第1章緒論

1.1選題背景與選題意義

1.1.1選題背景

有多種研究可以表明，由政府作為資源配置主體進(jìn)行投資的項(xiàng)目是一個國家發(fā)展的重要前提，同時也是一個國家綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)。政府作為資源配置主體進(jìn)行的投資項(xiàng)目主要是由政府投資，同時政府執(zhí)行行政職能進(jìn)行資金把控。政府作為資源配置主體進(jìn)行投資是一個國家眾多投資形式中的非常重要的組成部分。長期以來，我國一直是在政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和増長方式。這也奠定了政府投資在國民投資中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府投資項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)中的地位在歷史的發(fā)展中體現(xiàn)的較為明顯。早期的重商主義就是這種思想的體現(xiàn)。發(fā)展到近現(xiàn)代的就是凱恩斯主義理論、新古典綜合學(xué)派及新凱恩斯主義理論。這些近現(xiàn)代的理論都在不同程度上強(qiáng)調(diào)了政府作為資源配置主體直接進(jìn)行投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響及重要作用。政府主要是通過實(shí)施積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

政府投資也是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。主要表現(xiàn)為政府對社會資源和投資具有直接配置的優(yōu)勢。政府投資的優(yōu)勢是顯而易見的，政府出面主動根據(jù)國家需要進(jìn)行投資，能夠有方向有目的的調(diào)整國家發(fā)展中資源配置比例失調(diào)的缺陷，然而合理的推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和資源結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化。然而我國的政府投資項(xiàng)目目前仍普遍實(shí)行管理單位自建自用的、非專業(yè)的管理方式，目建設(shè)管理方式仍然比較粗放和落后，傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式有如下幾種：其一是政府部門型。政府部門在建設(shè)公益性建設(shè)項(xiàng)目時，如居民保障性住房工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。其二是事業(yè)單位型。由相關(guān)的有建設(shè)需要的事業(yè)單位自發(fā)組織建設(shè)，主要承擔(dān)本部門、本單位的建設(shè)項(xiàng)目。其三是臨時型。很多一次性項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目立項(xiàng)上馬后，由政府相關(guān)機(jī)關(guān)或使用部門組織成立臨時性的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、工程管理工作。

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1.2研究內(nèi)容

政府投資主要是對全社會的社會資源進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和直接配置，，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源布局優(yōu)化，對整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向作用和資源帶動效應(yīng)。現(xiàn)階段，國政府在利用公共資源投資領(lǐng)域中的管理改進(jìn)明顯，取得了很大的成績，代建單位的招投標(biāo)流程日趨合理與科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)較之之前也有很大的改善，但是在這種以政府為主導(dǎo)的項(xiàng)目中，隨著經(jīng)濟(jì)與社會改革的深入，環(huán)境的變化，也給代建單位的如何合理有效的進(jìn)行項(xiàng)目管理提出更多挑戰(zhàn)。本文就是在這種背景下，以代建制為代表的政府投資性質(zhì)的項(xiàng)目管理相關(guān)內(nèi)容展開討論與研究。

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第2章理論研究綜述

2.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論

2.1.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概念

風(fēng)險(xiǎn)是指由于當(dāng)事者對某些事物的一些影響因素未能準(zhǔn)確預(yù)見，造成事物發(fā)展的結(jié)果與當(dāng)事者的期望的差異較大，從而會造成對當(dāng)事人的損失或者給當(dāng)事人提供某種機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)，具有三要素；風(fēng)險(xiǎn)因素，影響損失，風(fēng)險(xiǎn)事故。其中風(fēng)險(xiǎn)因素是是致使風(fēng)險(xiǎn)事件的潛在條件，風(fēng)險(xiǎn)事故是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的事件，損失則是風(fēng)險(xiǎn)的后果，不單只經(jīng)濟(jì)層面，還包括社會層面的，比如對社會造成的不可估量的負(fù)面損失。

項(xiàng)目在實(shí)施過程中會有很多的不確定條件，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就會產(chǎn)生。項(xiàng)目管理大師馬克思懷德曼認(rèn)為，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指的就是項(xiàng)目目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中，遇到的各種不利因素使得目標(biāo)偏離的可能性。在此文章中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義是：項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是由于項(xiàng)目的不確定性和項(xiàng)目收益中的利益相關(guān)者無法預(yù)測到事情發(fā)展?fàn)顩r的條件下，使得工程項(xiàng)目的發(fā)展結(jié)果和既定的目標(biāo)不相符，甚至相差很遠(yuǎn)，而讓項(xiàng)目相關(guān)人可能有機(jī)會挽回?fù)p失或降低損失的一項(xiàng)活動。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指，以最好的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，識別，分配，項(xiàng)目生命周期內(nèi)處理科學(xué)和藝術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，是一個綜合性的管理活動。

本論文將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了初步的定義，因?yàn)闉轫?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是對可能造成損失的一些不確定的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。在這個過程中主要運(yùn)用的方式有風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和分析。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的處理，盡量通過最低的成本完成最大安全的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要人物包括通過組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方式方法進(jìn)行管理。對于管理中出現(xiàn)的偏差問題，進(jìn)行積極主動預(yù)防和控制。

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2.2政府投資建設(shè)項(xiàng)目概述

2.2.1政府投資建設(shè)項(xiàng)目概念

各個專家學(xué)者對政府投資項(xiàng)目的叫法和定義不同，但即使不一樣的政府機(jī)關(guān)、科研部門叫法不同，其所包含的內(nèi)容是一樣的。在國內(nèi)，府投資項(xiàng)目的概念是從改革開放以后逐漸使用的。上文中已經(jīng)闡述過深圳市政府于2000年首次在政府文件中提出政府投資項(xiàng)目的概念，將政府投資項(xiàng)目定義為＂利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目＂。王世成，偉在通過分析＂政府投資項(xiàng)目＂這一概念的歷史演進(jìn)過程后，將政府投資項(xiàng)目定義為為了滿足公眾需求，以國有資產(chǎn)投資或者融資方式建立的行政性和公用性項(xiàng)目。財(cái)政部2000年發(fā)行的《政府投資項(xiàng)目標(biāo)底審查實(shí)務(wù)》：為了發(fā)展我國的社會主義經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，拉近貧富產(chǎn)距，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，也考慮到政治和外交國防的進(jìn)一步強(qiáng)大，由政府的主要負(fù)責(zé)部門組織、通過財(cái)政直接投資或者發(fā)行國家和區(qū)域的政府債券，也有外界社會的捐贈和金融機(jī)構(gòu)的贊助，進(jìn)行獨(dú)資或者合資來建設(shè)社會固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

我國建設(shè)領(lǐng)域投資體制伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的改革和進(jìn)步。這樣就導(dǎo)致了政府投資的定義也在與時俱進(jìn)。改革以后，政府性融資進(jìn)行投資建設(shè)的工程性質(zhì)發(fā)生改變。比如城市污水處理、機(jī)場和普訴公路等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營性質(zhì)也發(fā)生了重要改變。在本文中，筆者者認(rèn)為的政府投資項(xiàng)目是指，為了提高全社會的生活文化水平，滿足人們對生活的需求，并且響應(yīng)國家對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展號召，基于國家的政治國防等的影響因素，政府規(guī)劃的由財(cái)政撥款、發(fā)行國庫券或者債券，應(yīng)用社會的捐贈和融資等等方法集資建設(shè)的大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

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第3章代建制案例分析——以晨越建管公司四川大劇院建設(shè)項(xiàng)目為例............18

3.1背景資料..............18

3.1.1晨越建管公司及四川大劇院項(xiàng)目簡介.............18

第4章代建制模式下政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略............35

4.1政府投資項(xiàng)目代建制應(yīng)用的改進(jìn)對策..............35

4.1.1決策階段：提前預(yù)判，強(qiáng)化可行性研究...............36

第5章結(jié)論與展望.................42

5.1結(jié)論...............42

5.2展望.................42

第4章代建制模式下政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略

4.1政府投資項(xiàng)目代建制應(yīng)用的改進(jìn)對策

通過上文對于四川大劇院建設(shè)項(xiàng)目的分析，可以簡要概括該項(xiàng)目目前存在的問題主要有：一是專業(yè)人才缺乏，項(xiàng)目前期工作不規(guī)范，深度不夠；二是項(xiàng)目管理模式混亂，效率不高；三是監(jiān)管、約束機(jī)制不健全，建設(shè)程序和相關(guān)建設(shè)制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行；四是中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不全，市場機(jī)制未能充分發(fā)揮作用；五是項(xiàng)目后評價(jià)缺失。一些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單靠市場機(jī)制這只＂無形的手＂無法實(shí)現(xiàn)，要政府這只＂有形的手＂發(fā)揮作用，提供公共產(chǎn)品正是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的主要職能之一，政府投資項(xiàng)目建設(shè)又是公共產(chǎn)品提供的主要手段。四川省政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)過多年的實(shí)踐，雖然在政府投資項(xiàng)目管理中的水平取得了有目共睹的成績，但是某些突出的問題依然存在，如規(guī)劃常常落后城市的發(fā)展和需求、政策決策制定的過程過長等。

因此，面對四川省政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)狀況，政府必須能夠合理配置人力資源，健全投資決策與約束機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目管理模式，理順政府投資管理部門之間的分工與協(xié)作關(guān)系，建立健全外部監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。

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結(jié)論與展望

結(jié)論

政府投資項(xiàng)目管理模式的發(fā)展歷程中，代建制是近年來應(yīng)用最為廣泛的，處于初期的實(shí)踐階段，肯定在實(shí)施過程中還有很多的不足和風(fēng)險(xiǎn)。在本文的研究中，首先介紹了研究的大背景，接著從政府投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)管理、代建制的內(nèi)涵和外延的理論綜述入手，述了政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)管理模式在我國的發(fā)展歷程和現(xiàn)階段需要解決的問題。通過對大量相關(guān)的資料的閱讀和學(xué)習(xí)，了解了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)因素分等的方法，從幾種典型的政府投資項(xiàng)目中歸納總結(jié)出了諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，通過認(rèn)真研究項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)組成，關(guān)鍵性因素進(jìn)行了提煉，得出了風(fēng)險(xiǎn)因素的匯總表，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系，結(jié)合四川大劇院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，對政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)管理提出合理的對策建議。

主要結(jié)論如下：

1、本文通過對政府投資項(xiàng)目在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，以及政府投資項(xiàng)目、代建制風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)理論綜述，得出了代建制管理這種工程管理方式，十分適合在我國政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用和發(fā)展；

2、通過對政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)識別的解析，按照對政府投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別的原則、方法和內(nèi)容，總結(jié)出了政府投資項(xiàng)目代模式下的種種風(fēng)險(xiǎn)成因，通過對這些風(fēng)險(xiǎn)成因要素的仔細(xì)解析，建立起政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系；

3、在實(shí)證研究中，結(jié)合具體的實(shí)際案例，從而能夠較為清晰的將政府投資項(xiàng)目所涉及的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)的予以一一說明和分析。

４、在結(jié)合具體的項(xiàng)目分析之后，以企業(yè)在政府投資項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，提出對于政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對策建議。

參考文獻(xiàn)（略）