發(fā)布時間：2016-03-20 19:54

緒論

當(dāng)前，我國在學(xué)前教育普及、增加入園率同時，質(zhì)量問題常常被忽視，或者被置于第二位。全民教育全球監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，＂正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國家，因偏重教育機會而忽視了質(zhì)量問題＂。但實際上，質(zhì)量和機會是同等重要的。無基本的質(zhì)量保證，入園機會對幼兒的發(fā)展來說，其實意義不大。科學(xué)的有質(zhì)量的幼兒園教育應(yīng)具備符合國家規(guī)定的基本辦園條件與師資隊伍，能提供符合幼兒自身、發(fā)展規(guī)律的保育和教育。近年來，一些幼兒園引入了不符合幼兒身也發(fā)展特點的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學(xué)條件不達標(biāo)，嚴重地影響了幼兒的身也健康。在第一個學(xué)前教育三年行動計劃（2010—2013）實施的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定于2014-2016年實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（以下簡稱＂二期行動計劃＂）。在二期行動計劃中＂提升質(zhì)量＂被確定為四個重點任務(wù)之一。如何實現(xiàn)幼兒教育有質(zhì)量的普及是當(dāng)前和未來學(xué)前教育研究和政策制定關(guān)注的核心要點，而這亟需學(xué)界開展基于實證的研究，并為政策的制定提供支撐。

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第一章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理的理論闡釋

第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的意涵

在對公共物品和化人物品的分類的討論中，薩繆爾森就其本質(zhì)做了細致區(qū)分，以并提出了公共物品的定義。其后，學(xué)者們從物品或服務(wù)消費的非排他性、非競爭以性兩個特點將物品或服務(wù)分為公共物品和純化人物品。這里所指的純公共物品有以兩個特性：一是對其使用實斤配給是不可行的；二是對其使用實斤配給是沒有必以要的。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實生活中純公共物品的數(shù)量極少，更多是介于純私人物以品和純公共物品之間的＂準(zhǔn)公共物品＂（又稱＂俱樂部物品＂）。準(zhǔn)公共物品通以常隨著消費人數(shù)的増加而具有了＂擁擠點＂，因而具有一定程度的排他性，可以排斥不付費的人使用。這里的＂擁擠點＂是指當(dāng)消費者和使用者的數(shù)目増加到某以一個值之后，就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況，消費者和使用者就會存在競爭。即以便是準(zhǔn)公共物品也可分類。國內(nèi)學(xué)者就把準(zhǔn)公共物品分為自然壟斷物品和基本以福利物品。福利物品是指公共手段提供的、滿足個人需要的，但具有正的狂會以效益的有益物品。我們在本文所探討的教育服務(wù)便屬于基本福利物品和服務(wù)。

第二節(jié)治理與政府治理的意涵

綜上所言，我們認為，治理理論重新定位了政府的角色。政府不再是惟一的、以壟斷一切的合法權(quán)力主體。在治理社會公共事務(wù)時，政府部分、私人部分都承擔(dān)相應(yīng)的職能。由于治理主體的多元性與治理過程的協(xié)商性，治理過趕以中政府與其他多元力量共同形成了相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。治理過程的基礎(chǔ)是協(xié)商以而非控制。然而，正是基于治理主體的多元、權(quán)利與責(zé)任及各主體間以權(quán)力的依賴，治理則意味著更多的可能性與不確定性，同樣面臨失敗的危機。要以實現(xiàn)公共利益的最大化，必然會追尋善治之道。而善治本質(zhì)上是指因治理可能失以敗而向政府提出的新訴求。這要求再次把責(zé)任轉(zhuǎn)向政府，需要政府擔(dān)當(dāng)元治理的以角色。但誼一轉(zhuǎn)向并不是重新回到政府一元統(tǒng)治的時代。而是指政府要在制度上以提供各種機制Ｗ彌補治理的不足。

第三章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障治理目標(biāo)與內(nèi)容的設(shè)計.........155
第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理目標(biāo)的定位.........155
第四章民辦幼兒園教育質(zhì)里保皆政府治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu).......169
第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量政府治理結(jié)構(gòu)類型的選擇.......169
第五章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具的選擇與運用......185

第五章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具的選擇與運用

第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具選擇的原則

首先，政府治理工具選揮是一種理性行為，應(yīng)堅持理性原則�；�于資源的稀缺性，人們必須對有限的資源進行選擇。現(xiàn)代社會科學(xué)認為，人們的選擇并不是隨意的，而是基于理性進行選擇與決策。根據(jù)韋伯對理性的分類，社會行動可以分為價值理性與工具理性。據(jù)此，我們認為在政府治理公共問題之時，治理目標(biāo)究和價值的確定所遵循的是價值理性原則，而治理工具的選擇則更偏重工具理性原究則。這意味著民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具不是自然而然就形成的，也究不是隨機演化而來的。事實上，它是一種有目的、有計劃的行為，是一種理性擇究優(yōu)的過程。但在本研究中，我們所謂的理性并非經(jīng)濟學(xué)理論中所假定的完全理性。究＂經(jīng)濟人＂假設(shè)認為人們的理性是全面的。但在現(xiàn)實中，政府治理行動主體并不究能擁有完備的知識，也必須考慮到獲取信息的成本。因此，政府治理工具選擇實究際上所堅持的是一種＂有限理性＂。

第二節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具箱的建構(gòu)究

在民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理過程中，要實現(xiàn)既定價值指導(dǎo)下治理目究標(biāo)，我們需要針對不同的治理內(nèi)容選擇適切的治理工具。因此，本節(jié)內(nèi)容致力于究解決如何選擇及選擇哪些治理工具的問題。換句話說，我們試圖建構(gòu)民辦幼兒究園教育質(zhì)量保障政府治理工具箱。政府治理工具箱的建構(gòu)有兩層含義，，一是引入究新的治理工具解決復(fù)雜的民辦幼兒園教育質(zhì)量保障問題。二是通過改變原有治理究工具的具體運作來實現(xiàn)治理工具的創(chuàng)新。在建構(gòu)本研究分析框架時，我們己提出究政府治理工具的選擇是一種理性的社會行為。政府在治理公共事務(wù)時選擇或不選究擇某一種治理工具受到治理目標(biāo)與治理問題的特性、治理工具的屬性與績效特征、參與治理的行動者和外部條件的影響與制約。具體到民辦幼兒園質(zhì)量保障政府治究理工具的選擇與運用，同樣需要考量上述四個因素。首先，治理問題的特性在政府決定是否需要采取行動及采取哪些行動時起究了關(guān)鍵性作用。民辦幼兒園教育的公共性與民辦幼兒教育市場的失靈決定了政府究必須采取行動。

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結(jié)論

本研究志在通過解決上面問題來實現(xiàn)研究目標(biāo)，一是基于對教育質(zhì)量、以教育質(zhì)量保障、政府治理理論的梳理與解讀，構(gòu)建民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府以治理的理論分析框架。二是基于對民辦幼兒園教育質(zhì)量保障相關(guān)政策文本的分析，以及對幼教管理部口人員、民辦幼兒園的負責(zé)人和幼兒教師的訪談等，考察與分以析民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)及治理工具選以擇與運用的現(xiàn)狀，并聚焦政府治理存在的問題及面臨的困境。是基于政府治理以和教育質(zhì)量保障的理論分析，及國內(nèi)外民如幼兒園教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗，從＂政以府治理目標(biāo)的定位＂、＂政府治理內(nèi)容的明晰＂、＂政府治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)＂、＂政以府治理工具箱的建構(gòu)＂入手構(gòu)建我國民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理的有效路以徑。以正是帶著送些目標(biāo)，研究者開始了探究民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的研究進程。以行文至此，研究者將對本研究進行檢視。首先，本研究基于已有治理、政府治理及教育質(zhì)量保障的研究成果，對民辦以幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理進行理論闡釋，旨在進一步探明政府治理與民辦幼以兒園教育質(zhì)量保障之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

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參考文獻（略）

本文編號：36449