第 1 章 緒論

1.1 研究背景與研究意義

1.1.1 研究背景

為了促進經濟的發(fā)展，認真貫徹對內發(fā)展對外開放的發(fā)展格局，綜合保稅區(qū)的發(fā)展已經被納入經濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局之中。促進綜合保稅區(qū)的發(fā)展是一項勢在必行的經濟促進行動（Wan 和 Zhang，2014；沈凌云和李明慧等，2015）。2015 年，習近平總書記在兩會期間強調，要在中國經濟新常態(tài)的背景下，促進東北老工業(yè)基地的發(fā)展，促進產業(yè)結構的升級，以創(chuàng)新作為驅動力，構建強有力的產業(yè)集群和產業(yè)體系。李克強總理在東北三省的座談會上強調，一定要重視對重大技術設施項目的落實和建設，促進消費，發(fā)展電子商務等新興產業(yè)，提升我國企業(yè)的國際合作及出口能力。

長春興隆綜合保稅區(qū)是吉林省唯一的綜合保稅區(qū)。作為吉林省重要的戰(zhàn)略開放平臺，對吉林省的經濟發(fā)展、城市地位提升具有重要的作用。為此，，上到國家層面的經濟政策傾向，下到省市級的政策制定，都顯示出對長春興隆綜合保稅區(qū)的高度關切和大力支持。省市領導曾多次做出重要批示，要舉全力發(fā)展綜合保稅區(qū)。同時，吉林省的各行政部門也對興隆保稅區(qū)的發(fā)展給予積極配合和支持。良好的支持政策以及發(fā)展氛圍都為興隆綜合保稅區(qū)提供了極大的政策和資源支撐。

興隆綜合保稅區(qū)自 2011 年成立至今已超過 5 年。興隆綜合保稅區(qū)和長春經濟技術開發(fā)區(qū)實行的是“兩塊牌子，一套人馬”的運營模式。不論是在體制機制上，還是在對外政策上，以及在支撐吉林省發(fā)展的產業(yè)基礎上都呈現(xiàn)出巨大的融合以及躍升優(yōu)勢（孫洋，2014）。目前，長春興隆綜合保稅區(qū)已經成為中國東北的重要開放門戶，吉林省政府有關部門已經向國家提出自由貿易試驗區(qū)的申請�，F(xiàn)階段吉林省主要承接以勞動密集型為代表的產業(yè)轉移，在項目的承接上更多結合當前振興東北老工業(yè)基地、長吉圖等戰(zhàn)略的側重方向，積極利用興隆綜合保稅區(qū)這個對外貿易平臺促進東北地區(qū)進出口貿易的發(fā)展。

1.2 國內外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

關于綜合保稅區(qū)的創(chuàng)建及其促進機制的構建過程，主要是基于西方國家自由貿易區(qū)的發(fā)展經驗。自由港的起源是在國外。從時間上看，自第一個自由港建立至今已歷經近 500 年。隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，貿易自由化程度的不斷提高，關于保稅區(qū)及自由貿易區(qū)的研究吸引了大量實踐者和學者的關注（Neveling，2015；Shen 和 Vanhullebusch 等，2015）。

第一，聚焦于對自由貿易區(qū)的概念界定和特征研究。Thoman（1957）在對自由貿易區(qū)概念界定的基礎上，對自由貿易區(qū)的主要類型也進行了描述，并對相關的研究進行了簡單綜述。Malhotra（2007）對自由貿易區(qū)的概念、特征以及類型進行了描述，并對承租人的行為進行了深入的分析。

第二，使用對比性的研究方法對不同國家和地區(qū)的自由貿易區(qū)活動進行比較研究。Sari 和 Esther（2015）以自由貿易區(qū)的競爭力分析為研究對象，對印尼以及其他東盟國家的自由貿易區(qū)政策進行了比較研究，試圖幫助印尼政府改善保稅區(qū)政策，同時可為其他自由貿易區(qū)國家提供政策參照基準。中國擁有最成熟的經濟特區(qū)計劃，馬來西亞和泰國也有備受推崇的經濟特區(qū)和投資激勵政策。雖然幾個國家設立的經濟特區(qū)的數(shù)量在不斷增加，但各個國家最大的利益回報還是來自于那些規(guī)模較大的、地理位置優(yōu)越的、資源集聚的區(qū)域。雖然泰國自由貿易區(qū)的數(shù)目相對較少，但其運營成功率卻較高。Jie（2015）以中國的自由貿易區(qū)為研究背景，建議對與貿易和投資有關的法律進行改革，并倡導為了實現(xiàn)更高的成功率，最好的方式是首先將特定的地理區(qū)域作為試驗場，在獲得成功后之后再進行復制式的推廣。從 2013 年到 2015 年，中國設立了四個自由貿易區(qū)的試點項目，以測試如何更新中國的貿易和投資法，提振中國經濟。

第三，基于不同的國別和文化情境對自由貿易區(qū)進行深入的研究。Chen 和Liu等（2010）以綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)為例，采用綜合保稅區(qū)與區(qū)域經濟發(fā)展之間的灰色關聯(lián)分析，證明了前者對后者的巨大促進作用，并提出了綜合保稅區(qū)發(fā)展的建議。Chen和Guo（2010）使用IDEF方法描述了綜合保稅區(qū)的傳統(tǒng)業(yè)務流程，并提出利用電子商務建模改建已有業(yè)務的具體流程。信息流程模型對優(yōu)化電子商務具有很好的促進作用，這將為綜合保稅區(qū)電子商務企業(yè)制定發(fā)展策略提供有價值的參考。部分學者與具體的自由港區(qū)為例，研究自由貿易區(qū)的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略，并進一步探討了自貿區(qū)實施后的效果和成績（Andrew和Florenz 等，2008；Wu，2015）。因為自由貿易區(qū)的政策已經在太平洋周邊的亞洲鄰國實施了一段時間，其研究旨在探索自由貿易區(qū)的作用，并比較其與世界上其他自由貿易區(qū)的相似性及差異。依據(jù)自由貿易區(qū)建立的基本特點，還分析了高雄港自身的優(yōu)勢和劣勢，提供了相關的對策和建議，以提高高雄自由貿易區(qū)的發(fā)展能力，進而提高其在亞太地區(qū)的競爭力。

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第 2 章 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展概況分析

2.1 長春興隆綜合保稅區(qū)簡介

迄今為止，吉林省僅設立了一個綜合保稅區(qū)即長春興隆綜合保稅區(qū)。其設立無論是對吉林省的經濟發(fā)展還是城市地位的提升都具有重要的戰(zhàn)略性意義。自 2009 年起，長春興隆綜合保稅區(qū)的申請及籌建工作就提上了日程。2009 年底申請工作正式呈交國務院審批；2010 年底根據(jù)海關有關部門的意見，長春興隆綜合保稅區(qū)的工作正式由申請階段轉為建設階段；2011 年底長春興隆綜合保稅區(qū)經由國務院正式批準成立；2012 年基本實現(xiàn)建設目標，計劃達到驗收目標；2013 年 5 月長春興隆保稅區(qū)順利實現(xiàn)省內驗收。2013 年 10 月 31 日，正式通過海關總署等多個國家相關部門的聯(lián)合驗收。就當前的發(fā)展狀況而言，長春興隆綜合保稅區(qū)尚處于初創(chuàng)階段。

長春興隆綜合保稅區(qū)總體占地規(guī)模為 4.89 平方公里，建設周期分為三期。分別作為“兩塊牌子”的長春興隆綜合保稅區(qū)以及長春經濟技術開發(fā)區(qū)，在運營模式上使用的是一套領導和運營系統(tǒng)。不論是在體制機制上，還是在對外政策上，以及在支撐吉林省發(fā)展的產業(yè)基礎上都呈現(xiàn)出巨大的融合以及躍升優(yōu)勢�，F(xiàn)階段綜合保稅區(qū)已經成為中國北方的重要開放門戶，并且吉林省政府有關部門已經向國家提出自由貿易試驗區(qū)的申請。長春興隆綜合保稅區(qū)的獨特區(qū)位及政策優(yōu)勢已經極大地促進了保稅區(qū)自身的快速發(fā)展。2014 年 11 月 21 日，保稅區(qū)被正式批準為國際小包集中收寄點，長期制約中俄跨境電子商務的資費以及通關難題得以解決。2014 年 11 月 24 日，長春興隆綜合保稅區(qū)成為指定的中俄跨越邊境的陸路運輸啟運點。2014 年 11 月 28 日，長春綜合保稅區(qū)跨境貿易電子商務平臺順利投入試運營。2015 年，長春興隆綜合保稅區(qū)的業(yè)務范圍不斷擴大，已經被指定作為轉關檢驗點，檢查進口肉類以及植物類商品的進出口問題。

長春興隆綜合保稅區(qū)享受特殊的政策優(yōu)惠，自成立之初就依照海關部門的相關規(guī)定，執(zhí)行有別于其他海關特殊監(jiān)管區(qū)的稅收、外匯、海關等優(yōu)惠政策（如表 2.1 所示）。長春興隆綜合保稅區(qū)的產業(yè)職能較為豐富，不僅包括基本的出口加工區(qū)、保稅物流、國際貿易等功能，而且還集聚了產品設計研發(fā)區(qū)域、進出口檢疫、國際會展等其他功能于一身。長春興隆綜合保稅區(qū)自 2011 年成立至今，在業(yè)務功能上不斷的擴展，已經成為推動吉林省經濟發(fā)展強有力的力量。

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2.2 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)揮了很好的輻射帶動作用，在主要產業(yè)功能區(qū)域上也不斷向城區(qū)輻射延展。2013 年，長春市專門為綜合保稅區(qū)規(guī)劃了相應配套設施的發(fā)展服務區(qū)域。綜合保稅區(qū)以及周邊的卡倫湖區(qū)域總體面積為35.91 平方公里。綜合保稅區(qū)新城與周邊區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)了很好的“產城融合“效應，成為長春市東部地區(qū)新的產業(yè)增長點。特色新城區(qū)已經悄然生成，長春北側的高新區(qū)與興隆綜合保稅區(qū)所在的東部地區(qū)已經成為長春市兩個經濟核心驅動區(qū)域，實現(xiàn)了產城一體化的協(xié)同發(fā)展模式（如圖 2.1 所示）。

長春興隆綜合保稅區(qū)近年來的發(fā)展不僅對制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展產生了重要的影響，而且對長春旅游產業(yè)的發(fā)展也起到驅動作用。其所在的優(yōu)越地理位置已經將南北向的旅游產業(yè)相互貫通。長春綜合保稅區(qū)也在不斷尋求與周邊產業(yè)的協(xié)調聯(lián)動效應。綜合保稅區(qū)與國際會展中心集聚出“雙引擎”的突出效應，打造了現(xiàn)代服務產業(yè)的高地。興隆綜合保稅區(qū)新城以“一湖一河二綠帶三軸四板塊”的整體格局不斷地加速發(fā)展，歷經 5 年時間，已從以功能為主的區(qū)域逐步向產業(yè)新城轉變。

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第 3 章 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展環(huán)境分析...................... 13

3.1 長春興隆綜合保稅區(qū)宏觀環(huán)境的 PEST 分析..............13

3.1.1 長春興隆綜合保稅區(qū)政治法律環(huán)境分析.............14

第 4 章 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位及對策建議.................29

4.1 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位................29

第 5 章 結論和展望............... 40

5.1 結論..................40

5.2 展望...............40

第 4 章 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位及對策建議

4.1 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

4.1.1 中國保稅區(qū)發(fā)展經驗借鑒

為了精確地定位長春興隆綜合保稅區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，作者在國內選取了在區(qū)域分布上同屬于內陸、并且經歷了一定時間的運作取得較好成績的綜合保稅區(qū)作為對比對象，進而為興隆綜合保稅區(qū)提供有益的參考。

到 2015 年 12 月底，全國共審批通過了 32 家綜合保稅區(qū)。在地理位置上位于內陸并且運營狀況較好的綜合保稅區(qū)有鄭州新鄭綜保區(qū)、重慶西永綜保區(qū)、成都高新綜保區(qū)、西安高新綜保區(qū)和北京天竺綜保區(qū)等。本章以上述五個綜合保稅區(qū)為研究對象進行分析。

4.1.1.1 產業(yè)內容分析

上述五個綜合保稅區(qū)所依托的產業(yè)，主要包括兩大類：第一種是基于電子信息制造業(yè)。其中鄭州新鄭綜保區(qū)代表性產業(yè)主要是移動通訊終端；重慶西永綜保區(qū)的代表性產業(yè)主要是筆記本電腦；成都高新綜保區(qū)的代表性產業(yè)主要 IC制造和平板電腦；西安高新綜保區(qū)的代表性產業(yè)主要 IC 制造；第二種是北京天竺綜保區(qū)，其代表性產業(yè)是服務業(yè)（貿易和物流等）

通過實地考察和調研發(fā)現(xiàn)，上述五個綜合保稅區(qū)在兩個方面非常相似。其一是與空港具有聯(lián)動合作機制，其中天竺綜保區(qū)與北京空港融合度最高，鄭州新鄭綜保區(qū)毗鄰新鄭機場，重慶西永綜保區(qū)與機場之間開設有專門的物流通道。其二是在綜合保稅區(qū)的產品中占據(jù)主導地位的主要都是技術密集型的產品。以北京天竺綜合保稅區(qū)為代表，其主要通過空港的路徑，在貨物的進口品種上主要以高附加價值的藥品、航空器材為主。

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第 5 章 結論和展望

5.1 結論

從 20 世紀 80 年代我國首次以保稅場作為關稅改革試點， 到 1990 年我國第一個保稅區(qū)的正式掛牌成立，再到 2000 年我國第一個綜合保稅區(qū)的正式設立，截止 2015 年底，我國累計建成的綜合保稅區(qū)數(shù)量達 43 個之多（章慕榮，2015）。面對國內同質綜合保稅區(qū)的激烈競爭以及國際貿易環(huán)境的急劇變化，為了更好地承接國際產業(yè)轉移并促進吉林省乃至東北老工業(yè)基地的振興，作者首先針對綜合保稅區(qū)的國內外研究進行梳理，并對長春興隆綜合保稅區(qū)的基本概況進行回顧并分析其城區(qū)發(fā)展和業(yè)務運轉情況。作者借助 PEST 分析以及 SWOT 分析方法，對長春興隆綜合保稅區(qū)的政治、經濟、社會科技發(fā)展情況進行深入剖析，并對其優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機會和威脅進行分析。在此基礎上，本文對長春興隆綜保區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行定位，并在政府和企業(yè)層面分別提出了相應的發(fā)展對策和建議。其中戰(zhàn)略重點在于：第一，提升經濟對外開放的程度；第二，打造區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級的新引擎；第三，構筑國際貿易與經濟技術合作的新平臺。在產業(yè)定位上主要是四大產業(yè)。即高端制造業(yè)、特色產品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和保稅展示和保稅貿易業(yè)。有關政府層面發(fā)展長春興隆綜合保稅區(qū)的建議包括：第一，構建產業(yè)發(fā)展平臺；第二，打通貿易通道；第三，完善招商引資策略；第四，推動綜保區(qū)的功能創(chuàng)新；第五，實現(xiàn)自由貿易園區(qū)的美好愿景。有關企業(yè)層面發(fā)展長春興隆綜合保稅區(qū)的建議包括：第一，利用綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策；第二，發(fā)揮企業(yè)自身產業(yè)優(yōu)勢；第三，構建良好的人文環(huán)境；第四，利用信息網(wǎng)絡把握市場動態(tài)。

5.2 展望

長春興隆綜合保稅區(qū)作為吉林省特殊的海關監(jiān)管區(qū)域，其自身對經濟、區(qū)域發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展都具有重要的影響。本文雖然對長春興隆綜合保稅區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提出了對策建議，但是鑒于作者本身的社會實踐經歷有限，加之實際調研走訪過程中收集的數(shù)據(jù)資料的實時性和偏差性，因此對一些問題沒有進行深入的研究和探析。在未來的研究中，吉林省、特別是長春市的學術界和實際部門可以進一步探析綜保區(qū)如何構建有效的平臺以及財政資金的融資策略，對于綜保區(qū)前期投入的巨額初建資金進行有效的回收，如何保持綜保區(qū)持續(xù)、健康和有效的運行，企業(yè)如何積極適應來自國際國內的競爭壓力，進而采取動態(tài)的競爭戰(zhàn)略以保持國際競爭力。

參考文獻（略）