發(fā)布時(shí)間：2016-03-19 13:03

　　論文摘要 黨的十八屆三中全會(huì)中，提出了探索實(shí)施官邸制的新觀點(diǎn)。在我國(guó)，通過(guò)官邸制度可以有效地遏制官員腐敗，有助于在人民大眾心目中樹(shù)立起良好的政府形象。在這種背景下，探索中國(guó)特色官邸制度路徑尤為重要。本文在簡(jiǎn)要闡述官邸制度的內(nèi)涵及十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)施官邸制的決定等基礎(chǔ)上，分析了完善中國(guó)特色官邸制度的現(xiàn)實(shí)意義，最終從立法管理、住房管理和監(jiān)察制度、監(jiān)督制度等方面探索了完善中國(guó)特色官邸制度的路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 官邸制度 以權(quán)謀房 腐敗

　　官邸制是以近年來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的腐敗問(wèn)題頻發(fā)為背景提出的。在全國(guó)多個(gè)省市，出現(xiàn)了不同程度的官員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，以權(quán)謀房的現(xiàn)象，不僅引發(fā)了廣大人民群眾的不滿，侵占了大量的國(guó)家公共資源，更嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的良好形象。

　　一、官邸制度

　�。ㄒ唬┕氽≈频膬�(nèi)涵
　　官邸是指為官員提供的居住住所。官邸制，顧名思義是國(guó)家為具備一定級(jí)別的官員提供任期內(nèi)居住場(chǎng)所的一種制度。官員在任期間享有對(duì)住所的居住權(quán)利，但不具備該住所的產(chǎn)權(quán)。中國(guó)古代東漢時(shí)期、唐朝、宋朝時(shí)期均實(shí)行官邸制度。其中，唐朝在朝為官的官員開(kāi)始租住政府的官��；宋朝時(shí)期，以唐朝官邸制度為基礎(chǔ)，設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)朝廷的官邸進(jìn)行管理，主要包括修建、維護(hù)、租住等。直到明朝時(shí)期，官邸制度發(fā)生了巨大的變化，不再租住，而是由朝廷一次性買(mǎi)斷公房，然后以官員官位的大小來(lái)給予對(duì)應(yīng)的官邸分配。
　�。ǘ�）十八屆三中全會(huì)關(guān)于官邸制度的決定
　　在2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會(huì)中，，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。在《決定》中明確強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系的改革，始終堅(jiān)持用制度管權(quán)力、管事、管人，讓人民的監(jiān)督權(quán)力得到充分的發(fā)揮，始終將權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在制度范圍內(nèi)行使。探索實(shí)行官邸制是一項(xiàng)十分重大創(chuàng)新性決定。近年來(lái)，一些高級(jí)官員存在嚴(yán)重的住房腐敗問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公仆形象，更占用了大量的國(guó)家公共資源。因此，只有實(shí)施完善的、有效地住房管理制度才能夠抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展。

　　二、探索完善中國(guó)特色官邸制度的現(xiàn)實(shí)意義

　　（一）有助于避免土地資源浪費(fèi)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)
　　在我國(guó)官員交流制下，異地任職、官員調(diào)動(dòng)以及高級(jí)干部進(jìn)京等等均成為一種十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。但是，這一制度同時(shí)也帶來(lái)了一定的問(wèn)題，即官員在任期間，當(dāng)?shù)卣�府�?huì)為官員提供住房，且在其任職區(qū)域均為其提供了對(duì)應(yīng)的住房。這些住房是國(guó)有資產(chǎn)，但是久而久之多被官員永久占用，進(jìn)而出現(xiàn)了一官多房的現(xiàn)象，甚至被作為個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)、出租等。而當(dāng)新任官員到時(shí)，政府又需要再購(gòu)買(mǎi)土地資源來(lái)為其提供住所。而通過(guò)實(shí)行官邸制，可以實(shí)現(xiàn)官員福利與所有權(quán)二者之間的分離，官員享有對(duì)住房的使用權(quán)利，而不具備住房的所有權(quán)。其退休后或離任后必須搬離該住所，該住所的所有權(quán)歸國(guó)家所有。這樣可以有效地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，減少土地資源的浪費(fèi)。
　　（二）可以有效地遏制官員以權(quán)謀房現(xiàn)象的發(fā)生
　　在新媒體盛行下，伴隨近年來(lái)國(guó)家加大反腐工作力度，一些官員以權(quán)謀房的行徑逐漸被曝露出來(lái)。一系列諸如“房叔”、“房嬸”事件的發(fā)生引起了國(guó)家反腐部門(mén)對(duì)官員以權(quán)謀房問(wèn)題的高度重視。一些關(guān)于利用自己身份的便利和職權(quán)的便利，通過(guò)超標(biāo)建房；化公為私；倒賣(mài)優(yōu)惠住房；異地任職，順手套房謀得房產(chǎn)。通過(guò)實(shí)行官邸制，將官員福利與其所有權(quán)相分離，保證其在任期內(nèi)始終有房可住，使官員無(wú)借口可言，消除以權(quán)謀房的念頭。
　　（三）在促進(jìn)我國(guó)全面深化改革方面進(jìn)行有益探索
　　官邸制對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面改革的重要意義體現(xiàn)在，其能夠促進(jìn)吏治清廉、改善人民群眾心目中的政府形象、官員形象等，明確政府與市場(chǎng)二者之間的邊界，實(shí)現(xiàn)官員福利的規(guī)范化和透明化。此外，官員“超國(guó)民待遇”的蔓延是導(dǎo)致官民間裂痕擴(kuò)大的根本原因，所以通過(guò)實(shí)行官邸制度時(shí)，最終要實(shí)現(xiàn)官員住房問(wèn)題按市場(chǎng)規(guī)律辦，而政府應(yīng)與市場(chǎng)保持必要的邊界，最終推動(dòng)官員在住房上的隱形福利的轉(zhuǎn)型。

　　三、我國(guó)實(shí)行官邸制的路徑思考

　　我國(guó)探索實(shí)行官邸制，既要吸收和借鑒西方國(guó)家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)，也要尊重我國(guó)的具體國(guó)情，特別是在官邸制的具體制度條款的制定上，必須充分體現(xiàn)中國(guó)特色，逐步構(gòu)建起一套中國(guó)特色的官邸制度。具體而言，可以從如下三個(gè)方面探索完善我國(guó)官邸之的路徑。
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全官邸制實(shí)施的法律法規(guī)、立法管理和補(bǔ)貼制度
　　首先，建立健全官邸制相關(guān)法律法規(guī)，為官邸制的運(yùn)行提供良好法律環(huán)境，將官員干部管理納入到法律中去，保障官邸制的政策運(yùn)行。例如，建立與官邸制配套的“周轉(zhuǎn)房制度”，即為異地交流任職的官員提供不得由個(gè)人買(mǎi)賣(mài)，屬于國(guó)家資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)房，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)必須及時(shí)騰退，對(duì)未按此制度實(shí)行，存在違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部追求其法律責(zé)任。

　　其次，充分結(jié)合我國(guó)官邸制適用范圍和主體進(jìn)行立法管理。當(dāng)前我國(guó)官邸制的實(shí)行尚屬于起步階段，因此必須充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)立法管理明確官邸制的適用范圍、規(guī)則以及主體資格和條件因素等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確不同級(jí)別官員構(gòu)建官邸的資金來(lái)源及構(gòu)建面積。
　　最后，完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房補(bǔ)貼制度管理。通過(guò)完善的住房補(bǔ)貼制度，消除官邸制實(shí)施下領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)退休后住房的擔(dān)憂問(wèn)題，通過(guò)完善的住房補(bǔ)貼制度使領(lǐng)導(dǎo)干部退休后可以合理獲得住房補(bǔ)貼，生活可以得到保障。
　　（二）進(jìn)一步完善官員住房管理和監(jiān)察制度
　　實(shí)行官邸制必須依靠完善、強(qiáng)有力的住房管理和監(jiān)察制度為保證。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立官員住房申報(bào)制度和住房檔案信息公開(kāi)系統(tǒng)等，實(shí)施對(duì)官員房產(chǎn)動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，以嚴(yán)格而完善的住房和監(jiān)察制度為官邸制實(shí)行保駕護(hù)航。
　　第一，通過(guò)對(duì)官員房產(chǎn)動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，監(jiān)察官員的現(xiàn)有住房情況，發(fā)現(xiàn)有存在多占住房的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令清退，對(duì)逾期不退的官員，應(yīng)當(dāng)首先采取罰款方式，按照市場(chǎng)房租額給予其加倍罰款。
　　第二，完善住房腐敗問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施對(duì)住房腐敗問(wèn)題的懲治管理。在問(wèn)責(zé)制度中，應(yīng)在問(wèn)責(zé)制度中對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容和方法以及責(zé)任追究范圍等予以明確。
　�。ㄈ�）按國(guó)際慣例配置、修繕官邸
　　按照國(guó)際慣例，官邸和公宅等由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行建造、購(gòu)買(mǎi)或租賃。官員入住官邸均免費(fèi)入住。官邸和公宅內(nèi)各種內(nèi)部設(shè)施的配置以及修繕等，均由國(guó)家依據(jù)統(tǒng)一的制度，實(shí)行規(guī)范化的管理。建立和實(shí)施官邸制，必須做好這些基礎(chǔ)性的工作，處理好各方之間的關(guān)系，才能真正的發(fā)揮官邸制的防止住房腐敗方面的重要作用。
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步健全我國(guó)官邸制度的監(jiān)督機(jī)制
　　近年來(lái)，頻發(fā)權(quán)謀房、貪污腐敗的作風(fēng)問(wèn)題大多是在我國(guó)政府機(jī)關(guān)部門(mén)擔(dān)任要職的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，必須進(jìn)一步完善官邸制的監(jiān)督機(jī)制，使干部接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。要有效地抑制住房腐敗問(wèn)題，必須實(shí)行干部住房公開(kāi)制度。
　　首先，實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況公開(kāi)制度。針對(duì)官員存在違規(guī)超標(biāo)建房的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可追求其刑事責(zé)任。同時(shí)，要將住房情況的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括購(gòu)房、建房、申報(bào)、審批等各個(gè)程序的公開(kāi)化。通過(guò)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況，可以有效地遏制一些領(lǐng)導(dǎo)官員利用權(quán)力囤積房產(chǎn)等問(wèn)題，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
　　其次，明確干部住房公開(kāi)的具體范圍和信息操作具體內(nèi)容。特別是要建立起群眾舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題的投訴機(jī)制，發(fā)揮人民群眾在官邸制監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建中的重要作用。同時(shí)，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督機(jī)制中的重要性，切實(shí)保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。
　　最后，保證干部住房交易、資金來(lái)源、建房信息等信息的公開(kāi)。同時(shí)，要定期針對(duì)干部的住房情況進(jìn)行調(diào)查，保障人民群眾在監(jiān)督干部住房信息方面的通暢度，在官邸制下，充分發(fā)揮人民群眾在杜絕官員住房腐敗問(wèn)題方面的監(jiān)督作用。為此，可以嘗試下借鑒美國(guó)、德國(guó)的實(shí)施官邸制的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，探索一條適合我國(guó)的中國(guó)特色的官邸制監(jiān)督機(jī)制，保證官邸制度的有效運(yùn)行，最終發(fā)揮其在杜絕官員住房腐敗問(wèn)題的作用。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　總之，我國(guó)探索與實(shí)行官邸制尚屬一項(xiàng)新舉措，明確實(shí)行官邸制的現(xiàn)實(shí)意義，探索官邸制度的實(shí)施路徑已成為當(dāng)下破解。在當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)行官邸制的背景下，我國(guó)政府必須深入分析我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)，明確實(shí)行官邸制是全面深化和推進(jìn)改革，改善政府和官員形象、有效地遏制官員以權(quán)謀房的根本途徑。我們相信，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)期的探索與完善才能走出一條契合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色官邸制度。

本文編號(hào)：35993