論文摘要 網(wǎng)絡(luò)謠言問題隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日漸突出，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理實(shí)踐并不少見，但是系統(tǒng)有效的治理規(guī)范仍處于探索階段，并未成型�，F(xiàn)有的治理手段缺乏強(qiáng)制力、穩(wěn)定性與持續(xù)性，難以有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。激勵(lì)法是新的法學(xué)研究對(duì)象，但法律激勵(lì)在社會(huì)治理實(shí)踐方面由來已久，并具有廣泛的前景。通過立法發(fā)揮法律的激勵(lì)功能，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，并激勵(lì)其他協(xié)助治理行為，將為網(wǎng)絡(luò)謠言的治理開辟出新的道路。

　　論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)謠言 治理 激勵(lì)法 立法建議

　　隨著網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人電子產(chǎn)品廣泛普及，虛擬網(wǎng)絡(luò)成為人們了解和傳播信息的重要媒介。幾年來，因網(wǎng)絡(luò)謠言造成的公共事件屢見不鮮，影響巨大。與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)謠言問題是近幾年剛剛涌現(xiàn)的新問題，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理仍處于探索階段，很多方面難以得到有效規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)謠言依舊泛濫。筆者將引入激勵(lì)法學(xué)的概念，探究激勵(lì)法學(xué)視角之下的網(wǎng)絡(luò)謠言治理問題。

　　一、 網(wǎng)絡(luò)謠言簡(jiǎn)析

　　在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的中國(guó)國(guó)情網(wǎng)上，“熱詞”專題中“網(wǎng)絡(luò)謠言”一欄對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了大致的概括，將網(wǎng)絡(luò)謠言表述為“通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等）而傳播的沒有事實(shí)依據(jù)的話語”。這一定義基本揭示了網(wǎng)絡(luò)謠言的性質(zhì)。“網(wǎng)絡(luò)謠言”一詞被歸入“熱詞”也說明了網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象的突出存在和廣泛影響。
　　網(wǎng)絡(luò)謠言是在“謠言”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是“那些缺乏事實(shí)依據(jù)或者確切來源且未經(jīng)證實(shí)的并以聽傳或類似的交際方式在全社會(huì)得以廣泛傳播的各類信息”在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的新的表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)謠言是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的產(chǎn)物。部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)無需實(shí)名制的特點(diǎn)導(dǎo)致大量信息虛假不實(shí)，通訊交流的方便快捷使得各種信息得到快速傳播，虛假信息極易生成影響廣泛、危害嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)謠言。
　　滋生于網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)謠言區(qū)別于一般謠言，帶來的社會(huì)危害更大。網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播不僅給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多的危害，誘發(fā)一系列隱藏的社會(huì)問題，引發(fā)公共危機(jī)事件，其持續(xù)廣泛的傳播也使政府公信力、社會(huì)信任度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)安定秩序，其治理刻不容緩。

　　二、網(wǎng)絡(luò)謠言防治現(xiàn)狀研究

　　眾多研究網(wǎng)絡(luò)謠言及其防治對(duì)策的學(xué)者為網(wǎng)絡(luò)謠言的治理提供了許多參考，如有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)謠言控制分為硬性控制和軟性控制兩個(gè)方面。在本文中，具體到網(wǎng)絡(luò)謠言的防治現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到本文主要是從法律的視角研究網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，我們大致可以將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)謠言防治措施分為以下兩個(gè)方面：
　　（一）法律手段
　　目前社會(huì)影響力比較大的相關(guān)立法主要有《刑法》和《治安管理處罰法》。主要包括刑法第二百九十一條之一編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，對(duì)編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處以有期徒刑、拘役或者管制，以及《治安管理處罰法》第二十五條，規(guī)定對(duì)散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的處拘留，或者并處罰款。
　　《刑法》與《治安管理處罰法》的規(guī)定，都是懲罰性的規(guī)定，包括情節(jié)較重時(shí)的刑事懲罰和普通情形下不觸犯刑法時(shí)的行政處罰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理起到了重要作用。近期警方打擊傳播、散布網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪活動(dòng)的行動(dòng)就是以以上兩部法律為主要依據(jù)。
　　其他方面，1997年公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2000年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》與2012年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等相關(guān)文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理都有所涉及。遺憾的是，以上相關(guān)規(guī)范性法律文件都沒有提出具體、有效、系統(tǒng)的治理辦法。
　　（二） 其他手段
　　社會(huì)手段主要指治理網(wǎng)絡(luò)謠言過程中政府的相關(guān)具體行政行為和相關(guān)行業(yè)組織的規(guī)范等。按照治理主體不同，在今天“政府—私人—社會(huì)”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理可以總結(jié)為政府、公民、非政府組織對(duì)社會(huì)的合作治理。
　　1.政府主體。政府作為行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息管理，及時(shí)發(fā)布政府及公共事務(wù)、突發(fā)事件信息，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)反應(yīng)，加強(qiáng)政府與民眾之間的信息交流，建立對(duì)話機(jī)制，及時(shí)答復(fù)民眾疑問。
　　2.社會(huì)民眾主體。加強(qiáng)主流文化建設(shè)，開展社會(huì)主義公民道德建設(shè)，提升公民素養(yǎng)，強(qiáng)化公民的責(zé)任意識(shí)與自律意識(shí)，建設(shè)淳樸民風(fēng)。
　　3.行業(yè)主體。要求互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)站管理者承擔(dān)一定的義務(wù)與責(zé)任，并加強(qiáng)技術(shù)手段的輔助。如要求網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)各類信息的甄別和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格對(duì)所發(fā)布信息的審核，及時(shí)刪除網(wǎng)絡(luò)謠言。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商承擔(dān)具體責(zé)任的依據(jù)，主要是行業(yè)自覺，也包括一定的法律強(qiáng)制。
　　以上手段確實(shí)取得了一定的實(shí)效。然而，考慮到網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生與傳播的特殊性，即網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、傳播渠道多的特點(diǎn)，單純的政府和行業(yè)的措施并不能及時(shí)、有效、全面的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，協(xié)同社會(huì)力量，走治理網(wǎng)絡(luò)謠言的群眾路線尤為重要。積極發(fā)揮社會(huì)民眾的積極作用，就需要發(fā)揮法律的激勵(lì)功能，激勵(lì)民眾積極參與，也為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體積極作為提供動(dòng)力。

　　三、激勵(lì)法學(xué)分析

　　在法律領(lǐng)域，以激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)管理目的的情形并不少見，如《憲法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等等。而且，隨著公民參與社會(huì)生活的積極性與能力的提高，近些年這種現(xiàn)象尤為明顯和突出。
　　“激勵(lì)法”是倪正茂先生最早提出的一個(gè)法學(xué)概念。他以法的功能作為標(biāo)準(zhǔn)，將法分為激勵(lì)類法、懲戒類法和組織管理類法三大類。并將激勵(lì)法學(xué)的概念定義為“是對(duì)人的特定行為實(shí)施激勵(lì)的法律”，外延上包括行政獎(jiǎng)勵(lì)法，也包括民事激勵(lì)法、行政激勵(lì)法等。倪正茂先生提出了激勵(lì)法獨(dú)有的原則。這也是我們研究激勵(lì)法并進(jìn)行激勵(lì)法立法的基礎(chǔ)之一。根據(jù)倪正茂先生所著的《激勵(lì)法學(xué)探析》一書，激勵(lì)法的基本原則有法定性原則、程序正當(dāng)原則、公平性原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則、激勵(lì)適時(shí)原則以及激勵(lì)適當(dāng)原則等。以此為基礎(chǔ)，參考其他學(xué)者對(duì)于激勵(lì)法的研究，我們就能夠進(jìn)一步分析以激勵(lì)法治理網(wǎng)絡(luò)謠言的具體方式。

　　值得一提的是，我們前面已經(jīng)討論到了發(fā)揮法律的激勵(lì)功能治理網(wǎng)絡(luò)謠言的必要性。即便有些學(xué)者并不認(rèn)同激勵(lì)法這一概念，卻絕對(duì)不能否認(rèn)發(fā)揮法律的激勵(lì)功能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要作用。再退一步而言，學(xué)界對(duì)于“行政獎(jiǎng)勵(lì)”的研究已經(jīng)到了比較深入的層面，發(fā)揮法律的激勵(lì)功能進(jìn)行行政治理已經(jīng)得到了認(rèn)同。所以，針對(duì)實(shí)質(zhì)是行政治理的網(wǎng)絡(luò)謠言治理，從激勵(lì)法學(xué)的視角研究治理辦法、提供治理建議無可厚非。
　　因此，我們將在下一部分，從激勵(lì)法出發(fā)，研究在網(wǎng)絡(luò)謠言治理上已有的具有激勵(lì)作用的相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)其中的局限性并為網(wǎng)絡(luò)謠言的激勵(lì)法立法提出建議。

　　四、網(wǎng)絡(luò)謠言治理激勵(lì)法雛形的局限分析和立法建議

　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)謠言治理激勵(lì)法雛形的局限
　　目前頒布的網(wǎng)絡(luò)謠言治理領(lǐng)域的相關(guān)文件，只有《北京互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》和《內(nèi)蒙古公安廳集中打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》涉及到了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
　　研究相關(guān)文件，可以總結(jié)出現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)謠言激勵(lì)法雛形的幾大問題：
　　1. 效力問題。目前僅有的規(guī)定了舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言獎(jiǎng)勵(lì)辦法的文件，并非規(guī)范性法律文件（也因此被筆者稱為激勵(lì)法雛形），沒有法律的強(qiáng)制力與約束力�？臻g效力上，以上兩份文件僅具有有限的空間效力范圍，而網(wǎng)絡(luò)謠言有著傳播范圍廣、影響范圍大的特點(diǎn)，往往是全國(guó)性的問題，需要全國(guó)范圍的規(guī)制。時(shí)間效力上，《北京互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》是暫行性的規(guī)定，而《內(nèi)蒙古公安廳集中打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》更是在文件中提到在2013年6月至12月適用，目前的文件并不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的效力，對(duì)于發(fā)揮激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理極為不利。
　　2.領(lǐng)取方式問題。仍然參考北京和內(nèi)蒙古的兩份文件，《北京互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取方式做了明確的規(guī)定：舉報(bào)人在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起1個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄。領(lǐng)取方式可采取舉報(bào)人憑有效證件和舉報(bào)時(shí)留下的個(gè)人真實(shí)信息，到舉報(bào)中心領(lǐng)取。也就是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取的時(shí)間和方式進(jìn)行了嚴(yán)格限制，給舉報(bào)人帶來不便的同時(shí)更容易影響舉報(bào)人利益的實(shí)現(xiàn)，影響激勵(lì)效果。
　　以上只是對(duì)現(xiàn)有文件分析之后得出的簡(jiǎn)單結(jié)論，不論是網(wǎng)絡(luò)謠言的治理還是激勵(lì)法立法都是復(fù)雜而持久的過程。筆者將根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文件資料的研究，參考國(guó)外立法，結(jié)合激勵(lì)法學(xué)理論，提出激勵(lì)法治理網(wǎng)絡(luò)謠言的立法建議。
　�。ǘ�）網(wǎng)絡(luò)謠言治理的激勵(lì)法視角立法建議
　　網(wǎng)絡(luò)謠言的治理是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，相應(yīng)的治理規(guī)范也應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的效力。建議專門立法，并在其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言提出具體、系統(tǒng)的防治規(guī)范，包括懲罰性規(guī)范，可能包括組織管理性規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)包括激勵(lì)性規(guī)范。
　　在激勵(lì)法規(guī)范部分中：
　　1.以法律形式規(guī)定激勵(lì)辦法，保證激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等法定，，明確立法所規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)信息的性質(zhì)、情節(jié)，對(duì)違法信息的衡量標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)的確定標(biāo)準(zhǔn)等也予以明確規(guī)定。立法的效力應(yīng)及于全國(guó)范圍，并有較長(zhǎng)的有效期限，確保其穩(wěn)定性。
　　2.明確程序問題，保證程序合理正當(dāng)。激勵(lì)法逆向了“法是管老百姓的”傳統(tǒng)的思維觀念，依據(jù)激勵(lì)法規(guī)范，激勵(lì)方作出了承諾，就承擔(dān)了強(qiáng)制性的義務(wù)。為了保證激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，必須有明確、合理的程序，實(shí)現(xiàn)適時(shí)、適當(dāng)?shù)募��?lì)。
　　此外，考慮到網(wǎng)絡(luò)謠言的特殊性，在對(duì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也可以對(duì)及時(shí)提供真實(shí)信息者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)外的一些實(shí)踐已經(jīng)取得了顯著效果。如西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，專門從事破除謠言和傳播真相的工作，使得公民遇到謠言時(shí)有及時(shí)辨析的途徑。法國(guó)網(wǎng)民和記者成立“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站，及時(shí)提供真實(shí)信息。
　　事實(shí)上，我國(guó)的一些網(wǎng)站和熱心網(wǎng)民也在進(jìn)行相應(yīng)的工作。但是，在多媒體普及、信息泛濫的時(shí)代，能夠承擔(dān)辟謠功能的網(wǎng)站必須具有社會(huì)和政府承認(rèn)的公信力和權(quán)威。而且，查證信息真實(shí)性的過程可能會(huì)耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，沒有足夠的支持，辟謠者很難繼續(xù)該工作。所以，在立法上對(duì)及時(shí)提供真實(shí)信息的行為予以支持，對(duì)于及時(shí)提供真實(shí)信息并有效辟謠的個(gè)人或組織予以承認(rèn)并獎(jiǎng)勵(lì)，將會(huì)大大促進(jìn)社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)謠言治理的積極性。