發(fā)布時(shí)間：2016-03-19 13:23

　　論文摘要 大學(xué)生“村官”政策作為國(guó)家的一項(xiàng)重要人才戰(zhàn)略，經(jīng)歷了萌芽期、探索成長(zhǎng)期正在不斷的發(fā)展和完善。本文就目前大學(xué)生“村官”政策進(jìn)行了剖析，就現(xiàn)行政策中以大學(xué)生“村官”為本的工作理念不盡完善、選聘工作規(guī)劃不夠合理、工作機(jī)制不健全、自身因素的影響這四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了大學(xué)生“村官”政策不斷完善和發(fā)展意見(jiàn)建議，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)。

　　論文關(guān)鍵詞 大學(xué)生 村官 人才戰(zhàn)略

　　大學(xué)生“村官”，是到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生“村官”政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，為解決農(nóng)民和大學(xué)生兩大社會(huì)群體的問(wèn)題而采取的一系列行動(dòng)方案，以構(gòu)建農(nóng)村新秩序?yàn)楣ぷ髦行�，為大學(xué)生“村官”的穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性和職業(yè)化為目標(biāo)，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化新秩序等多重目標(biāo)需求，對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用、科學(xué)管理等一系列的制度安排 。大學(xué)生“村官”政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程，這對(duì)于這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而這一政策的完善不僅需要從政策自身入手，同時(shí)也需要對(duì)政策實(shí)施的環(huán)境等一并入手，內(nèi)外兼修、內(nèi)外并重，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”政策。

　　一、大學(xué)生“村官”政策的發(fā)展

　　1995年江蘇省豐縣實(shí)施的“雛鷹工程”是大學(xué)生“村官”政策的萌芽，1999年，海南省也開(kāi)始了局部試點(diǎn)，同年，浙江省寧波市成為全國(guó)第一個(gè)公開(kāi)招考“一村一名大學(xué)生”的地區(qū)。2002年，河南省鶴壁市淇縣成功實(shí)施了選聘高校畢業(yè)生到村任職的政策，2003年，河南省平頂山市也開(kāi)始公開(kāi)選拔大學(xué)生“村官”，此外，個(gè)別地區(qū)也都相繼推出了一系列相對(duì)完善的大學(xué)生“村官”政策方案。2005年6月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》。2008年4月，中組部聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人社部下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，指出“在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生“村官”工作的意見(jiàn)》。這一系列文件的出臺(tái)都是為使大學(xué)生“村官”成為新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展的火種，進(jìn)而吸引無(wú)數(shù)青年才俊投身于建設(shè)農(nóng)村的浪潮中來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一系列的改革和進(jìn)步，建立政治民主化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的農(nóng)村新秩序所作的努力。

　　二、大學(xué)生“村官”政策在具體落實(shí)中存在的問(wèn)題

　　（一）以大學(xué)生“村官”為本的工作理念不盡完善
　　現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”政策性文件的相關(guān)規(guī)定缺乏對(duì)大學(xué)生“村官”本身的需求的重視。一是大學(xué)生“村官”享有的社保項(xiàng)目不健全且社保水平偏低。二是大學(xué)生“村官”經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，大學(xué)生“村官”的工資常常不隨著行政事業(yè)單位人員工資的上漲而提高。三是大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，現(xiàn)行的政策僅僅對(duì)他們的知識(shí)和能力進(jìn)行干預(yù)，缺少對(duì)大學(xué)生“村官”的心理、情感干預(yù)，不能使其更好地融入農(nóng)村社會(huì)。四是大學(xué)生“村官” 大多數(shù)是進(jìn)行辦公自動(dòng)化等一系列辦公室工作，參與農(nóng)村具體事務(wù)的機(jī)會(huì)很少。
　�。ǘ�）大學(xué)生“村官”選聘工作規(guī)劃不夠合理
　　目前，對(duì)大學(xué)生“村官”需求的預(yù)測(cè)工作處于缺位狀態(tài)，選聘數(shù)量具有很大的隨意性和盲目性。2008年出臺(tái)的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》指出：“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作從2008年開(kāi)始，連續(xù)選聘5年。數(shù)量為10萬(wàn)名，每年選聘2萬(wàn)名�！�2010年出臺(tái)的《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》，明確2008年至2012年選聘名額由10萬(wàn)增至20萬(wàn)，2010年計(jì)劃新選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生“村官”。但在大學(xué)生“村官”的招錄和使用過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行崗位設(shè)置，一部分大學(xué)生“村官”并不符合農(nóng)村實(shí)際需要，造成了一些人才的閑置和浪費(fèi)。
　�。ㄈ�）大學(xué)生“村官”工作機(jī)制不健全
　　當(dāng)前，在招聘大學(xué)生“村官”時(shí)對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)沒(méi)有限制，考試科目為綜合知識(shí)，當(dāng)大學(xué)生“村官”選聘到崗后，在工作崗位上有相當(dāng)一部分學(xué)生無(wú)法發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)。大學(xué)生“村官”到村任職時(shí)，一部分并未按最初預(yù)想那樣履行自己的職能，而成為了“全能”干部、“打雜”干部，有的甚至成為了村干部的專職助理。未建立科學(xué)合理長(zhǎng)效的大學(xué)生“村官”崗前、在職及職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，缺乏在培訓(xùn)組織、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)預(yù)算、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、等方面的深入分析和研究。大學(xué)生“村官”任職后，各級(jí)部門忽視了跟蹤培養(yǎng)、在崗管理，出現(xiàn)了重前期考核，輕日常管理的普遍現(xiàn)象。
　�。ㄋ模┐髮W(xué)生“村官”自身因素的影響
　　一是大學(xué)生報(bào)考“村官”時(shí)動(dòng)機(jī)復(fù)雜，一部分是出于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的無(wú)奈選擇和權(quán)宜之計(jì)，還有相當(dāng)一部分是在各項(xiàng)優(yōu)惠政策等的引力下做出的選擇。
　　二是大學(xué)生對(duì)“村官”自己定位不明確，不少人過(guò)度看重自身身份，有的認(rèn)為自己沒(méi)有編制，身份尷尬，妄自菲薄，而有的則認(rèn)為自己是大學(xué)生，通過(guò)了層層選拔到村任職，輕視農(nóng)村工作和農(nóng)民，有優(yōu)越感。
　　三是相當(dāng)比例的大學(xué)生“村官”關(guān)注今后出路，一部分將入村任職當(dāng)做就業(yè)的“跳板”，一有機(jī)會(huì)就想考研、考公務(wù)員和事業(yè)單位，如果任期滿了還未考走就續(xù)聘，走一步看一步，也有一部分想投身基層，但對(duì)政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性心生疑慮，有明顯的不確定感，也有部分“村官”對(duì)今后的出路期望過(guò)高，認(rèn)為不管工作成果如何今后政府都會(huì)特殊照顧。
　　四是大學(xué)生“村官”素質(zhì)參差不齊，與實(shí)際需求存在較大差距，，缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力、人際溝通能力，組織管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，沒(méi)有或缺少社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，較難融入基層發(fā)揮其作用。

　　三、對(duì)完善大學(xué)生“村官”政策的意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┌汛髮W(xué)生“村官”政策作為重要的國(guó)家人才戰(zhàn)略
　　人才資源是第一資源，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而培養(yǎng)造就青年人才更是國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在完善這一政策時(shí)，首先，要從戰(zhàn)略高度重視大學(xué)生“村官”政策，堅(jiān)持以用為本，制定著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和行之有效的措施，在大學(xué)生“村官”選聘到崗后，認(rèn)真研究大學(xué)生“村官”隊(duì)伍發(fā)展中面臨的問(wèn)題，深刻把握這支隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律性，有條不紊的發(fā)展這支隊(duì)伍，在管理這支隊(duì)伍時(shí)，將科學(xué)性與實(shí)效性相結(jié)合，對(duì)大學(xué)生“村官”既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要嚴(yán)格要求，給位子、壓擔(dān)子、樹(shù)靶子、搭梯子。其次，要提高政策引導(dǎo)信號(hào)的精準(zhǔn)度，對(duì)于措辭不明確，政策方向的引導(dǎo)信號(hào)不精準(zhǔn)，偏籠統(tǒng)、抽象，不具有操作性的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和明確。再是，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)制度，在大學(xué)生“村官”的選聘、崗前培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、離崗就業(yè)等重要環(huán)節(jié)，做好配合和協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化責(zé)任，將選聘、培養(yǎng)大學(xué)生“村官”工作與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作的年度考核掛鉤。加大財(cái)政投入力度，以提升 “村官”崗位的吸引力以及“村官”的整體素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮他們的作用。最后，營(yíng)造適合大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)發(fā)展的自由寬松的制度環(huán)境，不斷完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理制度，把大學(xué)生“村官”當(dāng)作國(guó)家優(yōu)秀的戰(zhàn)略人才，重點(diǎn)培養(yǎng)。
　�。ǘ�）不斷健全大學(xué)生“村官”政策的運(yùn)行機(jī)制
　　大學(xué)生“村官”政策的進(jìn)一步完善，既需要中央層面政策的不斷創(chuàng)新和及時(shí)修正，也需要確保政策在地方的細(xì)化、分解和落實(shí)。首先，應(yīng)從法律層面消除大學(xué)生“村官”身份的尷尬，將《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，用法律保證大學(xué)生“村官”的待遇和工作條件；其次，將大學(xué)生“村官”納入系統(tǒng)的人力資源培養(yǎng)規(guī)劃，采取“雙向選擇”的原則。設(shè)崗選聘時(shí)要適當(dāng)參考大學(xué)生“村官”對(duì)所任職地區(qū)的選擇，也要讓當(dāng)?shù)厝罕娤碛羞x擇“村官”的部分權(quán)力，參考雙方的意愿，從而縮短雙方磨合期，盡快產(chǎn)生信任感。此外，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的管理機(jī)制，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高準(zhǔn)入門檻，從偏重考試的簡(jiǎn)單選聘轉(zhuǎn)變?yōu)榭荚嚭蛯?shí)地考察相結(jié)合。進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”崗位管理體系，建立大學(xué)生“村官”個(gè)人信息系統(tǒng)，對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范大學(xué)生“村官”的選聘、監(jiān)管、考核、離崗等程序，以免發(fā)生、缺崗、脫崗等現(xiàn)象。完善基層干部傳幫帶制度，為大學(xué)生“村官”傳授工作方法，幫助他們樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)合作、艱苦奮斗的精神，帶領(lǐng)和影響他們形成良好的行為。
　�。ㄈ�）健全保障大學(xué)生“村官”政策落實(shí)的配套措施
　　第一，鼓勵(lì)服務(wù)期滿大學(xué)生“村官”繼續(xù)深造，按學(xué)校招生計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整加分幅度。報(bào)考在職研究生、本科雙學(xué)位的大學(xué)生“村官” 均可適用此項(xiàng)政策。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加大扶持力度，將中央及各地出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策適用于大學(xué)生“村官”。中央及各地出臺(tái)的有關(guān)“三農(nóng)”的扶持政策，要明確符合條件的大學(xué)生“村官”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等享受。在離崗就業(yè)培訓(xùn)、社保辦理、人事檔案管理、戶籍管理等方面對(duì)離崗擇業(yè)的大學(xué)生“村官”給予傾斜性照顧。
　　第二，與高校聯(lián)合轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，組織專門的師資力量做好課程研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并在農(nóng)業(yè)高�；蛳略O(shè)涉農(nóng)學(xué)院（系）的普通院校開(kāi)設(shè)與大學(xué)生“村官”相關(guān)的選修課�；�?qū)⒋髮W(xué)生“村官”選聘報(bào)名階段從大學(xué)畢業(yè)生向前推移，實(shí)施大學(xué)生“村官”雙學(xué)位項(xiàng)目，組織有意向的大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)地了解情況，感受農(nóng)村生活，也可以在所設(shè)崗地區(qū)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等設(shè)置大學(xué)生實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)崗位，期滿后，對(duì)其工作情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，結(jié)果為優(yōu)秀的可直接錄用為服務(wù)地的大學(xué)生“村官”。加大對(duì)農(nóng)村基層工作的就業(yè)指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)大學(xué)生“奉獻(xiàn)自身、投身基層、建設(shè)基層”，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層任職，充分發(fā)揮特長(zhǎng)、施展抱負(fù)、造福農(nóng)民。
　　第三，建立良性的激勵(lì)機(jī)制，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、入黨等方面向考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”傾斜，通過(guò)輿論宣傳大學(xué)生“村官”典型。探索建立大學(xué)生“村官”績(jī)效待遇機(jī)制，將績(jī)效與待遇掛鉤。
　　第四，提高村干部和村民對(duì)大學(xué)生“村官”的認(rèn)同度，讓村干部認(rèn)識(shí)到大學(xué)生“村官”到農(nóng)村不是來(lái)與村干部競(jìng)爭(zhēng)，而是協(xié)助他們工作的，大學(xué)生“村官”具備新知識(shí)、新觀念與村干部豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作能力結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大有裨益，應(yīng)加強(qiáng)村干部與大學(xué)生“村官”共同參加的培訓(xùn)與互動(dòng)，同時(shí)賦予大學(xué)生“村官”一定的參與重大事項(xiàng)決策的權(quán)力，而不是僅僅做文秘工作。同時(shí)，在農(nóng)村深入宣傳大學(xué)生“村官”政策的重要性和大學(xué)生“村官”能夠發(fā)揮的作用，轉(zhuǎn)變村民對(duì)大學(xué)生“村官”的片面認(rèn)知，以獲得村民的認(rèn)同和支持。大學(xué)生“村官”也要培養(yǎng)群眾觀念，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，排群眾憂、解群眾難，真正干成一兩件讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)深的好事、實(shí)事。

本文編號(hào)：35989