第1章緒論

1.1選題背景與選題意義

1.1.1選題背景

有多種研究可以表明，由政府作為資源配置主體進行投資的項目是一個國家發(fā)展的重要前提，同時也是一個國家綜合實力的重要基礎(chǔ)。政府作為資源配置主體進行的投資項目主要是由政府投資，同時政府執(zhí)行行政職能進行資金把控。政府作為資源配置主體進行投資是一個國家眾多投資形式中的非常重要的組成部分。長期以來，我國一直是在政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟運營和増長方式。這也奠定了政府投資在國民投資中的堅實基礎(chǔ)。政府投資項目在國民經(jīng)濟中的地位在歷史的發(fā)展中體現(xiàn)的較為明顯。早期的重商主義就是這種思想的體現(xiàn)。發(fā)展到近現(xiàn)代的就是凱恩斯主義理論、新古典綜合學(xué)派及新凱恩斯主義理論。這些近現(xiàn)代的理論都在不同程度上強調(diào)了政府作為資源配置主體直接進行投資在經(jīng)濟發(fā)展的積極影響及重要作用。政府主要是通過實施積極的財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

政府投資也是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。主要表現(xiàn)為政府對社會資源和投資具有直接配置的優(yōu)勢。政府投資的優(yōu)勢是顯而易見的，政府出面主動根據(jù)國家需要進行投資，能夠有方向有目的的調(diào)整國家發(fā)展中資源配置比例失調(diào)的缺陷，然而合理的推動經(jīng)濟良性發(fā)展和資源結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化。然而我國的政府投資項目目前仍普遍實行管理單位自建自用的、非專業(yè)的管理方式，目建設(shè)管理方式仍然比較粗放和落后，傳統(tǒng)政府投資項目管理模式有如下幾種：其一是政府部門型。政府部門在建設(shè)公益性建設(shè)項目時，如居民保障性住房工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。其二是事業(yè)單位型。由相關(guān)的有建設(shè)需要的事業(yè)單位自發(fā)組織建設(shè)，主要承擔(dān)本部門、本單位的建設(shè)項目。其三是臨時型。很多一次性項目建設(shè)單位，在項目立項上馬后，由政府相關(guān)機關(guān)或使用部門組織成立臨時性的項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的組織實施、工程管理工作。

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1.2研究內(nèi)容

政府投資主要是對全社會的社會資源進行宏觀指導(dǎo)和直接配置，，從而進一步推動經(jīng)濟發(fā)展和資源布局優(yōu)化，對整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展具有導(dǎo)向作用和資源帶動效應(yīng)�，F(xiàn)階段，國政府在利用公共資源投資領(lǐng)域中的管理改進明顯，取得了很大的成績，代建單位的招投標(biāo)流程日趨合理與科學(xué)，風(fēng)險較之之前也有很大的改善，但是在這種以政府為主導(dǎo)的項目中，隨著經(jīng)濟與社會改革的深入，環(huán)境的變化，也給代建單位的如何合理有效的進行項目管理提出更多挑戰(zhàn)。本文就是在這種背景下，以代建制為代表的政府投資性質(zhì)的項目管理相關(guān)內(nèi)容展開討論與研究。

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第2章理論研究綜述

2.1項目風(fēng)險管理理論

2.1.1項目風(fēng)險管理概念

風(fēng)險是指由于當(dāng)事者對某些事物的一些影響因素未能準(zhǔn)確預(yù)見，造成事物發(fā)展的結(jié)果與當(dāng)事者的期望的差異較大，從而會造成對當(dāng)事人的損失或者給當(dāng)事人提供某種機遇風(fēng)險，具有三要素；風(fēng)險因素，影響損失，風(fēng)險事故。其中風(fēng)險因素是是致使風(fēng)險事件的潛在條件，風(fēng)險事故是導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的事件，損失則是風(fēng)險的后果，不單只經(jīng)濟層面，還包括社會層面的，比如對社會造成的不可估量的負面損失。

項目在實施過程中會有很多的不確定條件，因此項目風(fēng)險就會產(chǎn)生。項目管理大師馬克思懷德曼認為，項目風(fēng)險指的就是項目目標(biāo)在實現(xiàn)過程中，遇到的各種不利因素使得目標(biāo)偏離的可能性。在此文章中，項目風(fēng)險管理的定義是：項目的風(fēng)險是由于項目的不確定性和項目收益中的利益相關(guān)者無法預(yù)測到事情發(fā)展?fàn)顩r的條件下，使得工程項目的發(fā)展結(jié)果和既定的目標(biāo)不相符，甚至相差很遠，而讓項目相關(guān)人可能有機會挽回損失或降低損失的一項活動。項目風(fēng)險管理是指，以最好的方式實現(xiàn)項目目標(biāo)，識別，分配，項目生命周期內(nèi)處理科學(xué)和藝術(shù)的風(fēng)險，是一個綜合性的管理活動。

本論文將項目的風(fēng)險管理進行了初步的定義，因為為項目風(fēng)險管理是對可能造成損失的一些不確定的項目進行風(fēng)險預(yù)測。在這個過程中主要運用的方式有風(fēng)險識別、評估和分析。對發(fā)現(xiàn)的問題進行有效的處理，盡量通過最低的成本完成最大安全的科學(xué)的風(fēng)險管理方法。項目風(fēng)險管理的主要人物包括通過組織、技術(shù)和經(jīng)濟等方式方法進行管理。對于管理中出現(xiàn)的偏差問題，進行積極主動預(yù)防和控制。

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2.2政府投資建設(shè)項目概述

2.2.1政府投資建設(shè)項目概念

各個專家學(xué)者對政府投資項目的叫法和定義不同，但即使不一樣的政府機關(guān)、科研部門叫法不同，其所包含的內(nèi)容是一樣的。在國內(nèi)，府投資項目的概念是從改革開放以后逐漸使用的。上文中已經(jīng)闡述過深圳市政府于2000年首次在政府文件中提出政府投資項目的概念，將政府投資項目定義為＂利用財政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目＂。王世成，偉在通過分析＂政府投資項目＂這一概念的歷史演進過程后，將政府投資項目定義為為了滿足公眾需求，以國有資產(chǎn)投資或者融資方式建立的行政性和公用性項目。財政部2000年發(fā)行的《政府投資項目標(biāo)底審查實務(wù)》：為了發(fā)展我國的社會主義經(jīng)濟，促進全國和地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，拉近貧富產(chǎn)距，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，也考慮到政治和外交國防的進一步強大，由政府的主要負責(zé)部門組織、通過財政直接投資或者發(fā)行國家和區(qū)域的政府債券，也有外界社會的捐贈和金融機構(gòu)的贊助，進行獨資或者合資來建設(shè)社會固定資產(chǎn)投資項目。

我國建設(shè)領(lǐng)域投資體制伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷的改革和進步。這樣就導(dǎo)致了政府投資的定義也在與時俱進。改革以后，政府性融資進行投資建設(shè)的工程性質(zhì)發(fā)生改變。比如城市污水處理、機場和普訴公路等基礎(chǔ)性建設(shè)項目經(jīng)營性質(zhì)也發(fā)生了重要改變。在本文中，筆者者認為的政府投資項目是指，為了提高全社會的生活文化水平，滿足人們對生活的需求，并且響應(yīng)國家對于國民經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展號召，基于國家的政治國防等的影響因素，政府規(guī)劃的由財政撥款、發(fā)行國庫券或者債券，應(yīng)用社會的捐贈和融資等等方法集資建設(shè)的大型固定資產(chǎn)投資項目。

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第3章代建制案例分析——以晨越建管公司四川大劇院建設(shè)項目為例............18

3.1背景資料..............18

3.1.1晨越建管公司及四川大劇院項目簡介.............18

第4章代建制模式下政府投資項目風(fēng)險管理策略............35

4.1政府投資項目代建制應(yīng)用的改進對策..............35

4.1.1決策階段：提前預(yù)判，強化可行性研究...............36

第5章結(jié)論與展望.................42

5.1結(jié)論...............42

5.2展望.................42

第4章代建制模式下政府投資項目風(fēng)險管理策略

4.1政府投資項目代建制應(yīng)用的改進對策

通過上文對于四川大劇院建設(shè)項目的分析，可以簡要概括該項目目前存在的問題主要有：一是專業(yè)人才缺乏，項目前期工作不規(guī)范，深度不夠；二是項目管理模式混亂，效率不高；三是監(jiān)管、約束機制不健全，建設(shè)程序和相關(guān)建設(shè)制度未得到嚴格執(zhí)行；四是中介機構(gòu)發(fā)育不全，市場機制未能充分發(fā)揮作用；五是項目后評價缺失。一些社會經(jīng)濟目標(biāo)單靠市場機制這只＂無形的手＂無法實現(xiàn)，要政府這只＂有形的手＂發(fā)揮作用，提供公共產(chǎn)品正是市場經(jīng)濟體制下政府的主要職能之一，政府投資項目建設(shè)又是公共產(chǎn)品提供的主要手段。四川省政府投資項目管理經(jīng)過多年的實踐，雖然在政府投資項目管理中的水平取得了有目共睹的成績，但是某些突出的問題依然存在，如規(guī)劃常常落后城市的發(fā)展和需求、政策決策制定的過程過長等。

因此，面對四川省政府投資項目管理的現(xiàn)實狀況，政府必須能夠合理配置人力資源，健全投資決策與約束機制，改進項目管理模式，理順政府投資管理部門之間的分工與協(xié)作關(guān)系，建立健全外部監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機制，從而促進政府投資項目管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。

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結(jié)論與展望

結(jié)論

政府投資項目管理模式的發(fā)展歷程中，代建制是近年來應(yīng)用最為廣泛的，處于初期的實踐階段，肯定在實施過程中還有很多的不足和風(fēng)險。在本文的研究中，首先介紹了研究的大背景，接著從政府投資項目、風(fēng)險管理、代建制的內(nèi)涵和外延的理論綜述入手，述了政府投資項目代建制風(fēng)險管理模式在我國的發(fā)展歷程和現(xiàn)階段需要解決的問題。通過對大量相關(guān)的資料的閱讀和學(xué)習(xí)，了解了項目風(fēng)險管理過程中風(fēng)險識別、風(fēng)險因素分等的方法，從幾種典型的政府投資項目中歸納總結(jié)出了諸多風(fēng)險因素，通過認真研究項目的結(jié)構(gòu)組成，關(guān)鍵性因素進行了提煉，得出了風(fēng)險因素的匯總表，構(gòu)建了風(fēng)險因素指標(biāo)體系，結(jié)合四川大劇院建設(shè)項目進行了實證研究，結(jié)合現(xiàn)實，對政府投資項目代建制風(fēng)險管理提出合理的對策建議。

主要結(jié)論如下：

1、本文通過對政府投資項目在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，以及政府投資項目、代建制風(fēng)險管理的有關(guān)理論綜述，得出了代建制管理這種工程管理方式，十分適合在我國政府投資項目中的應(yīng)用和發(fā)展；

2、通過對政府投資項目代建制風(fēng)險識別的解析，按照對政府投資建設(shè)項目風(fēng)險識別的原則、方法和內(nèi)容，總結(jié)出了政府投資項目代模式下的種種風(fēng)險成因，通過對這些風(fēng)險成因要素的仔細解析，建立起政府投資項目代建制風(fēng)險評價體系；

3、在實證研究中，結(jié)合具體的實際案例，從而能夠較為清晰的將政府投資項目所涉及的有關(guān)風(fēng)險詳細的予以一一說明和分析。

４、在結(jié)合具體的項目分析之后，以企業(yè)在政府投資項目中的風(fēng)險管理為出發(fā)點，提出對于政府投資項目風(fēng)險管理對策建議。

參考文獻（略）