1 緒論

1.1 問題研究的背景和意義

當(dāng)前，中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，飛速發(fā)展的經(jīng)濟水平和科技水平，使得整個社會從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)、封閉向開放、信息化轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)和人們的價值觀念也發(fā)生了天翻地覆的變化。同時，公眾的自主意識也開始覺醒，要求實現(xiàn)自身的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利，利益群體變得更加多元化和復(fù)雜化，各種社會矛盾和社會風(fēng)險也越來越突出，比如貧富分化加大、群體性事件頻發(fā)、社會公共安全問題突出、就業(yè)問題嚴(yán)峻、腐敗問題高發(fā)等。因此，如何進行有效、健康的社會治理成為了當(dāng)先社會發(fā)展中政府需要思考的重要問題。

國內(nèi)最早介紹“治理”的文章，應(yīng)該是 1995 年發(fā)表于“公共論叢”第一輯《市場邏輯與國家觀念》上署名為知賢的論文：《GOVERNANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。2000 年，俞可平主編的《治理與善治》論文集出版，收錄了西方治理理論代表學(xué)者斯托克、庫依曼、杰索普、羅茨等人的著作，并認(rèn)為社會治理是指公權(quán)力為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和過程，“治理”逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱詞。2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會首次提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點強調(diào)政府進行“協(xié)同治理”，以人民利益為治理切入點，規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為，促進多元主體的有機合作。北京大學(xué)政府管理學(xué)教授燕繼榮認(rèn)為，治理的內(nèi)涵包括了共管、共治，即政府和非政府組織共同進行社會管理。

目前，，國內(nèi)經(jīng)濟和科技快速發(fā)展，社會的物質(zhì)水平和人們的消費水平不斷提高，絕大部分人的物質(zhì)需要得到了滿足， 生理、安全感、愛和歸屬感等幾個需求層次實現(xiàn)后，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，人們開始向更高的需求層級進發(fā)，就是“尊重”和“自我實現(xiàn)”，其中很重要的一點就是實現(xiàn)自身的政治權(quán)利，發(fā)揮自身在社會中的作用，得到社會的尊重。而隨著科技水平的飛速提高，新媒體技術(shù)的興起和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺為公眾提供了在網(wǎng)上發(fā)表言論、互動交流，來參與民主政治和社會治理的機會。像微博、微信等新媒體，其影響力也越來越明顯體現(xiàn)出來。例如，近幾年在微博上爆出的“房姐”“房叔”，以及不雅照官員等，通過微博的快速傳播，引起巨大的傳播效應(yīng)，也馬上帶來了傳播的結(jié)果：官員下馬，腐敗行為得到查處。這是新媒體政治影響力的有力體現(xiàn)。因此，新聞媒體因其獨有的社會協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)測、輿論監(jiān)督、教育娛樂和服務(wù)社會等功能，以及快速傳播、覆蓋力強的新媒體技術(shù)，對于政府治理創(chuàng)新有著重要的意義。政府利用現(xiàn)代化新聞媒體進行溝通與傳播創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)政府治理能力的提高，也是治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。因此，媒體的傳播治理實踐是政府治理的應(yīng)有之義。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)最早介紹“治理”的文章，可能是 1995 年發(fā)表于“公共論叢”的署名知賢的論文：《GOVERNANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。2000 年，俞可平主編的《治理與善治》論文集出版，書中收錄了西方治理理論代表人物斯托克、庫依曼、杰索普等人的著作，從此“治理”成為眾多中國學(xué)者寄語厚望的研究課題。

一些學(xué)者對于治理理論在中國的適用性表示質(zhì)疑的態(tài)度。2001 年，《中國行政管理》第 9 期題為《中國離“善治”有多遠(yuǎn)》的筆談中，多位作者對于中國實踐治理理論表示保留態(tài)度。

《理論文萃》2003 年第 4 期以“反思與超越——解讀中國語境下的治理理論”為總標(biāo)題的一組文章，也表達(dá)了這種保留態(tài)度。比如，學(xué)者劉建軍指出，“在中國現(xiàn)代政治還沒有完全成型之前，對國家權(quán)力回歸社會的過分呼喚，會使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱”。

學(xué)者李春城認(rèn)為，我們往往將治理理想化，但是忽視了治理在中國的可行性以及帶來的風(fēng)險。這些持質(zhì)疑論點的學(xué)者認(rèn)為直接移植西方的治理理論，而不根據(jù)中國的傳統(tǒng)政治文化進行調(diào)整，會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

另外的大部分學(xué)者主張將治理理論引入中國進行實踐，主要有以下幾種理論傾向：第一種，以俞可平、婁成武、張建偉、王詩宗為主的學(xué)者認(rèn)為要以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)其它社會組織和群體來參與治理；第二種是以郭道暉、何增科、陳剩勇等學(xué)者主張通過發(fā)展非政府組織、培育公民的觀念和行為來實現(xiàn)市民社會，達(dá)到公共治理效果；第三種是徐勇、李文星、楊慶東等學(xué)者主張通過改革政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)、機制等來實現(xiàn)治理水平的提高。

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2 政府治理能力現(xiàn)代化概述

上文分析了“國家治理”“社會治理”“媒體溝通”“傳播”“議程設(shè)置”和“社會互動”等重要概念后，本章的研究內(nèi)容有政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括策民主科學(xué)化、協(xié)同治理多元化、執(zhí)政行為法治化、協(xié)調(diào)能力統(tǒng)籌化等四個方面，以及透過政治傳播這一理論視角對治理能力現(xiàn)代化進行分析，并對中國現(xiàn)實社會下實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的條件進行了探究。

2.1 政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、構(gòu)建和諧社會的新部署。其中，社會建設(shè)的現(xiàn)代化是重要的一方面內(nèi)容。社會建設(shè)是指社會主體根據(jù)社會需要，有目的、有計劃、有組織地改善民生和推進社會進步的社會行為與過程，社會建設(shè)的內(nèi)容有：社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機制建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會保障制度建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理機制建設(shè)等。社會建設(shè)包含了社會治理的內(nèi)容，推進政府治理能力現(xiàn)代化，也就是要推進社會建設(shè)走向現(xiàn)代化，五個“建設(shè)”合力，實踐和諧社會的構(gòu)建。

學(xué)者俞可平在《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中提出，衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有以下五個指標(biāo)：一是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、企業(yè)治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力；四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益；五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。學(xué)者陶希東認(rèn)為，“治理能力現(xiàn)代化”主要是指以國家治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術(shù)等因素，促使國家多元治理能力保持協(xié)調(diào)進步、務(wù)實高效的一種趨向與動態(tài)過程。“治理能力現(xiàn)代化”實質(zhì)上是在一定時空范圍內(nèi)，多元治理主體之間互動合作、集體行動的多元能力體系及其提升過程，是旨在實現(xiàn)“善治”的基本能力保障。

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2.2 政治傳播理論視野下的政府治理能力現(xiàn)代化分析

無論是政府新聞發(fā)布、信息公開、危機輿情公關(guān)應(yīng)對、借助媒體開展宣傳，還是互聯(lián)網(wǎng)參政問政、政府媒體進行形態(tài)合作等，都是政府進行政治傳播的方式。

政治傳播（political communication）是政治學(xué)與傳播學(xué)交叉融合產(chǎn)生的一個重要研究領(lǐng)域。而什么是政治傳播？下面分別從西方視角和中國視角來審視政治傳播的概念界定。第一，西方視角。西方理論界對于政治傳播概念的早期表述為：“政治傳播是一種過程，一種有多種因素在其中相互影響的過程：政府及其轄設(shè)的社會事業(yè)機構(gòu)與公民的選舉行為兩者不斷地向?qū)Ψ絺鬟_(dá)政治性影響因素�！敝袊鴮W(xué)者從“政治”與“傳播”融合的視角提出了政治傳播的概念：“所謂政治傳播是指特定政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程”，“政治本身就是傳播，沒有傳播的政治是不存在的；‘政治’與‘傳播’既不是平行關(guān)系，也不是機械合一，而是從‘生成’的角度，既強調(diào)政治形成中的傳播因素，有強調(diào)傳播形成中的政治對象或內(nèi)容，政治與傳播作為一種要素內(nèi)在融合，形成一個具有完整內(nèi)涵的新的獨立范疇，即政治傳播�！边@可以作為廣義的“政治傳播”概念界定，但在實際應(yīng)用中容易導(dǎo)致泛化。一般認(rèn)為，政治傳播是政府開展的、有目的的、與政治相關(guān)的傳播活動。因此，段鵬教授提出了一個狹義的定義：“在政治傳播過程中有三個主要因素，即政府（政治家、政治組織等）、媒體（通常是大眾傳播媒介）和公眾。政治傳播可以看成是這三個要素之間進行政治信息傳播和反饋的過程，因此我們可以認(rèn)為政治傳播是政治傳播者利用意義符號，通過媒介向社會成員傳播政治信息的行為過程�！�

通過上文對政府治理能力現(xiàn)代化的分析可知，政治傳播過程的三個因素政府、媒體、公眾，也同樣是治理能力現(xiàn)代化中決策信息民主化、協(xié)同治理多元化的三個主體。無論是政府科學(xué)民主化決策、社會治理協(xié)同合作，還是政府進行政治傳播，都需要努力建立與市場化、全球化、信息化、民主化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的政府治理機制，開辟新媒體渠道來收集公眾意見或建議，探索現(xiàn)代技術(shù)手段在公共傳播和治理中的應(yīng)用，需要多元主體形成真正的合作伙伴關(guān)系，走向合作、互動的制度化、長期化，才能保障國家治理健康發(fā)展。

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3 深圳市政府與媒體溝通創(chuàng)新與傳播的實踐..........................13

3.1 行政機構(gòu)設(shè)置變化：彰顯政治傳播理念..............13

3.2 大運會主打宣傳牌：媒體傳播營銷深圳........................20

3.3 互聯(lián)網(wǎng)問政與公關(guān)：政府-媒體合作新探索........ 22

4 從“管理”到“治理”到“善治”——政府治理傳播實踐的方向............. 28

4.1 深圳政府治理傳播實踐的不足與挑戰(zhàn).................28

4.2 境外政府與媒體溝通與傳播創(chuàng)新的做法與啟示................30

4.3 政府治理傳播實踐的策略建議...................31

5 結(jié)語.................36

4 從“管理”到“治理”到“善治”——政府治理傳播實踐的方向

通過上文對深圳市政府媒體溝通傳播實踐的三個案例分析，本章將總結(jié)其實踐的經(jīng)驗與不足，同時參考境外政府與媒體溝通合作的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出筆者對于實現(xiàn)政府借助媒體平臺，與媒體進行溝通合作，實現(xiàn)從“管理”到“治理”再到“善治”的治理能力提升。

4.1 深圳政府治理傳播實踐的不足與挑戰(zhàn)

在總結(jié)深圳政府運用媒體傳播進行治理的創(chuàng)新經(jīng)驗的同時，也要看到其面臨的諸多不足與挑戰(zhàn)。不足存在的實質(zhì)原因是由新聞媒體現(xiàn)今面臨的困境而延伸到的體制及深層結(jié)構(gòu)的原因。

4.1.1 新聞發(fā)布制度缺陷

雖然我國的新聞發(fā)布制度正在不斷向民主化、公開化、法制化發(fā)展，但與境外政府相比，依然存在較多的缺陷和不足：

一是政府新聞發(fā)布缺乏法律保障。我國政府的新聞發(fā)布制度還處于一個摸索的進程中，新聞發(fā)布的及時性、內(nèi)容真實性、保密性等，沒有一個明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，也無問責(zé)機制。喻國明認(rèn)為，目前的新聞發(fā)布存在明顯的責(zé)任不對稱情況，政府官員不公開信息不會承擔(dān)責(zé)任，如果公開信息，則要承擔(dān)該信息帶來的所有后果和責(zé)任。所以權(quán)衡之下，政府官員就會傾向于沉默。因此，我國的新聞發(fā)布制度法律法規(guī)亟需完善。

二是政府公開內(nèi)容不深入，真正需要公開的內(nèi)容公開不夠。從現(xiàn)在深圳政府網(wǎng)站群的內(nèi)容來看，深圳政府的機構(gòu)設(shè)置、人員信息、政府公報、會議信息、政策法規(guī)、應(yīng)急管理等公開非常全面，但相較于美國等全面透明公開化的信息政府，深圳政府敏感性較強的政策制定信息、公費使用信息等，公開不夠。

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5 結(jié)語

行文至此，筆者希望在結(jié)語部分歸納梳理幾個核心問題：（一）在當(dāng)前的社會環(huán)境下，政府應(yīng)該如何定位與媒體的關(guān)系？（二）新聞媒體應(yīng)當(dāng)如何在把握中國政治經(jīng)濟文化語境下，肩負(fù)自身責(zé)任，與政府進行良好溝通合作？（三）政府應(yīng)該如何將媒體傳播力量、社會組織和公民力量結(jié)合起來，推進社會治理趨向善治？

第一個問題，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，政府與媒體應(yīng)該是合作與博弈、有限度的管理的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)盡快完善新聞法律法規(guī)，規(guī)范新聞媒體行為，保障新聞媒體的權(quán)利，兩者在合作與博弈中共同推動社會治理進步。

第二個問題，當(dāng)前中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府也從原來的管理型的“大家長”慢慢變?yōu)榉��?wù)型的“引導(dǎo)員”的過程。在該過程中，出現(xiàn)了很多社會問題，如誠信問題、安全生產(chǎn)問題等等，新聞媒體要盡到社會責(zé)任，把社會效益放在首位，杜絕片面追求經(jīng)濟效益，抵制任何形式的有償新聞，增強媒體公信力；要提高新聞報道的品位和格調(diào)，傳播先進文化，弘揚社會正氣。要引導(dǎo)社會和民眾向積極的、陽光的方面奔走，倡導(dǎo)文明和道德，也要實事求是地揭露腐敗、不道德、不文明的陰暗面，真正做到公平、公正、揚正揭弊。新聞媒體在與政府進行溝通合作時，首先考慮的是社會責(zé)任和社會影響，而不是政府部門施加的壓力，要盡到新聞媒體自身的監(jiān)督、把關(guān)責(zé)任。

第三個問題，政府如何將媒體、社會組織、公民力量結(jié)合起來，推進社會趨向善治，首先要在法律和制度層面保障多元主體的地位，保障其真正能發(fā)揮社會治理作用；其次要推進政府轉(zhuǎn)型，推進信息公開和政府透明化，保障其他治理主體的知情權(quán)，從而更好地為政府建言獻(xiàn)策，協(xié)商共進；最后是推動國民共同價值觀的建立，塑造國民價值觀、提升公眾素質(zhì)，使多元治理主體的運行與合作有共同價值觀的指導(dǎo)，使社會治理達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)（略）