第一章  緒論

1.1  研究背景與意義

電力工業(yè)是支持國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，且電網(wǎng)建設(shè)對促進社會經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化能源配置、保障能源安全均起著積極推動作用�！笆�二五”能源規(guī)劃提出了電源建設(shè)裝機總目標：截至 2015 年，核電裝機達到 3000 萬千瓦；中國水電裝機達到 2.8 億千瓦；建成“三華”特高壓電網(wǎng)；未來五年特高壓投資金額達到 2.7 千億元等。該目標的提出為電力行業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來巨大機遇。

現(xiàn)今階段，電網(wǎng)企業(yè)的投資規(guī)模不斷擴大，特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)迅速崛起，電網(wǎng)建設(shè)成本、營運成本、維修費用等支出也急劇上升。電力企業(yè)作為自負盈虧的獨立法人單位，如何在快速發(fā)展的同時維持自身盈利顯得尤為重要。為適應(yīng)電網(wǎng)投資體制改革，電力工業(yè)部于 1998 年制定了《電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟評價暫行辦法》，電力工業(yè)部于 2002年制定了《關(guān)于開展電力建設(shè)項目后評價工作的通知》，國電公司于 2005 年制定了《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施細則（試行）》。綜上一系列評價辦法的出臺實際指明電網(wǎng)部門實施投資項目后評價工作的重要性。本論文正是在基于上述背景下所進行的。

項目后評價主要涵義在于在項目完成并已投運的一段時間后，具體且實際針對該項目的預(yù)期目標、實施過程、經(jīng)濟效益與環(huán)境與社會影響等方面，并對其進行系統(tǒng)客觀的分析，評價該經(jīng)濟活動。以項目預(yù)期所確定的各項指標和項目具體實施結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)，通過對整體實施的檢查總結(jié)，確定預(yù)期目標是否實現(xiàn)，規(guī)劃是否合理，，效益指標是否實現(xiàn)，同時進行分析找出重點成敗原因，對偏離幅度較大的指標進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過即時的信息反饋制度，對未來項目的決策及管理提出有關(guān)政策，從而不斷提升決策水平和投資效果。

特別地，電網(wǎng)建設(shè)項目后評價是電網(wǎng)項目管理的最后一道反饋環(huán)節(jié)，以設(shè)立科學(xué)化、程序化的投資決策為主要內(nèi)容。電網(wǎng)建設(shè)項目后評價本身具有網(wǎng)絡(luò)性、公益性、擴展性、統(tǒng)一性等四項基本特點。對電網(wǎng)建設(shè)項目的成本、質(zhì)量、效率、影響等指標進行分析，并根據(jù)對建設(shè)項目的后評價結(jié)論，優(yōu)化投資決策、提升管理水平、完善政策措施，甚至為同類工程提供有關(guān)經(jīng)驗�，F(xiàn)階段，電網(wǎng)建設(shè)項目后評價工作已然成為我國電網(wǎng)建設(shè)項目中不可或缺的后續(xù)工作。

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1.2  國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1  國外研究現(xiàn)狀

項目后評價在西方國家的發(fā)展幾乎與項目前評價同時產(chǎn)生，主要針對國家財政支出進行相關(guān)分析。項目后評價研究起源于 19 世紀 30 年代的美國。迄今為止，美國也是全球有關(guān)項目后評價做的較完善的國家之一。60 年代初，美聯(lián)邦政府推行了公益項目的后評價，使得項目后評價的理論及方法得到進一步發(fā)展。且有些國家開始采用后評價方式來評價項目效果，以及某些資本投資分析，并取得巨大成功。在其成功度為世界所知后，世界各國開始廣泛采用該方法，政府、金融機構(gòu)紛紛結(jié)合本國項目特點，對后評價理論與方法開始探究欲創(chuàng)新。后評價理論在持續(xù)發(fā)展的同時，成為了保障資金合理使用的有力工具。直至 20 世紀 70 年代，項目后評價開始廣泛被更多的組織使用，使用對象包括眾多國家、世界銀行、亞洲銀行、多邊組織等。英國海外開發(fā)署內(nèi)設(shè)專門后評價局、美國海外開發(fā)署內(nèi)設(shè)專門的“業(yè)務(wù)評估辦公室”、世界銀行設(shè)立業(yè)務(wù)評價局。眾多后評價體系由此建立，評價理論與方法得到完善。

在近年發(fā)展中，隨著項目后評價在投資建設(shè)活動中的重要意義被人們愈發(fā)認識，該方法已在世界范圍內(nèi)得到更多國家的認可。發(fā)達國家的國家資金預(yù)算中有相當(dāng)大一部分用于其向第三世界的投資，該類資金的使用和管理均由單獨的機構(gòu)負責(zé)，如美國的業(yè)務(wù)評估辦公室、國會總會計辦公室、執(zhí)行部門預(yù)算辦公室；英國的海外開發(fā)署；日本的海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，這些部門均頻繁使用項目后評價方法對該類財政資金進行細致分析。在金融界，亞洲銀行與世界銀行均形成了獨具特征的項目后評價體系，世界銀行更是將項目后評價程序規(guī)范化，主要分為自我評價、審計、審計概括、復(fù)評及反饋等五個階段。演變至今，國外項目后評價主要呈現(xiàn)如下特點：（1）項目后評價的內(nèi)容及方法由單一化轉(zhuǎn)為多樣化；（2）項目后評價側(cè)重于對投資全過程的評價；（3）全球金融組織放寬評價機構(gòu)的職能；（4）項目后評價成為內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。

現(xiàn)今階段，項目后評價已經(jīng)產(chǎn)生了一套其自身適用的規(guī)章制度、管理機制、法律條文、理論體系以及慣用方法，后評價使用的權(quán)利機構(gòu)由政府慢慢擴延到地方甚至單位部門，其研究內(nèi)容也從單純的以投資效益評價為核心調(diào)整為項目過程與效益相結(jié)合的評估理念。項目后評價的理論研究主要是以項目后評價的各個層面的具體評估為主。模糊數(shù)學(xué)相關(guān)理論于 20  世紀 80  年代被引入到項目后評價中，由此形成了模糊綜合評價法；新興的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò) IP 網(wǎng)絡(luò)于后續(xù)被引進后評價理論體系；層次分析法即 AHP 法于1972 年由美國運籌學(xué)專家 T.L.Satty 在替美國國防部進行課題研究的時候提出了，該方法是一種具有重大意義的權(quán)重決策分析方法，該方法在隨后的項目評價中得到了全面的普及與運用也在項目后評價中也得到了廣泛的應(yīng)用；后續(xù)發(fā)展中 MODM 引入模糊綜合理論集，由此中構(gòu)成模糊決策；后續(xù)出現(xiàn)學(xué)將層次分析法與模糊綜合評價法相結(jié)合，產(chǎn)生基于層次分析法的模糊綜合評價理論體系，該理論體系至今仍舊廣泛的運用于項目綜合后評價，為有效解決綜合后評價中指標的層次性與復(fù)雜性問題。

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第二章  輸變電建設(shè)項目后評價的基本理論

2.1  項目后評價概述

項目后評價是指在項目竣工后，對項目的目標、實施過程、效益、作用及影響進行系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。其是增強投資建設(shè)參與者責(zé)任心的重要方式，鑒于項目后評價具備透明性、公開性的特點，通過對項目活動成敗原因的分析，能夠較為公正的評價建設(shè)項目工作中實際存在的各項具體問題。最后可由項目后評價進行反饋，即時調(diào)整并完善管理程序和相關(guān)措施，進而提升投資效益。歸納而言，項目后評價即從建設(shè)項目的實踐中吸取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，再運用到今后的建設(shè)實踐中去。

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2.2  項目后評價的基本理論

2.2.1  項目后評價的一般原則

（1）公正性原則

對公正性和獨立性的保證，是項目后評價的首要原則。公正性最重要是針對避免在尋找問題、分析原因及得出結(jié)論過程中出現(xiàn)的避重就輕或甚至做出不客觀評價的可能性，依此認為公正性是項目后評價和相關(guān)評價者的信譽標志。項目管理者和執(zhí)行者在進行相關(guān)評價的同時必須嚴格站在公正的立場，以公正的角度對待每一評價事宜，不可避重就輕，不可蓄意忽視，確保各項事宜得到公正平等的對待，均可為項目的評價提供相應(yīng)信息。

（2）獨立性原則

獨立性是后評價合法性的標志，其主要是指：在后評價機構(gòu)的設(shè)置、人員組成和經(jīng)費來源等方面綜合考慮的前提下，從項目投資者、受助者和業(yè)主以外人員的角度出發(fā)，同時避免自行評價的不良情況發(fā)生，最終做出獨立的評價。在整個項目后評價的過程中，公正性和獨立性是必須遵守的原則，獨立審慎的做出判斷，并且嚴格按照相關(guān)判斷得出結(jié)論，是項目后評價的基本原則。

（3）可信性原則

獨立性與相關(guān)經(jīng)驗是檢驗項目后評價的可信性的關(guān)鍵，取決于資料信息的可靠性及評價方法的適用性。為了更好地收集相關(guān)資料并作出分析，項目管理者和執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參加后評價過程。評價報告要注明評價者的姓名或評價機構(gòu)的名稱必須標注在評價報告中，以便增強評價者的責(zé)任感以及其可信度。除上述內(nèi)容，評價報告還需要說明具有實用性價值的資料信息的來源和出處，為報告的分析和結(jié)論提供充分的依據(jù)

（4）實用性原則

檢驗評價成果對覺得能否產(chǎn)生作用，即檢驗項目后評價結(jié)果的實用性也就是檢驗其可操作性和適用性。報告面對的群體是不同階層的，為了更好地理解后評價結(jié)論，所以報告中的文字敘述應(yīng)該具有針對性強、簡練明確的特點，盡量做到通俗易懂，并不需要過強的專業(yè)性。而且還要確保報告的實踐意義，抓住主要方面，重點分析主要因素對整體的影響。并根據(jù)分析結(jié)果，做出合理的決策和措施安排。

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第三章  橋北 220kV 輸變電站建設(shè)項目概況 ..................... 12

3.1  橋北地理概況 ............. 13

3.2  橋北社會和經(jīng)濟概況 ................. 13

第四章  橋北 220kV 輸變電建設(shè)項目后評價指標體系構(gòu)建 ........ 18

4.1  項目后評價指標選擇的原則 .................. 18

4.2  項目后評價四大要素分析 .......................... 19

第五章  橋北 220kV 輸變電項目綜合后評價模型 .......... 24

5.1  熵權(quán)法 .............. 24

5.1.1  熵權(quán)法概述 ........................ 24

第七章  橋北 220kV 輸變電站建設(shè)項目綜合后評價

7.1 橋北 220kV 輸變電站項目綜合后評價概述

模糊綜合評價法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，簡稱 FCE）是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法。該評價方法主要引用了與模糊數(shù)學(xué)有關(guān)的一系列概念，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將現(xiàn)實生活以及學(xué)習(xí)研究中，特別是某些邊界不清晰或者難以定量描述的復(fù)雜問題進行定量化分析研究。再而，該方法探究方面不單一，其從多個特征方面對被評價事物的隸屬等級情況采取綜合評級方式。模糊綜合評價法具有系統(tǒng)性較強、評價結(jié)果較清晰等優(yōu)秀特點，可以比較好的解決現(xiàn)實生活和學(xué)習(xí)過程中一系列難題。

論文就橋北 220kV 輸變電建設(shè)項目進行模糊綜合評價。其基本步驟是：①初始確定被評價對象的因素集、評價集；②其次分別確定各因素的權(quán)重及其各自隸屬度向量，得出所對應(yīng)的模糊評判矩陣；③再而將模糊評價矩陣與因素的權(quán)向量進行有關(guān)模糊運算，并將所得結(jié)果進行歸一化處理；④最后得到模糊綜合評價結(jié)果。

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第八章  研究成果和結(jié)論

8.1  研究成果

項目后評價是項目建設(shè)期完成后進行后續(xù)評判的重要環(huán)節(jié)，是針對項目整體評估的不可缺少的工作程序。項目后評價主要是針對項目的實施過程、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、社會影響及可持續(xù)性發(fā)展所進行的全面的、系統(tǒng)的分析，歸納積極和消極相關(guān)的兩方面經(jīng)驗，使項目的參與者可從中學(xué)習(xí)到更加科學(xué)的方法理論，提高決策、建設(shè)和管理水平。特別的，輸變電工程項目項目后評價存在一套其專有的項目后評價模式。由于輸變電建設(shè)工程是電力工業(yè)發(fā)展及國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟活動中也有著愈發(fā)重要的作用。但現(xiàn)階段，我國對輸變電建設(shè)工程投資項目后評價的理論研究、實踐仍處于探索階段。總體而言，尚未形成受到學(xué)術(shù)界或工程界廣泛認可的，較為權(quán)威的輸變電建設(shè)工程后評價完整的理論、方法與評價體系，較之國外先進的后評價研究理論方法與體系，仍舊存在一定程度上的差距。

針對以上問題，本文在對橋北 220kV 輸變電建設(shè)項目進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外電網(wǎng)建設(shè)項目后評價的一般理論、方法與體系，較為系統(tǒng)的研究輸變電工程建設(shè)項目后評價的基本原則、評價內(nèi)容、評價程序和常用評價方法，為輸變電建設(shè)工程評價體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化進一步深入研究。并由此建立了相應(yīng)的評價指標體系，構(gòu)建了基于熵權(quán)法、Topsis 理想點法及模糊綜合評價法的綜合評價模型，并針對項目進行實證分析。論文的主要研究工作和結(jié)論如下：

（1）科學(xué)系統(tǒng)的對項目后評價現(xiàn)發(fā)展?fàn)顩r進行綜述。論文首先經(jīng)過對大量文獻的閱讀，概述了項目后評價在國外與國內(nèi)的產(chǎn)生淵源、發(fā)展歷程以及常用方法。特別的，論文針對我國國內(nèi)輸變電建設(shè)項目后評價的主要方法、評價指標、基本體系進行了詳細闡述，為之后的行文奠定了相關(guān)理論基礎(chǔ)。

（2）橋北 220kV 輸變電工程項目概述。論文從地理、社會、經(jīng)濟等方面對本溪市及橋北工業(yè)區(qū)的概況進行描述；再對橋北 220kV 輸變電站項目建設(shè)的總體概況及選址、建設(shè)、投資等內(nèi)容進行描述，并由此進行一個整體意義上的分析。最后，針對本溪市橋北工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有電力使用情況進行說明，由此發(fā)現(xiàn)過往電站負載能力較低、難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求的現(xiàn)狀，最后指出橋北 220kV 輸變電建設(shè)工程的必要性。

（3）建立有關(guān)橋北 220kV 輸變電建設(shè)項目的指標體系。論文所建的指標體系結(jié)合了國內(nèi)基礎(chǔ)電網(wǎng)后評價相關(guān)體系和橋北 220kV 輸變電站的具體建設(shè)情況，引入項目實施過程、技術(shù)與財務(wù)、環(huán)境和社會、可持續(xù)性發(fā)展等四項一級指標，再由此推出相應(yīng)的二級指標、三級指標。論文指標體系的建立較為科學(xué)與完善。

參考文獻（略）