第 1 章 引言

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)都是各國(guó)所關(guān)注永恒不變的話題，農(nóng)業(yè)在人類社會(huì)的進(jìn)程和發(fā)展過(guò)程中以及社會(huì)的分工中起著基礎(chǔ)和決定性的作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞也直接地影響到一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)是非常重視的。由于各地區(qū)資源狀況的不同，為了滿足各自的需求跨越區(qū)域之間的農(nóng)產(chǎn)品交易也就隨之出現(xiàn)了，而隨著交易范圍的擴(kuò)大國(guó)際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也就形成了。在二戰(zhàn)之后，全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也使得世界各國(guó)和各地區(qū)之間的貿(mào)易更加地頻繁。但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相比較之后可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出發(fā)展水平的不均衡、自由化程度較低、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)保護(hù)嚴(yán)重和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法制相對(duì)落后等現(xiàn)象。究其原因是農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，因擔(dān)心進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于本國(guó)或者本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)安全、糧食安全造成威脅等因素，據(jù)此各國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)貿(mào)易，尤其對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口都很慎重。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，很顯然這樣的情形不利于國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。因此，如何在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由的前提下又保障一國(guó)的農(nóng)業(yè)安全、糧食安全，如何避免一些國(guó)家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易過(guò)程中假借保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食安全之名，而行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，這也已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法制所要應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要性問(wèn)題。
在目前的全球經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)各國(guó)都是一個(gè)非常的敏感和特殊的領(lǐng)域。每個(gè)國(guó)家都希望在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中獲取利益，發(fā)達(dá)成員就通過(guò)加大國(guó)內(nèi)支持、對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等手段以達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，從而來(lái)增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；像這樣的手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家是極其不公平的，而對(duì)于過(guò)度依靠農(nóng)業(yè)出口的發(fā)展中國(guó)家更是一種巨大的打擊。農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題作為烏拉圭回合談判中 15 個(gè)談判議題中的首要和焦點(diǎn)在經(jīng)過(guò)了艱苦而又漫長(zhǎng)的過(guò)程后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方終于達(dá)成了多邊貿(mào)易體系歷史上第一個(gè)全面的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第五條農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施規(guī)定，WTO 成員方在其本國(guó)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受到外國(guó)進(jìn)口數(shù)量劇增或進(jìn)口價(jià)格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時(shí)即可以采取保障性措施，以保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。它是國(guó)內(nèi)法情勢(shì)變遷原則向國(guó)際法滲透的重要表現(xiàn)，也是為了擴(kuò)大和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)程中保護(hù)因?yàn)橛行﹪?guó)家實(shí)行了關(guān)稅化管理而對(duì)其國(guó)內(nèi)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)的威脅。但是，這一規(guī)定也存在著很多的問(wèn)題如：對(duì)發(fā)展中成員沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的特殊待遇；觸發(fā)機(jī)制、實(shí)施程序、期限的不確定等。而這樣的一些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重影響到 SSG 制度在實(shí)際過(guò)程的作用。而隨著各國(guó)和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些問(wèn)題也變得越來(lái)越明顯，為了改變這一現(xiàn)狀，在多哈回合談判中，以發(fā)展中國(guó)家為代表的 33 國(guó)協(xié)調(diào)組織（簡(jiǎn)稱 G33）提出了針對(duì)只有發(fā)展中國(guó)家才可以適用的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，希望這個(gè)機(jī)制可以在以后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中對(duì)發(fā)展中國(guó)家起到特殊的保護(hù)作用，從而滿足這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、糧食安全和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。雖然已經(jīng)進(jìn)行了多次的談判，但是有關(guān) SSM 機(jī)制議題仍然沒(méi)有很多實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。
........

第 2 章 WTO 框架下的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的基礎(chǔ)理論研究

2.1 WTO 框架下農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施產(chǎn)生的背景及其理論依據(jù)
由于各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易重視和其本身的復(fù)雜性等原因，也使得其在烏拉圭回合談判前一直處在 GATT 體系之外，未被歸入其中。這一領(lǐng)域向來(lái)就有很濃重的保護(hù)主義色彩，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任。一直以來(lái)，，發(fā)達(dá)國(guó)家就憑借著他們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)限制進(jìn)口和財(cái)政支持等方式來(lái)保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其實(shí)這樣也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家自身也造成了很大的影響，如資源配置效率降低下，加重了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)重地扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)的價(jià)格,也導(dǎo)致了各國(guó)貿(mào)易矛盾沖突不止。而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，尤其是那些把農(nóng)產(chǎn)品的出口作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入主要來(lái)源的國(guó)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼和支持根本就是不可能的，發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策無(wú)疑給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了沉重的打擊。為了改變這一現(xiàn)狀進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的烏拉圭回合談判，各方共同努力下最終于 1994 年達(dá)成了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》。《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》包含了序言、正文與附錄三個(gè)部分，主要內(nèi)容有：國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、特殊保障措施、出口補(bǔ)貼以及衛(wèi)生與植物檢疫等。而其要旨是“關(guān)稅化”，即要求各成員方把非關(guān)稅形式出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制納入到關(guān)稅化的約束中，并逐步削減關(guān)稅稅率。
......

2.2 WTO 框架下農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的含義和特點(diǎn)
在 WTO 框架下不僅設(shè)立了一般性的保障措施制度，還設(shè)立了特殊性的保障措施制度，他們有些針對(duì)的是特定的國(guó)家或地區(qū)，而有些則是針對(duì)于特定的產(chǎn)品。WTO 框架下的特殊性保障措施主要有以下四個(gè)：一是《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》中第 5 條規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款”；二是《紡織品與服裝協(xié)定》第 6 條所規(guī)定的“過(guò)渡性保障措施條款”；三是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第 10 條所規(guī)定的“緊急保障措施條款”；四是專門為中國(guó)而在《中國(guó)加入 WTO 議定書(shū)》中第 16 條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”，①這條款從中國(guó)開(kāi)始加入 WTO 之日起 12 年內(nèi)有效。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施是 WTO 特殊保障措施的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化過(guò)程中的一種例外規(guī)定，是在烏拉圭回合談判中專門為已經(jīng)進(jìn)行了關(guān)稅化改革的成員所制定的一種緊急救濟(jì)措施，目的在于使這些成員避免因國(guó)際市場(chǎng)的巨大波動(dòng)而給其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成的沖擊。而它的主要含義是指為了保護(hù)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)口國(guó)對(duì)已經(jīng)進(jìn)行關(guān)稅改革并在關(guān)稅減讓表中標(biāo)注了“SSG”的農(nóng)產(chǎn)品在其進(jìn)口數(shù)量驟增或者進(jìn)口價(jià)格下跌達(dá)到規(guī)定的水平時(shí)可以征收進(jìn)口附加關(guān)稅的一種保障措施，而規(guī)定水平設(shè)定的觸發(fā)機(jī)制包含了數(shù)量觸發(fā)和價(jià)格觸發(fā)。
.......

第 3 章 多哈回合前的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施......8
3.1 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的內(nèi)容....8
3.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的實(shí)踐........11
3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的成員及其產(chǎn)品范圍適用實(shí)踐.......11
3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的觸發(fā)機(jī)制適用實(shí)踐........12
3.3 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施存在的問(wèn)題.......12
第 4 章 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的新發(fā)展......16
4.1 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的出現(xiàn)..........16
4.2 多哈回合中農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的發(fā)展.........17
第 5 章 新農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施對(duì)中國(guó)的啟示.......25
5.1 對(duì)中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制議案談判中的立場(chǎng)回顧.......25
5.2 農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制對(duì)中國(guó)的意義....27
5.3 我國(guó)在未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制談判中應(yīng)持的態(tài)度....30

第 5 章 新農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施對(duì)中國(guó)的啟示

5.1 對(duì)中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制議案談判中的立場(chǎng)回顧
中國(guó)在 2001 年 12 月 11 日正式成為世貿(mào)組織的成員后就開(kāi)始積極參與多哈回合的談判，為推進(jìn)多哈回合談判作出自己的貢獻(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的談判是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，在發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間很難達(dá)成一致意見(jiàn)，也多次因這個(gè)問(wèn)題使談判終止。中國(guó)作為發(fā)展中成員積極參與談判，表明自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，為多哈回合談判構(gòu)筑協(xié)商溝通平臺(tái)并且還在大連、香港舉辦過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議。2001 年 11 月新一輪多邊貿(mào)易談判在多哈舉行。在 2001 年 12 月中國(guó)第一次以 WTO 成員身份亮相，原外經(jīng)貿(mào)易部副部長(zhǎng)龍永圖率團(tuán)出席了 WTO 總理事會(huì)。這一階段主要任務(wù)是確立提案，在 2001 年的 6 月中國(guó)在多哈回合談判中提交的第一份提案是關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題，該提案得到了巴西、菲律賓等國(guó)的響應(yīng)。①這一提案也說(shuō)明中國(guó)參與多哈回合談判的積極態(tài)度。在這一階段中農(nóng)業(yè)方面談判問(wèn)題是最復(fù)雜和最關(guān)鍵的，農(nóng)業(yè)特會(huì)主席也在 2003 年 2 月的模式草案中第一次明確地提出了特殊保障機(jī)制的概念。G33 國(guó)集團(tuán)提出了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施并得到了發(fā)展中成員的支持，中國(guó)也對(duì)此表明立場(chǎng)希望建立只有發(fā)展中成員適用的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制。在此次階段中國(guó)沒(méi)有提出農(nóng)業(yè)貿(mào)易的具體提案，但是在國(guó)內(nèi)法方面做出了調(diào)整，如 《對(duì)外貿(mào)易法》做出了修改，放開(kāi)了對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

結(jié)論

全球經(jīng)濟(jì)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)了。發(fā)展中成員在目前的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易法制環(huán)境中顯然處于不利的地位，他們?yōu)榱司S護(hù)自身的利益，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。經(jīng)過(guò)多年的艱苦談判也使得一直處于 GATT 體系以外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入到了其中，而發(fā)達(dá)國(guó)家作為同意納入的條件要求在《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》加入“特殊保障措施”，因此最后把“特殊保障措施”規(guī)定在了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》第 5 條。SSG 是對(duì) WTO 成員方在本國(guó)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受到外國(guó)進(jìn)口量劇增或進(jìn)口價(jià)格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時(shí)即可采取的保障措施，以保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。SSG 因?yàn)橐?guī)定只有完成關(guān)稅改革并在其關(guān)稅減讓表稅目中標(biāo)注了“SSG”的農(nóng)產(chǎn)品才有資格適用，但當(dāng)時(shí)絕大部分發(fā)展中成員沒(méi)有達(dá)到要求就不能援引了。在 2001 年開(kāi)始啟動(dòng)多哈回合談判的過(guò)程中，發(fā)展中成員就希望停止 SSG 制度，要求建立只有發(fā)展中成員才能援用的新的農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施。而 SSM 的提出有著深刻的法律、經(jīng)濟(jì)背景。與 SSG 相比較，SSM 更加關(guān)注發(fā)展，關(guān)注發(fā)展中成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益和糧食安全，而且也體現(xiàn)了從過(guò)去只重視形式公平向現(xiàn)在不斷注重實(shí)質(zhì)公平的改變，也只有這樣弱小的發(fā)展中成員才有信心更好地參與到全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中。SSM 制度的談判到現(xiàn)在，國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了重大的變化。而且談判的過(guò)程也是非常地艱辛，到目前為止雖然有了一些成績(jī)，但是談判目前被擱置了。由于發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員相互之間存在著復(fù)雜的矛盾，各方分歧不斷，而且也互不相讓，而主要的問(wèn)題也集中在了 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機(jī)制、限制條款四個(gè)方面上。筆者也對(duì)于這些內(nèi)容作了比較詳細(xì)的闡述，而且本文對(duì)于SSM 對(duì)中國(guó)的啟示從中國(guó)在談判中的立場(chǎng)、SSM 對(duì)中國(guó)的意義進(jìn)行了論述，而最后也對(duì)中國(guó)在未來(lái)的 SSM 的談判中應(yīng)持的立場(chǎng)進(jìn)行了分析并就 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機(jī)制、限制條款四個(gè)方面應(yīng)有的態(tài)度進(jìn)行了解析。也正因?yàn)樽罱K還沒(méi)定論，因此，非常有必要對(duì) SSM 制度有深刻的了解，并作出詳細(xì)的分析，為未來(lái)我國(guó)在 SSM 的談判中提供更好地建議和選擇，也可以更好地維護(hù)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的利益和保障我國(guó)的糧食安全。
............
參考文獻(xiàn)（略）