第 1 章 引言

農(nóng)業(yè)問題一直以來都是各國所關(guān)注永恒不變的話題，農(nóng)業(yè)在人類社會的進程和發(fā)展過程中以及社會的分工中起著基礎(chǔ)和決定性的作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的好壞也直接地影響到一個國家或者區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，各個國家和地區(qū)對于農(nóng)業(yè)是非常重視的。由于各地區(qū)資源狀況的不同，為了滿足各自的需求跨越區(qū)域之間的農(nóng)產(chǎn)品交易也就隨之出現(xiàn)了，而隨著交易范圍的擴大國際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也就形成了。在二戰(zhàn)之后，全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，也使得世界各國和各地區(qū)之間的貿(mào)易更加地頻繁。但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相比較之后可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易呈現(xiàn)出發(fā)展水平的不均衡、自由化程度較低、國內(nèi)的市場保護嚴重和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法制相對落后等現(xiàn)象。究其原因是農(nóng)業(yè)對于一個國家或者區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展非常重要，因擔心進口的農(nóng)產(chǎn)品對于本國或者本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)安全、糧食安全造成威脅等因素，據(jù)此各國對于農(nóng)業(yè)貿(mào)易，尤其對于農(nóng)產(chǎn)品的進口都很慎重。隨著全球化經(jīng)濟的不斷推進，很顯然這樣的情形不利于國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。因此，如何在擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由的前提下又保障一國的農(nóng)業(yè)安全、糧食安全，如何避免一些國家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易過程中假借保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食安全之名，而行貿(mào)易保護主義之實，這也已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法制所要應(yīng)對的一個重要性問題。
在目前的全球經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)問題對各國都是一個非常的敏感和特殊的領(lǐng)域。每個國家都希望在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中獲取利益，發(fā)達成員就通過加大國內(nèi)支持、對本國農(nóng)業(yè)的補貼等手段以達到降低農(nóng)產(chǎn)品的出口價格，從而來增強本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；像這樣的手段對發(fā)展中國家是極其不公平的，而對于過度依靠農(nóng)業(yè)出口的發(fā)展中國家更是一種巨大的打擊。農(nóng)產(chǎn)品問題作為烏拉圭回合談判中 15 個談判議題中的首要和焦點在經(jīng)過了艱苦而又漫長的過程后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方終于達成了多邊貿(mào)易體系歷史上第一個全面的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第五條農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施規(guī)定，WTO 成員方在其本國的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受到外國進口數(shù)量劇增或進口價格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時即可以采取保障性措施，以保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。它是國內(nèi)法情勢變遷原則向國際法滲透的重要表現(xiàn)，也是為了擴大和推進農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進程中保護因為有些國家實行了關(guān)稅化管理而對其國內(nèi)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場帶來的威脅。但是，這一規(guī)定也存在著很多的問題如：對發(fā)展中成員沒有規(guī)定相關(guān)的特殊待遇；觸發(fā)機制、實施程序、期限的不確定等。而這樣的一些問題都會嚴重影響到 SSG 制度在實際過程的作用。而隨著各國和各地區(qū)的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些問題也變得越來越明顯，為了改變這一現(xiàn)狀，在多哈回合談判中，以發(fā)展中國家為代表的 33 國協(xié)調(diào)組織（簡稱 G33）提出了針對只有發(fā)展中國家才可以適用的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，希望這個機制可以在以后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中對發(fā)展中國家起到特殊的保護作用，從而滿足這些國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、糧食安全和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。雖然已經(jīng)進行了多次的談判，但是有關(guān) SSM 機制議題仍然沒有很多實質(zhì)的進展。
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第 2 章 WTO 框架下的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的基礎(chǔ)理論研究

2.1 WTO 框架下農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施產(chǎn)生的背景及其理論依據(jù)
由于各國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易重視和其本身的復雜性等原因，也使得其在烏拉圭回合談判前一直處在 GATT 體系之外，未被歸入其中。這一領(lǐng)域向來就有很濃重的保護主義色彩，而發(fā)達國家對此應(yīng)該擔負主要的責任。一直以來，，發(fā)達國家就憑借著他們強大的經(jīng)濟實力，通過限制進口和財政支持等方式來保護本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其實這樣也對發(fā)達國家自身也造成了很大的影響，如資源配置效率降低下，加重了本國的經(jīng)濟負擔；嚴重地扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品的市場的價格,也導致了各國貿(mào)易矛盾沖突不止。而對發(fā)展中國家而言，尤其是那些把農(nóng)產(chǎn)品的出口作為其經(jīng)濟發(fā)展和財政收入主要來源的國家，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行補貼和支持根本就是不可能的，發(fā)達國家所采取的農(nóng)業(yè)保護政策無疑給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了沉重的打擊。為了改變這一現(xiàn)狀進而推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，經(jīng)過漫長的烏拉圭回合談判，各方共同努力下最終于 1994 年達成了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》�！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》包含了序言、正文與附錄三個部分，主要內(nèi)容有：國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場準入、國內(nèi)支持、特殊保障措施、出口補貼以及衛(wèi)生與植物檢疫等。而其要旨是“關(guān)稅化”，即要求各成員方把非關(guān)稅形式出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品進口限制納入到關(guān)稅化的約束中，并逐步削減關(guān)稅稅率。
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2.2 WTO 框架下農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的含義和特點
在 WTO 框架下不僅設(shè)立了一般性的保障措施制度，還設(shè)立了特殊性的保障措施制度，他們有些針對的是特定的國家或地區(qū)，而有些則是針對于特定的產(chǎn)品。WTO 框架下的特殊性保障措施主要有以下四個：一是《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》中第 5 條規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款”；二是《紡織品與服裝協(xié)定》第 6 條所規(guī)定的“過渡性保障措施條款”；三是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第 10 條所規(guī)定的“緊急保障措施條款”；四是專門為中國而在《中國加入 WTO 議定書》中第 16 條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施”，①這條款從中國開始加入 WTO 之日起 12 年內(nèi)有效。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施是 WTO 特殊保障措施的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化過程中的一種例外規(guī)定，是在烏拉圭回合談判中專門為已經(jīng)進行了關(guān)稅化改革的成員所制定的一種緊急救濟措施，目的在于使這些成員避免因國際市場的巨大波動而給其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場造成的沖擊。而它的主要含義是指為了保護進口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，允許進口國對已經(jīng)進行關(guān)稅改革并在關(guān)稅減讓表中標注了“SSG”的農(nóng)產(chǎn)品在其進口數(shù)量驟增或者進口價格下跌達到規(guī)定的水平時可以征收進口附加關(guān)稅的一種保障措施，而規(guī)定水平設(shè)定的觸發(fā)機制包含了數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)。
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第 3 章 多哈回合前的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施......8
3.1 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的內(nèi)容....8
3.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的實踐........11
3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的成員及其產(chǎn)品范圍適用實踐.......11
3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的觸發(fā)機制適用實踐........12
3.3 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施存在的問題.......12
第 4 章 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的新發(fā)展......16
4.1 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制的出現(xiàn)..........16
4.2 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制的發(fā)展.........17
第 5 章 新農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施對中國的啟示.......25
5.1 對中國在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制議案談判中的立場回顧.......25
5.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制對中國的意義....27
5.3 我國在未來農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制談判中應(yīng)持的態(tài)度....30

第 5 章 新農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施對中國的啟示

5.1 對中國在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制議案談判中的立場回顧
中國在 2001 年 12 月 11 日正式成為世貿(mào)組織的成員后就開始積極參與多哈回合的談判，為推進多哈回合談判作出自己的貢獻。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制的談判是個難點問題，在發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間很難達成一致意見，也多次因這個問題使談判終止。中國作為發(fā)展中成員積極參與談判，表明自己的觀點和立場，為多哈回合談判構(gòu)筑協(xié)商溝通平臺并且還在大連、香港舉辦過部長會議。2001 年 11 月新一輪多邊貿(mào)易談判在多哈舉行。在 2001 年 12 月中國第一次以 WTO 成員身份亮相，原外經(jīng)貿(mào)易部副部長龍永圖率團出席了 WTO 總理事會。這一階段主要任務(wù)是確立提案，在 2001 年的 6 月中國在多哈回合談判中提交的第一份提案是關(guān)于漁業(yè)補貼的問題，該提案得到了巴西、菲律賓等國的響應(yīng)。①這一提案也說明中國參與多哈回合談判的積極態(tài)度。在這一階段中農(nóng)業(yè)方面談判問題是最復雜和最關(guān)鍵的，農(nóng)業(yè)特會主席也在 2003 年 2 月的模式草案中第一次明確地提出了特殊保障機制的概念。G33 國集團提出了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施并得到了發(fā)展中成員的支持，中國也對此表明立場希望建立只有發(fā)展中成員適用的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制。在此次階段中國沒有提出農(nóng)業(yè)貿(mào)易的具體提案，但是在國內(nèi)法方面做出了調(diào)整，如 《對外貿(mào)易法》做出了修改，放開了對外貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)等。

結(jié)論

全球經(jīng)濟日新月異，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)了。發(fā)展中成員在目前的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易法制環(huán)境中顯然處于不利的地位，他們?yōu)榱司S護自身的利益，積極推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。經(jīng)過多年的艱苦談判也使得一直處于 GATT 體系以外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了其中，而發(fā)達國家作為同意納入的條件要求在《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》加入“特殊保障措施”，因此最后把“特殊保障措施”規(guī)定在了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》第 5 條。SSG 是對 WTO 成員方在本國的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受到外國進口量劇增或進口價格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時即可采取的保障措施，以保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。SSG 因為規(guī)定只有完成關(guān)稅改革并在其關(guān)稅減讓表稅目中標注了“SSG”的農(nóng)產(chǎn)品才有資格適用，但當時絕大部分發(fā)展中成員沒有達到要求就不能援引了。在 2001 年開始啟動多哈回合談判的過程中，發(fā)展中成員就希望停止 SSG 制度，要求建立只有發(fā)展中成員才能援用的新的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施。而 SSM 的提出有著深刻的法律、經(jīng)濟背景。與 SSG 相比較，SSM 更加關(guān)注發(fā)展，關(guān)注發(fā)展中成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益和糧食安全，而且也體現(xiàn)了從過去只重視形式公平向現(xiàn)在不斷注重實質(zhì)公平的改變，也只有這樣弱小的發(fā)展中成員才有信心更好地參與到全球的經(jīng)濟貿(mào)易中。SSM 制度的談判到現(xiàn)在，國際的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了重大的變化。而且談判的過程也是非常地艱辛，到目前為止雖然有了一些成績，但是談判目前被擱置了。由于發(fā)達成員與發(fā)展中成員相互之間存在著復雜的矛盾，各方分歧不斷，而且也互不相讓，而主要的問題也集中在了 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機制、限制條款四個方面上。筆者也對于這些內(nèi)容作了比較詳細的闡述，而且本文對于SSM 對中國的啟示從中國在談判中的立場、SSM 對中國的意義進行了論述，而最后也對中國在未來的 SSM 的談判中應(yīng)持的立場進行了分析并就 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機制、限制條款四個方面應(yīng)有的態(tài)度進行了解析。也正因為最終還沒定論，因此，非常有必要對 SSM 制度有深刻的了解，并作出詳細的分析，為未來我國在 SSM 的談判中提供更好地建議和選擇，也可以更好地維護我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的利益和保障我國的糧食安全。
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參考文獻（略）