一、相關(guān)概念與基本理論闡述

（一）相關(guān)概念釋義

1.國有企業(yè)

國有企業(yè)專門指由政府作為最大股東和具有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)。我國國有企業(yè)是全民所有制的企業(yè)，企業(yè)的所有生產(chǎn)資料歸全民所有。從國有企業(yè)的性質(zhì)上看，國企合為一種生產(chǎn)經(jīng)營單位，其性質(zhì)同時(shí)具有“營利法人”和“公益法人”兩種性質(zhì)。其營利性質(zhì)主要是指國有企業(yè)要通過有效的經(jīng)營，獲得一定的利潤，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值；其公益性質(zhì)主要體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等。

從投資主體來看，國有企業(yè)可以分為“特殊法人企業(yè)、國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)”等類別；從經(jīng)營目標(biāo)上看，根據(jù) 2015 年 8 月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國有企業(yè)可以分為“商業(yè)類國有企業(yè)”與“公益類國有企業(yè)”兩個(gè)類別；按照國有企業(yè)涵蓋范圍，可以將國有企業(yè)分為：狹義的中央企業(yè)、廣義的中央企業(yè)、國資委口徑的國有企業(yè)、完整的國有企業(yè)。從國有企業(yè)成立的目標(biāo)來看，國有企業(yè)可以作為“完全公益性國有企業(yè)、公益性為主營利性為輔的國有企業(yè)、營利性為主公益性為輔的國有企業(yè)、完全營利性國有企業(yè)”。完全公益性主要是國家出于更有效的解決“市場失靈”和維護(hù)國防安全穩(wěn)定，提供的軍工、教育、衛(wèi)生、文化建立的國有企業(yè)；公益性為主營利性為輔的國有企業(yè)主要是由于在某些與公眾利益密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域，投資規(guī)模較大、建設(shè)周期長、投資回收期長、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大而建立的國有企業(yè)，主要為供水、供熱、供電、石油、天然氣、煤炭、有色金屬、化工、鋼鐵、航空等國有企業(yè)。營利性為主公益性為輔的國有企業(yè)主要是解決宏觀調(diào)控“死角”以及增加市場資源配置效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而成立的企業(yè)，主要為通訊、裝備制造、醫(yī)藥、金融等企業(yè)。完全營利性國有企業(yè)是國家主要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的角度，而建立的企業(yè)。這些企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效助推器，有利于短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)的集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提檔升級(jí)，主要分布在食品加工、輕紡、旅游、物流、文化等企業(yè)。

2.公益性

公益是指與社會(huì)公眾密切相關(guān)的福利與利益，起源于伊斯蘭教法專用語，阿拉伯語“伊斯提斯拉赫”的意譯，原意為“公共利益”或“福利”，亦稱“麥斯萊哈”(Maslahah)。“公益性”在我國為后起詞，是五四運(yùn)動(dòng)后方才出現(xiàn)的，其意是公益性是“公共利益”的縮寫�！缎氯A詞典》中界定的基本語意是“公共的利益”。公益性是指企業(yè)不是把利潤最大化作為唯一目標(biāo)，而是以社會(huì)公益作為宗旨，為社會(huì)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公益性具有外在性、社會(huì)性、共享性等特征。外在性主要是指公益事業(yè)通常在在直接生產(chǎn)過程、個(gè)別經(jīng)營活動(dòng)和居民的日常生活之外，是一個(gè)自成體系的公共服務(wù)系統(tǒng)；社會(huì)性是指公益事業(yè)需要社會(huì)投資和參與，其投資的收益也體現(xiàn)在社會(huì)方面，而非完全的經(jīng)濟(jì)方面；共享性是指公共產(chǎn)品和服務(wù)成果是由全民所共享的。企業(yè)的公益性以謀求社會(huì)效應(yīng)為目的，其提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)通常具有規(guī)模大、投資多、受益面寬、服務(wù)年限長、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。

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（二）國有企業(yè)公益性理論分析

1.國有企業(yè)公益性的含義

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出“：國有企業(yè)要成為為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要平臺(tái)，成為增進(jìn)社會(huì)公共利益的有效工具�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中將國有資本配置的重點(diǎn)定位為“公共服務(wù)”。中國改革發(fā)展研究院助理研究員、公共政策所副所長匡賢明指出：“國有企業(yè)的公益性，不是簡單的慈善與捐助，而是充分的發(fā)揮國有資本的效益，更廣泛的惠及全民，為公共服務(wù)體系的完善提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等化提供保障，起到彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)公益性不足的作用�！币虼�，綜上所述，筆者認(rèn)為：國有企業(yè)公益性就是指國有企業(yè)在發(fā)展中除了要保障國有資產(chǎn)的保值與增值外，還要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)公益性責(zé)任，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。國有企業(yè)的行業(yè)性特征主要是指國有企業(yè)大多為各個(gè)行業(yè)的龍頭，是某個(gè)行業(yè)的龍頭，在某一個(gè)行業(yè)擁有一定的壟斷性。通常是國家為了保障某一個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)一定的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)立國有企業(yè)。行業(yè)性的存在，使得國有企業(yè)能夠更有效的實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的雙重目標(biāo)。企業(yè)作為市場主體，是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)營與發(fā)展的。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家的國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，更注重社會(huì)責(zé)任與社會(huì)效益，正是國有企業(yè)公益性的重要體現(xiàn)。

2.國有企業(yè)公益性的根據(jù)

2014 年 4 月 8 日，由北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布了國家社科基金項(xiàng)目《中國國有企業(yè)公司治理指引》，該項(xiàng)成果中，結(jié)合我國實(shí)際，對(duì)國有企業(yè)的性質(zhì)、功能、權(quán)益、治理方式、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行了全面的闡述。 根據(jù)《國有企業(yè)公司治理指引》，公益性是國有企業(yè)的基本性質(zhì)，國有企業(yè)可分為競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)，對(duì)于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，其公益性特征更加突出，要求其在經(jīng)營過程中，必須對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。2015 年 8 月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出：“國有企業(yè)可以分為‘商業(yè)類國有企業(yè)’與‘公益類國有企業(yè)’兩個(gè)類別。公益性國有企業(yè)包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)、供水、供氣、公共交通等領(lǐng)域的企業(yè)。作為公益性企業(yè)，必須發(fā)揮社會(huì)效益，落實(shí)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。商業(yè)類國有企業(yè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值，通過高效的經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)營利潤，從而促進(jìn)企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富�！备偁幮試�有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家，因此國有企業(yè)的目標(biāo)在于通過自身的經(jīng)營發(fā)展，保值、增值與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，來為保證國家繁榮、穩(wěn)定、安全和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高全體人民物質(zhì)文化生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)保障。 

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二、中國國有企業(yè)公益性的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公益性取得的成就 

1.  維護(hù)了公有制、國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全

國有企業(yè)在維護(hù)公有制、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先，從維護(hù)公有制來看。建國初期，我國實(shí)行了私有經(jīng)濟(jì)向公有制經(jīng)濟(jì)的改造，并逐步確立了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。國企在建國后的存在，使得資源進(jìn)一步的集聚，充分發(fā)揮了國企對(duì)資源的快速調(diào)配的能力，在短時(shí)間內(nèi)就初步建立了我國的國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了新中國的工業(yè)化，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。在 1978 年改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其它所有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體系。在這一過程中國有企業(yè)一直是公有制的主導(dǎo)力量，對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)公有制為主體的方向不動(dòng)搖發(fā)揮了重要的作用。其次，從國家戰(zhàn)略層面來看。國企是執(zhí)行國家戰(zhàn)略的“一線”。相對(duì)于民營企業(yè)單純的逐利性，國企與政府的關(guān)系更加緊密，是國家戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者。國家的一些戰(zhàn)略出臺(tái)后，都有國企的身影在大力的支持。例如：國家的東北振興、西部大開發(fā)、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等系列戰(zhàn)略，都伴隨著相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)要素的調(diào)整，國企往往是首當(dāng)其沖的。第三，從經(jīng)濟(jì)安全方面看，國企是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要“屏障”。對(duì)于民營企業(yè)來說，其投資的方向性受企業(yè)的收益、市場的需求影響較大，哪個(gè)行業(yè)賺錢、哪個(gè)行業(yè)有利可圖，民營企業(yè)就會(huì)將目光投向哪里，是典型的“需求導(dǎo)向”。而國企的投資方向必須根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來制定，以國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作為自己發(fā)展的目標(biāo)，是典型的“目標(biāo)導(dǎo)向”。尤其是當(dāng)某一行業(yè)危機(jī)發(fā)生后，國有企業(yè)不會(huì)因?yàn)橥顿Y環(huán)境的惡化，而輕易的調(diào)整投資方向，而是依然會(huì)根據(jù)國家的需求來進(jìn)行投資，起到穩(wěn)定市場的作用，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)形勢的健康發(fā)展。

2.  保證了國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)

國有企業(yè)保證了國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)。與美國的國企大多存在于核工業(yè)、航空航天等少數(shù)部門相比，我國的國企不但覆蓋了核工業(yè)、航空航天，還分布在煤炭、石油、電力、交通、通訊、水利等各個(gè)重要行業(yè)，這些行業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的命脈，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性意義。這種保證國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)，使得國企能夠更有效的惠及全體人民，為人民生活水平的提高、收入水平的提高、就業(yè)的保障保駕護(hù)航。生產(chǎn)資料由全民占有，決定著人們?cè)谏�產(chǎn)中的不同地位和在勞動(dòng)產(chǎn)品中所占的份額。與私營企業(yè)、外資企業(yè)相比，我國國有企業(yè)更加注重收入的公平性。2014 年 8 月 18 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等系列文件，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整國企職業(yè)和管理人員收入，正是體現(xiàn)了國有資產(chǎn)全民性。又如：我國一些省市的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，將促進(jìn)全民共同富裕合為企業(yè)改革的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)控國有重點(diǎn)企業(yè)職工的收入分配，按照“限制高收入、保證中收入、抬高低收入、保底城市低保線”的方向?qū)�國有企業(yè)的工資收入進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2008 年國際金融危機(jī)發(fā)生后，在私營企業(yè)相繼裁員的形勢下，我國大多數(shù)國企在面臨“收入、利潤雙下降”的局面下，堅(jiān)持“減薪不裁員、歇崗不失業(yè)”，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)崗位，為全社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。

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（二）國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公益性過程中存在的問題

1.公益性與營利性關(guān)系失衡

當(dāng)前我國國有企業(yè)公益性存在的突出問題就是公益性與營利性關(guān)系的失衡。作為國有企業(yè)通常是國家和人民賦予的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于企業(yè)的營利性與公益性并沒有明確的規(guī)定。在 2015 年 8 月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，也只是簡單的將國有企業(yè)分為公益型與商業(yè)型國有企業(yè)，而對(duì)于國有企業(yè)公益性的規(guī)定并不十分明確，僅是將保值和增值作為國有企業(yè)公益性的重點(diǎn)。這些都使得國有企業(yè)的公益性與營利性在界定上十分模糊。例如：國家在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中將電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)劃分為公益性企業(yè)，但是這些企業(yè)長期以來雖受到社會(huì)公眾及相關(guān)部門的價(jià)格管制，但這些企業(yè)都是追求盈利，并且我國的通訊費(fèi)用價(jià)格與電費(fèi)價(jià)格一直居高不下，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。這在反映了我國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的同時(shí)，也反應(yīng)了一些企業(yè)打著“公益性”的旗號(hào)，現(xiàn)實(shí)中卻以營利作為自己的目標(biāo)。逐利性是企業(yè)的“天性”，這一點(diǎn)在國企上也表現(xiàn)的也較為明顯。我國的一些企業(yè)在無償占有大量國有生產(chǎn)資料的前提下，形成了壟斷與缺少競爭的經(jīng)營局面。在這種情勢下，，使得在某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域“一支獨(dú)秀”，這些行業(yè)的進(jìn)入門檻較高，缺少民營企業(yè)的進(jìn)入，是一個(gè)“亞健康”的市場環(huán)境，企業(yè)完全可以有機(jī)會(huì)進(jìn)行市場價(jià)格的操控，形成“霸王價(jià)格”，享受更多的壟斷紅利，從而最終與國有企業(yè)公益性企業(yè)的根本宗旨背道而馳。例如：根據(jù)中國石油的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，中石油 2014 年凈利潤 1071.7 億元，但投入公益領(lǐng)域的資金僅為 1.87 億元，僅占全部利潤的 0.17%。企業(yè)在享受資源壟斷帶來的利潤同時(shí)，對(duì)公益方面的投資卻捉襟見肘。在一個(gè)健康的市場環(huán)境中，無論是國企還是民企，都必須對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)，才能夠更有效的占領(lǐng)市場。通過激烈的市場競爭，達(dá)到推陳出新，優(yōu)化市場的資源配置，增強(qiáng)國企發(fā)展動(dòng)力的效果。但是這種封閉式的市場環(huán)境，使得一些公益性的國企更加固步自封，加之缺少外部的有效監(jiān)督，更使得國企肆意妄為，將自我利益作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。

2.公共服務(wù)數(shù)量不足與質(zhì)量不高現(xiàn)象并存

國有企業(yè)的公共服務(wù)數(shù)量不足與質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然存在。我國改革開放已多年，在國有企業(yè)發(fā)展的過程中，許多國有企業(yè)從小到大，獲得了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。根據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，2005 年－2010 年，雖然我國國企的數(shù)量平均每年減少 7000 家左右，但是銷售收入每年平均增長 17%，利潤年均增長 22%，到 2014 年，我國央企的資產(chǎn)總額達(dá)到了萬 30 億元、營業(yè)收入達(dá)到 20 萬億元，分別年均增長 12.4%和 13.82%。在我國的石油、石化行業(yè)，我國國企處于壟斷的地位，但是其提供給普通消費(fèi)者的油價(jià)卻居高不下，甚至在國際原油價(jià)格多次下調(diào)的情況下，中國石油、中國石化等企業(yè)并沒有降低價(jià)格，反而數(shù)次提高油品價(jià)格。又如：在電信領(lǐng)域，我國的國有企業(yè)占股為 70%，但是截至 2014 年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第 71 位，網(wǎng)絡(luò)速度不但改不上美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體，更敢不上亞洲的一些發(fā)展中國家，同時(shí)平均每兆每秒的網(wǎng)速接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的 3 倍左右。因此，從國企在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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三、強(qiáng)化國有企業(yè)公益性的對(duì)策 ................... 19

（一）推進(jìn)國有企業(yè)類型劃分與功能定位 .................. 19

（二）推進(jìn)國有企業(yè)公益性法制化 ..................... 20

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)公益性功能的監(jiān)督管理 .................. 21

（四）推進(jìn)國有企業(yè)公益性監(jiān)管的公眾參與 .................. 22

三、強(qiáng)化國有企業(yè)公益性的對(duì)策

（一）推進(jìn)國有企業(yè)類型劃分與功能定位

1.做好國有企業(yè)公益性定位

針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)“公益性與營利性關(guān)系失衡、公共服務(wù)數(shù)量不足與質(zhì)量不高現(xiàn)象并存、公益性與社會(huì)責(zé)任混淆、企業(yè)自利性突出”等系列問題，要進(jìn)一步做好國有企業(yè)類型的劃分，并做好目標(biāo)定位，使得國有企業(yè)能夠找到自己的公益性方向，充分發(fā)揮好公益性職責(zé)。根據(jù) 2015 年出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，未來將我國的國有企業(yè)劃分為“公益性國有企業(yè)”和“商業(yè)性國有企業(yè)”兩有類型。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的職能定位與市場經(jīng)濟(jì)深入的融合，針對(duì)“公益型”與“商業(yè)型”不同的國有企業(yè)，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。要對(duì)兩種不同的類型企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的界定與劃分，在征求地方政府和國資委意見的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的“行業(yè)指導(dǎo)目錄”。在供熱、供水、城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等前期投入大，投資回收期較長，直接關(guān)系民生福利的行業(yè)，可以設(shè)置公益性國有企業(yè)，這些公益性國有企業(yè)不以競爭和利益為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。在利潤率較高，資本產(chǎn)出較為樂觀、與公眾不直接發(fā)生利害關(guān)系的行業(yè)，可以設(shè)置商業(yè)性企業(yè)。國資委要明確自己的職責(zé)，將“全面管理”向“主要進(jìn)行國有資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)變，建立完善公益性國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，把原來企業(yè)經(jīng)營的預(yù)算軟約束變?yōu)轭A(yù)算硬約束,對(duì)于公益性企業(yè)與商業(yè)性企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行差異性對(duì)待。

 2.準(zhǔn)確劃分不同國有企業(yè)的功能

一方面，對(duì)于商業(yè)性企業(yè)，尤其是在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，要充分利用其行業(yè)地位與特征，發(fā)揮優(yōu)勢、減輕包袱，按照誰出資誰分類的原則，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為最大的目標(biāo)，通過股權(quán)的優(yōu)化，混合所有制的建設(shè)，鼓勵(lì)更多的民資參與到國有企業(yè)的改革中，為國企改革注入新鮮血液。使之能夠有效的激發(fā)和放大企業(yè)的活力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的利稅，在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更重要的作用�？梢圆捎孟鄬�(duì)控股的公司制形式，國資管理部門的監(jiān)管形式主要依靠對(duì)派出董事的管理，股權(quán)收益是其主要收益。另一方面，對(duì)于公益性企業(yè)，要在控制成本和提高效率的前提下，以公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供、保障民生、服務(wù)社會(huì)為最終目標(biāo)。這類企業(yè)以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼為主，充當(dāng)好政府的公共服務(wù)“助手”角色。針對(duì)我國公益性國有企業(yè)定性與目標(biāo)模糊的問題，在未來的發(fā)展過程中，要進(jìn)一步明確公益性企業(yè)的功能目標(biāo)，使之更好的服務(wù)于公益事業(yè)，傾情和惠及廣大公眾。筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前我國的公益性國企，要以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并逐步在公益性企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改造，進(jìn)一步強(qiáng)化公益性國企中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步剝離，在國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入同時(shí)，進(jìn)一步完善“職業(yè)經(jīng)理人”制度，對(duì)“產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行細(xì)分化，建立以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”模式為中心，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)分立的體系，尤其要將廣大群眾納入對(duì)企業(yè)的公益性行為中來，實(shí)現(xiàn)共同參與。

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結(jié)論

國有企業(yè)承載著保證國家安全、維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)命脈、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等系列重要職責(zé)。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用，尤其是在工業(yè)體系的初步建立、公共產(chǎn)品服務(wù)的提供、增加人民收入、改善人民生活條件等方面做出了重要貢獻(xiàn)。尤其是改革開放以來，國企的改革步伐不斷深化，經(jīng)營水平、公司治理、內(nèi)部控制均得到了提升，但是仍然存在著過于追求國有企業(yè)的盈利性、自利性和直接經(jīng)濟(jì)作用，而忽視公益性和間接經(jīng)濟(jì)作用，國有企業(yè)的本質(zhì)屬性與核心功能—公共性明顯欠缺的問題。因此，本文對(duì)國有企業(yè)的公益性進(jìn)行研究，對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)，特別是公益性國有企業(yè)“公益性”的困境進(jìn)行研究，最后得出以下結(jié)論：

（1）加強(qiáng)國有企業(yè)公益性是國家層面的要求、是全民的要求、是企業(yè)自身發(fā)展的要求、是強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國有企業(yè)公益性的現(xiàn)實(shí)成就主要表現(xiàn)在：維護(hù)公有制、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)安全，保證國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)，提供各類公共物品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值等方面。

（2）國有企業(yè)仍然存在著公益性與營利性關(guān)系失衡、公共服務(wù)數(shù)量不足與質(zhì)量不高現(xiàn)象并存、公益性與社會(huì)責(zé)任混淆、企業(yè)自利性突出等問題；主要是由于：政府對(duì)國有企業(yè)分類不清與定位不明、規(guī)范國有企業(yè)公益性的法律法規(guī)不健全、政府有效監(jiān)管不力、公眾缺少參與和監(jiān)督途徑、國有企業(yè)公益性意識(shí)淡薄。

（3）在未來的發(fā)展中，只有進(jìn)一步提高國有企業(yè)的公益性意識(shí)、重新劃分國有企業(yè)類型、準(zhǔn)確定位不同國有企業(yè)的功能、明確不同類型國有企業(yè)公益性的具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)公益性內(nèi)容的法制化、完善對(duì)國有企業(yè)的公司治理與內(nèi)部控制、強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)公益性功能的監(jiān)督管理，才能夠有效的提高國有企業(yè)公益性的功能，增強(qiáng)國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。

參考文獻(xiàn)（略）