第一章緒論

1.1選題背景和研究意義

1.1.1選題背景

古往今來(lái),人們對(duì)于腐敗問(wèn)題從未停止過(guò)探索。腐敗問(wèn)題作為當(dāng)今社會(huì)的一大政治毒瘤,輕則揮霍社會(huì)財(cái)富、擾亂社會(huì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣,重則瓦解人民信任、激化社會(huì)矛盾、動(dòng)搖執(zhí)政合法性。正如阿克頓爵士所言,“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,觀之當(dāng)今中國(guó),經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓人民享受豐碩物質(zhì)成果的同時(shí),卻也讓權(quán)力的胃口更加貪變,其牽涉領(lǐng)域廣,觸及程度深,將腐敗的毒液滲透到于社會(huì)各個(gè)角落。自習(xí)近平上臺(tái)以來(lái),截至2013年3月的中紀(jì)委會(huì)議,兩月中已有六次涉及反腐倡廉的談話,表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

讓權(quán)力不再絕對(duì),“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”,也是人民對(duì)反腐最深切的期望。網(wǎng)絡(luò)反腐正是在這樣的時(shí)代要求下應(yīng)運(yùn)而生�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)從根本上改變著人們的生活方式,更新著人們的行為模式,它讓人民具備了政治參與的技術(shù)手段,也為反腐行動(dòng)注入了新鮮的血液。在過(guò)去的一到兩年中,“郭美美弦富”、“表哥楊達(dá)才”、房叔蔡彬、“雷政富視頻門”、“局長(zhǎng)微博約開房”等網(wǎng)絡(luò)反腐事件一波未平,一波又起,在廣大網(wǎng)民的縱情圍觀中彰顯民間反腐的強(qiáng)大力量。據(jù)《人民論壇》雜志問(wèn)卷調(diào)査中心2013年的調(diào)查顯示,“微博恐懼”己成官員普遍心態(tài),九成多的官員畏懼微博反腐的強(qiáng)大殺傷力。微博作為如今最流行的自媒體,已經(jīng)取代論壇和網(wǎng)站成為民間反腐最前沿的陣地。

一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼,目睹貪官落馬,廣大網(wǎng)民紛紛拍手稱快,輿論監(jiān)督生機(jī)勃勃。另一方面,官員人人自危,誤傷事件時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)在成為監(jiān)督神器的同時(shí),如果走向極端,也可能演變?yōu)槊癖姳┝?將網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的訴求也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。近來(lái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考成為民間、學(xué)術(shù)界以及官方的共同熱點(diǎn)。那么,網(wǎng)絡(luò)反腐宄竟是如何層層展開的,其過(guò)程及特點(diǎn)如何?網(wǎng)絡(luò)反腐中多個(gè)行動(dòng)主體又是如何進(jìn)行策略選擇的,其深層動(dòng)力來(lái)源于何處?網(wǎng)絡(luò)反腐其結(jié)果如何,應(yīng)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?筆者通過(guò)近幾年的典型案例,選取其中若干進(jìn)行詳細(xì)梳理分析,試圖從案例層面入手,輔之以微觀層面、宏觀層面的分析,來(lái)探知網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展路線。

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1.2研究綜述

1.2.1國(guó)內(nèi)研究綜述

筆者以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為主題,在知網(wǎng)進(jìn)行檢索,截至2013年3月,共檢索到期刊論文331篇,博士、碩士學(xué)位論文26篇,最早的學(xué)術(shù)探討起于2005年熊富標(biāo)的《論網(wǎng)絡(luò)反腐》,在該文中,作者從權(quán)力與腐敗的相互關(guān)系入手,通過(guò)對(duì)腐敗現(xiàn)象及網(wǎng)絡(luò)功能的分析,論證了網(wǎng)絡(luò)反腐的必要性,提出了網(wǎng)絡(luò)反腐的基本途徑。

網(wǎng)絡(luò)反腐成為熱點(diǎn)則是在2008年之后,周久耕事件點(diǎn)燃了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情,以株洲模式為典型的政府行動(dòng)也引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注,學(xué)術(shù)探討如火如荼地展開,如:王東杰、徐軼良《網(wǎng)絡(luò):反腐敗的新寵兒》,陳安慶《株洲市委書記的網(wǎng)絡(luò)反腐之路》,牛敏《被人肉搜索拉下馬的房管局長(zhǎng)》,袁峰《官民互動(dòng)助推網(wǎng)絡(luò)反腐“糊蝶效應(yīng)”》等;學(xué)術(shù)界開始系統(tǒng)探討網(wǎng)絡(luò)反腐的基本含義,產(chǎn)生背景,特點(diǎn),并開始進(jìn)行利弊分析,提出完善對(duì)策,如:吳玉英《網(wǎng)絡(luò)反腐:緣起、困境及對(duì)策》,《網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及發(fā)展探析》,黃木《論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑》,嚴(yán)州夫《“最廉價(jià)的監(jiān)督”之四大優(yōu)勢(shì)》,王美蘭、趙仁艷《網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》。2009年,最早的碩士學(xué)位論文出現(xiàn),曹明香《傳播學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)民主研究》從傳播學(xué)視角切入,以多種學(xué)術(shù)理論為指導(dǎo),探討了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的內(nèi)容和形式,網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度與深度,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐等四個(gè)方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題與不足。

2010年以后,民間網(wǎng)絡(luò)反腐勢(shì)頭更加兇猛,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注上升到政策層面,支持或規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的措施頻頻出現(xiàn)。學(xué)界開始回顧已有研宄,并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮開始越來(lái)越多地理性反思,如:張勇、鄭曙村《網(wǎng)絡(luò)反腐敗研究綜述》,齊宜光、宋捷《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考》,嚴(yán)圣明《網(wǎng)絡(luò)反腐:發(fā)展歷程、利弊及對(duì)策分析》,胡志遠(yuǎn)、汪啟和《論民間網(wǎng)絡(luò)反腐及其疏導(dǎo)》,尚建寶《網(wǎng)絡(luò)反腐熱的冷思考》,鄭又賢《網(wǎng)絡(luò)反腐的主要難點(diǎn)透視》;關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的專業(yè)研究愈發(fā)深入,法律、經(jīng)濟(jì)、倫理等的多學(xué)科視角開始出現(xiàn),如:李斌《網(wǎng)絡(luò)反腐的政治學(xué)分析》,顧聞《網(wǎng)絡(luò)反腐法制化問(wèn)題研宄》,孔令兵《法治視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐》,李妞、趙俊燕《網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,毛爵蘭《網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理思考》等。

現(xiàn)階段,一方面,學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研宄角度越來(lái)越細(xì)化,如李斌、張軼炳《論網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和規(guī)范性》,劉力銳《論網(wǎng)絡(luò)反腐的類型、效度及優(yōu)化一一以溫州論壇的反腐實(shí)踐為例》,悅敏《影響網(wǎng)絡(luò)反腐的障礙分析》,江勇《論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)因探析》,《我國(guó)公眾反腐的渠道變革與創(chuàng)新:基于政治營(yíng)銷的視角》,李雪《對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考一一以司法機(jī)關(guān)為視野》,體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐多角度的專業(yè)化探討;另一方面,學(xué)界研究已從網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)象探討上升到宏觀背景下的整體分析,將之置于微博時(shí)代的新背景或公民社會(huì)、政府治理、政治民主的廣闊視閾內(nèi)進(jìn)行探究,如石勇《微博:一種新的“社會(huì)權(quán)力”在成長(zhǎng)》,盧永春《微平臺(tái)一一網(wǎng)絡(luò)反腐利刃》,鄭永年《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國(guó)政治變革》,尹世民、汪子彬《公民社會(huì)視域下網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑分析》,伏創(chuàng)宇《網(wǎng)絡(luò)反腐與公共治理》、李雅興、張潔《有序民主事業(yè)下網(wǎng)絡(luò)反腐初探》,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐主題對(duì)時(shí)代背景與普世價(jià)值的關(guān)照。

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第二章方興未艾的網(wǎng)絡(luò)反腐:趨勢(shì)掃描與類型故事

2.1互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治參與和網(wǎng)絡(luò)反腐

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)是近20多年才流行的事物。1994年,互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)駐我國(guó),并開始在中國(guó)盛行。近十年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模飛速發(fā)展,普及率逐年提高。

最初,互聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)技術(shù)工具而存在,它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活帶來(lái)了巨大的便利。然而,歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)公眾獲取信息和表達(dá)意見(jiàn)的虛擬平臺(tái),伴隨公民參政意識(shí)和參與能力的增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)顯示出其政治參與的獨(dú)特作用。根據(jù)社科院發(fā)布的《2005年中國(guó)5城市互聯(lián)網(wǎng)使用現(xiàn)狀及影響調(diào)査報(bào)告》,對(duì)公眾來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為重要的民意表達(dá)方式,人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上通過(guò)多樣化途徑進(jìn)行政治參與,推動(dòng)輿論的形成。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治的現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。調(diào)查從五個(gè)方面對(duì)政治作用進(jìn)行區(qū)分,由此得出下表。由表中內(nèi)容可知,人們大多比較認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)的政治用途。網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)已經(jīng)成為政府和民眾直接溝通的橋梁,為擴(kuò)大公民政治參與提供了技術(shù)支持。

近十年來(lái),改革給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)遇,但也加劇了貧富分化,激化了社會(huì)矛盾,腐敗現(xiàn)象層出不窮,民眾對(duì)官員腐敗的容忍度也不斷降低。2008年,周久耕因“天價(jià)煙”被網(wǎng)民拉下馬,堪稱民間反腐的經(jīng)典案例。2009年,周森鋒史上最年輕市長(zhǎng)”的標(biāo)簽激發(fā)了網(wǎng)民的搜索熱情,并追根溯源至論文抄襲。進(jìn)入微博時(shí)代,楊達(dá)才因一個(gè)微笑被眼尖的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn),通過(guò)自媒體的傳播擴(kuò)散,讓全身是寶的“表哥”浮出水面。

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2.2周森鋒事件:反腐導(dǎo)向的人肉搜索狂歡

2009年6月21日,通過(guò)無(wú)記名投票,湖北省宜城市四屆人大四次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新任市長(zhǎng),時(shí)任副市長(zhǎng)周森鋒以全票當(dāng)選。時(shí)年29歲的周森鋒,因“最年輕市長(zhǎng)”頭銜一度被置于輿論的風(fēng)口浪尖,成為網(wǎng)民和媒體追逐的對(duì)象,廣大網(wǎng)民發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的人肉搜索引擎,持不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著精神,以長(zhǎng)江后浪推前浪的輿論攻勢(shì),將周森鋒推進(jìn)“背景門”、“妻子門”、“打傘門”、“香煙門”、“抄襲門”等重重門中,試圖找出這位年輕官員選拔任命中的腐敗痕跡。

1.、標(biāo)題奪人眼球,新聞引發(fā)關(guān)注

2009年6月21日下午,湖北省宜城市四屆人大四次會(huì)議上,周森鋒經(jīng)過(guò)無(wú)記名投票,全票當(dāng)選市長(zhǎng)。宜城新聞等當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布了這一消息。楚天都市報(bào)網(wǎng)站的文章稱“周森鋒可能是目前全國(guó)最年輕的縣市長(zhǎng)”。

6月21日晚21：16荊楚網(wǎng)以全國(guó)最年輕市長(zhǎng)”為題轉(zhuǎn)載報(bào)道。在轉(zhuǎn)載時(shí),“可能”兩字在標(biāo)題中被有意無(wú)意的刪除了。

6月21日晚21：27,新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載了荊楚網(wǎng)的報(bào)道。之后,網(wǎng)易新聞、騰訊新聞也紛紛出現(xiàn)了“最年輕市長(zhǎng)”相關(guān)標(biāo)題。經(jīng)各大門戶網(wǎng)站報(bào)道后,“最年輕市長(zhǎng)”成為一個(gè)奪人眼球的議題。這也是周森鋒事件的第一個(gè)輿論議題,雖然當(dāng)天夜里,這一議題并未引起太大關(guān)注。

6月22日凌晨0：41,新浪博客出現(xiàn)第一篇關(guān)于周森鋒的文章。而天10后的7月2日,新浪博客上有關(guān)周森鋒的文章已達(dá)到1000篇。

6月22日凌晨2：45,新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載《新京報(bào)》報(bào)道,并開始了一項(xiàng)民為“你如何看待29歲清華畢業(yè)生當(dāng)選湖北宜城新市長(zhǎng)”的相關(guān)民意調(diào)查。

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第三章網(wǎng)絡(luò)反腐的典型形態(tài):群眾斗爭(zhēng)與虛擬戰(zhàn)場(chǎng)........25

3.1網(wǎng)絡(luò)反腐的含義...........25

3.2過(guò)程:發(fā)展周期與主體行動(dòng).........25

第四章網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)生機(jī)制:微觀行動(dòng)及宏觀環(huán)境.........35

4.1微觀行動(dòng):民眾斗爭(zhēng)與政府反應(yīng)..........35

第五章網(wǎng)絡(luò)反腐的效應(yīng)分析:個(gè)案替示與邊界模糊......54

第五章網(wǎng)絡(luò)反腐的效應(yīng)分析:個(gè)案瞀示與邊界模糊

5.1網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量

一、從結(jié)果上說(shuō),網(wǎng)絡(luò)反腐使貪腐者下馬,一定程度上肅清了官員隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民眾對(duì)權(quán)力的制約能力,對(duì)官員形成了道德威懾,讓官員在恐懼網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)約束自身行為。網(wǎng)絡(luò)反腐大體使作為整體的“人民”出場(chǎng),他們不再停留于表達(dá)公平正義的價(jià)值訴求,而是通過(guò)自身努力真正參與到實(shí)際的反腐行動(dòng)中。網(wǎng)絡(luò)反腐動(dòng)用了民間社會(huì)的力量,改變了官方機(jī)構(gòu)內(nèi)部反腐單打獨(dú)斗的局面,為官方機(jī)構(gòu)反腐提供了反腐信息和線索,提高了反腐的效率,降低了反腐的成本。正如前文所說(shuō),網(wǎng)絡(luò)反腐具有快速高效、廣闊交互、安全低成本、透明公開的特點(diǎn),這些特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)使網(wǎng)絡(luò)反腐充分動(dòng)員了群眾參與,充分形塑了網(wǎng)絡(luò)輿論,為反腐注入了正能量。

二、從過(guò)程上說(shuō),網(wǎng)絡(luò)反腐廣泛發(fā)動(dòng)和整合了各種力量,協(xié)調(diào)了基于共識(shí)的共意行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)反腐了集合了草根網(wǎng)民、新聞媒體、意見(jiàn)人士和專業(yè)人士、官方機(jī)構(gòu)的共同行動(dòng)。它是權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的草根網(wǎng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有力探索,在揭露腐敗信息、執(zhí)著探索真相、組織共同行動(dòng)、形塑網(wǎng)絡(luò)輿論方面顯示了巨大潛力和優(yōu)秀能力;它充分發(fā)揮了新聞媒體對(duì)輿論的傳播、擴(kuò)大、整合功能以及深入挖掘事實(shí)、理性客觀報(bào)道的職業(yè)精神;它動(dòng)用了意見(jiàn)人士和專業(yè)精英的智力資源和社會(huì)資源,新意見(jiàn)階層的起改變了網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu),專業(yè)人士的介入則更能顯現(xiàn)民間的智慧;它最終落實(shí)于官方機(jī)構(gòu)的制度反腐,在客觀上觸動(dòng)了將事件轉(zhuǎn)入司法程序的開關(guān),而在主觀上,網(wǎng)絡(luò)反腐的官方行動(dòng)有時(shí)是官方機(jī)構(gòu)主動(dòng)借用民間力量,有時(shí)是官僚體制內(nèi)部陰謀團(tuán)的落井下石,但無(wú)論怎樣,網(wǎng)絡(luò)反腐中官方力量的作用不可小頗,并在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)反腐的最終走向。

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第六章結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐如火如荼,不應(yīng)只在一時(shí)。而要能持續(xù)產(chǎn)生正能量,弱化負(fù)效應(yīng),從其未來(lái)走向來(lái)看,需要強(qiáng)化如下策略。

一、理性回歸。對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō),應(yīng)盡量規(guī)避在集體行動(dòng)中的非理性和情緒化因素,規(guī)范人肉搜索的法律約束,在民主的實(shí)踐中提升參與的素質(zhì),理性參與,合理表達(dá),為網(wǎng)絡(luò)反腐提供理性平和的輿論元素。媒體應(yīng)秉持公正的價(jià)客觀值,加強(qiáng)新聞報(bào)道的理性整合,強(qiáng)化正確的輿論引導(dǎo)。意見(jiàn)領(lǐng)袖和專業(yè)精英同時(shí)應(yīng)利用好自身智力資本和社會(huì)資源,讓理性平和的反思和真實(shí)可靠的信息突顯優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)理性回應(yīng)輿論訴求,變堵為疏,直面民眾質(zhì)疑。

二、制度對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)反腐只是體制外對(duì)體制內(nèi)反腐的補(bǔ)充,要持續(xù)產(chǎn)生威力,不應(yīng)停留于運(yùn)動(dòng)式的激情,而應(yīng)與體制內(nèi)的渠道對(duì)接,將其制度化和規(guī)范化,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)那反腐的舉報(bào)和曝光作用,為反腐提供線索和信息,讓網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮常態(tài)效用。網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了制度內(nèi)政治表達(dá)和監(jiān)督渠道的堵塞,而要加強(qiáng)制度監(jiān)督,需要不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制,讓制度反腐更加公開透明,同時(shí),將民間力量整合到體制內(nèi)的制度反腐中,提升制度反腐的效能。

三、社會(huì)問(wèn)責(zé)和權(quán)力約束。而從根本上來(lái)說(shuō),要消除轉(zhuǎn)型期的社會(huì)陣痛,消除官民隔閡,重新提升政府公信力,需要強(qiáng)化社會(huì)問(wèn)責(zé),并且從根本上約束權(quán)力。一方面,由于目前能夠有效問(wèn)責(zé)的制度化溝通渠道很不完善,面對(duì)民間輿論監(jiān)督,政府應(yīng)當(dāng)理性引導(dǎo),良性溝通。另一方面,權(quán)力天然有腐敗的傾向,應(yīng)真正從制度上對(duì)權(quán)力形成制衡,讓權(quán)力對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。權(quán)力約束的共識(shí)應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)得以凝聚,解決權(quán)力約束的體制缺陷需要改革合力。規(guī)避權(quán)力的腐敗困局,是網(wǎng)絡(luò)反腐最終的落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)（略）