行為決然分離，否則檢察權的行使因混雜權利與義務的沖突而造成刑事訴訟（也包括部分民事訴訟）理論出現(xiàn)混亂的狀況。
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一、檢察權概述
(一）檢察權的概念
檢察權兼具了審判權與行政權的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：①程序性。檢察權的行使并不具有終局性的特點，檢察權是審判權啟動的前置要件，在程序上與審判權相互配合。②主動性。檢察權具有主動性，為了實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機關在必要的時候需要主動對違法犯罪行為進行偵查，主動性與檢察機關所享有的偵查權密不可分。③合法性。檢察權的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權力的行使體現(xiàn)了對現(xiàn)有法律的適用，預防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權行使的目的。④公正性。檢察機關是人權的保障機關，檢察權的行使需要遵照客觀公正的原則進行，以實現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實。
檢察權兼具了審判權與行政權的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：①程序性。檢察權的行使并不具有終局性的特點，檢察權是審判權啟動的前置要件，在程序上與審判權相互配合。②主動性。檢察權具有主動性，為了實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機關在必要的時候需要主動對違法犯罪行為進行偵查，主動性與檢察機關所享有的偵查權密不可分。③合法性。檢察權的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權力的行使體現(xiàn)了對現(xiàn)有法律的適用，預防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權行使的目的。④公正性。檢察機關是人權的保障機關，檢察權的行使需要遵照客觀公正的原則進行，以實現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實。
(二）檢察權的內容及司法價值
檢察機關的行政起訴權主要體現(xiàn)為檢察機關對行政機關嚴重違法的行為提請審查，這里的審查特指司法審查。一般來說，檢察機關行使行政起訴權的案件一般具有以下幾個方面的特征，首先，該行政案件侵害公共利益；其次，該行政案件影響范圍較大；最后，該行政案件的相對人不起訴或者相對人不存在。當然，檢察機關僅可以就行政機關的具體行政行為進行起訴，對于行政機關的抽象行政行為，檢察機關則無法進行起訴。
檢察機關的民事起訴權適用范圍比較狹窄，只有特定范圍內的涉及公共利益的重大事項，檢察機關才可能以原告的身份參與民事訴訟。在這種訴訟中，檢察機關同其他民事訴訟當事人一樣，享有當事人應有的權利和義務。在案件范圍上，檢察機關享有民事起訴權的案件主要包括以下幾種，一是國有資產流失案件，國有資產流失既是對國家利益的損害，又是對社會公共利益的損害。二是公害的案件，例如環(huán)境污染引起的公害案件，檢察機關可以作為原告起訴。三是其他有損公共利益的案件，例如破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的市場壟斷案件，檢察機關可以對此提起訴訟。
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三、我國檢察權運行過程中存在的問題…………20
(一)公訴權配套制度存在不足…………20
(二）檢察權職能劃分不明確…………22
(三）檢察機關內部權責不統(tǒng)一…………23
(四）檢察權內部監(jiān)督機制不健全…………… 24
四、完善我國檢察權的構想……………… 27
(一）完善公訴權配套制度………… 27
(二）完善檢察權的職能劃分……………29
(三）加強檢察機關權責建設…………30
(四）建立健全對檢察權行使的監(jiān)督機制…………31
結論…………… 32
四、完善我國檢察權的構想
(一）完善公訴權配套制度
2012年新修訂的《刑事訴訟法》并沒有對相對不起訴制度的適用作出修改，因而為了規(guī)范檢察機關自由裁量權的行使，有必要通過出臺相關司法解釋的方式擴大相對不起訴制度的適用范圍。檢察機關應當在不違背現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，對法律容許范圍內的不起訴案件持寬容的態(tài)度。例如在理解輕微犯罪的問題時，需要結合案件的具體情況，可以將不起訴制度擴大至經(jīng)濟犯罪中的中等犯罪中去。當然，目前我國立法者也在進行這方面的嘗試，例如《刑法修正案（七)》通過立法的方式將初次逃稅者排除在刑事處罰的范圍之外�？梢姡瑱z察機關在行使檢察權的過程中，應當按照寬嚴相濟刑事政策的要求適用相對不起訴制度。
此外，在擴大和充實檢察機關自由裁量權的同時，也應當完善檢察權的制約機制。過分擴大檢察權勢必會對偵查權和審判權造成侵害，《刑事訴訟法》在賦予檢察機關自由裁量權的同時也體現(xiàn)了國家權力機關的授權。我國檢察機關實行雙重領導制，上級檢察機關和同級人民政府可以通過領導檢察機關檢察活動的開展，對檢察機關的檢察權進行制約。
(二）完善檢察權的職能劃分
在國外許多國家，檢察機關享有公益訴訟權，筆者認為，可以借鑒國外的模式，將公益訴訟權納入檢察機關的權力范圍之內。例如我國在完善檢察權制度時，可以借鑒曰本的實踐經(jīng)驗，檢察機關可以參與到涉及社會公共利益的訴訟，并對案件發(fā)表意見。在行使公益訴訟權時，檢察機關是法律的監(jiān)督機關，因而對有損社會公共利益的行為，檢察機關有權對之進行訴訟。此外，社會契約理論要求國家機關有責任利用好人民讓渡出來的權力，檢察機關是行使國家權力的機關，因而其對損害公益的行為進行訴訟是符合社會契約理論要求的。
.................
結 論
作為法律監(jiān)督的重要工具，檢察權具有顯著的司法價值。我國檢察權屬于舶來品，自清末被引入我國后，檢察權在我國歷經(jīng)百年發(fā)展。法律監(jiān)督權是我國憲法對檢察權的定位，《憲法》第一百二十九條的規(guī)定是這一定位的憲法依據(jù)，而法律監(jiān)督權的定位符合我國的現(xiàn)實國情、符合權力制衡理論的要求。在新時期，我國檢察權在運行過程中存在一些不足,但是這些不足的存在并不是對檢察權作為法律監(jiān)督權這一定位的否定，相反，在檢察權運行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，并且尋求改進的方法才是應對不足的良好之策。鑒于此，筆者針對我國檢察權運行過程中存在的問題，一一對應地闡述完善的構想，以此起到拋磚引玉的作用，引起今后更多學者對我國檢察權運行問題的關注。
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參考文獻（略）
本文編號：8399
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