我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，表現(xiàn)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的失衡。究其原因，既有產(chǎn)業(yè)因素，又有制度因素。產(chǎn)業(yè)因素難以在短時(shí)間內(nèi)改變，解決問(wèn)題的對(duì)策應(yīng)放在制度上。如加快建設(shè)多元化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系；增加和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給；完善金融改革配套措施。

　　一、我國(guó)農(nóng)村金融供求失衡的現(xiàn)狀

　　1．總體信貸力度不足從1983—2006年，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然逐年下降，從1983年的33．90％下降到2007年的l1．79％ ，但我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模占全國(guó)信貸規(guī)模的比重卻更低，一直徘徊在3．06％和6．84％之間，這同農(nóng)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極不相稱。

　　2．金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村的存貸差額巨大金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存貸差額從1996年的1912億元增加到2005年的11378億元，增加了5．95倍，且逐年呈上升趨勢(shì)；存貸差額占存款余額從1996年的21．2％上升到2005年的36．9％。農(nóng)村資金多年凈流出 。

　　3．信貸資金用途失衡農(nóng)村金融出于對(duì)資金流動(dòng)性、增值性和安全性的考慮，提供的產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象大多是農(nóng)村地區(qū)收人較富裕和中等收人的農(nóng)戶，產(chǎn)品用途以大額生產(chǎn)性貸款為主，消費(fèi)性貸款和小額信貸業(yè)務(wù)很少開(kāi)辦。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給的金融產(chǎn)品不能很好地滿足農(nóng)戶多樣化的資金需求，貧困農(nóng)戶和一部分中等收入農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)種植需求、農(nóng)戶應(yīng)急性消費(fèi)需求(如孩子上大學(xué)、醫(yī)療、蓋房等資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)的情況下)、扶持農(nóng)戶基本生活的小額扶貧性質(zhì)貸款需求很難得到滿足 引。

　　二、我國(guó)農(nóng)村金融供給狀況

　　1．農(nóng)村信用合作社農(nóng)村信用合作社是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，農(nóng)村金融的信貸資金主要來(lái)自于農(nóng)村信用合作社。農(nóng)村信用社的主要任務(wù)是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盡可能滿足符合貸款條件的不同層次的“三農(nóng)”信貸資金需求。具體來(lái)講，就是支持農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。目前，農(nóng)村信用合作社主要發(fā)放的貸款種類有：農(nóng)戶小額信用貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)工商業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款和少量的生活消費(fèi)貸款。

　　2．中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行1995年《商業(yè)銀行法》頒布后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行被定性為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為了提高經(jīng)營(yíng)效益、減少交易成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，大量撤并在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)分支，上收貸款權(quán)限，主要業(yè)務(wù)集中在城市。

　　3．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年4月，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要業(yè)務(wù)是糧、棉、油等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)備貸款的管理 ；支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面。

　　4．友情借貸友情借貸，也即親戚朋友及鄰居之間的自由借貸。是我國(guó)農(nóng)村非正式金融存在的普遍形態(tài)，中低收入的農(nóng)戶經(jīng)常參與。這種借貸形式發(fā)生頻率高，基本上沒(méi)有書(shū)面借據(jù)，其借貸利率基本為零，但存在一定的面子成本。不容置疑，友情借貸有效地滿足了借款者的融資需求(特別是大額應(yīng)急性消費(fèi)支出)。

　　5．民間合會(huì)民間合會(huì)，又叫互助會(huì)，是標(biāo)會(huì)、座會(huì)、搖會(huì)的統(tǒng)稱。合會(huì)在我國(guó)有悠久的歷史，是一種基于人緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系的集儲(chǔ)蓄、借貸于一體的帶有互動(dòng)、合作性質(zhì)的自發(fā)性群眾融資組織。合會(huì)，一般由若干人組成，出于某種目的(如造房、教育、婚嫁及其他大額消費(fèi)支出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng))，相互之間進(jìn)行有息借貸，通過(guò)商議約定每次聚會(huì)的時(shí)間間隔和聚集的金額，按一定次序或方式交由成員中的一人使用。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)頭先使用第一次會(huì)款，此后，或按照競(jìng)標(biāo)的方式，或按照搖篩子的方式，或根據(jù)與會(huì)成員的不同需求來(lái)決定會(huì)款的使用次序，并且每個(gè)成員都有一次獲得會(huì)金的機(jī)會(huì)。

　　6．非政府小額信貸機(jī)構(gòu)非政府小額信貸機(jī)構(gòu)，指對(duì)為低收人人群和微型企業(yè)所提供的金融服務(wù)，包括小額的貸款、存款、匯款、小額保險(xiǎn)及其他方面的金融服務(wù)，小額信貸進(jìn)行了金融工具、金融手段和金融組織上的創(chuàng)新，就成本和收益來(lái)說(shuō)，小額信貸機(jī)構(gòu)以較高的利息提高機(jī)構(gòu)的收益，注重機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，并利用小組聯(lián)保、動(dòng)態(tài)激勵(lì)、經(jīng)常還款等手段來(lái)控制無(wú)抵押貸款的信息風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

　　7．訂單農(nóng)業(yè)訂單農(nóng)業(yè)，又稱貿(mào)易信貸、互聯(lián)貸款，指農(nóng)戶可以從負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工的公司獲得預(yù)先支付的款項(xiàng)，或者賒購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，等到農(nóng)業(yè)品成熟后再以農(nóng)產(chǎn)品或現(xiàn)金的方式還回公司，解決農(nóng)戶從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款難的問(wèn)題，訂單農(nóng)業(yè)可以看作是一種金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，可以將這種捆綁信貸引人整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，減少金融制度對(duì)農(nóng)戶的約束。

　　三、我國(guó)農(nóng)村金融供求失衡的解決對(duì)策

　　1．加快構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系農(nóng)村正規(guī)金融體系必須形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融相互補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)各大金融機(jī)構(gòu)各自的特點(diǎn)分別提供適合農(nóng)村多樣化金融需求的產(chǎn)品，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，探索新型農(nóng)村金融組織，開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，打破金融壟斷，強(qiáng)調(diào)適度競(jìng)爭(zhēng)，筆耕文化傳播，不斷改革和完善農(nóng)村金融體系。一是深化農(nóng)村信用社改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面廣、對(duì)農(nóng)戶信息掌握相對(duì)比較充分的優(yōu)勢(shì)。二是要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性定位，充分發(fā)揮其政策性職能的作用，擴(kuò)展金融業(yè)務(wù)范圍，從單純的“糧棉油銀行”向多業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　2．增加和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給農(nóng)戶金融需求多元化已成為農(nóng)村金融需求的顯著特征，因此，農(nóng)村金融供給要不斷適應(yīng)農(nóng)村金融需求的多樣性特點(diǎn)，在提供存貸款為主的傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，探索適合農(nóng)村金融的新型信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)村金融供需在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的失衡，不斷增加和豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給。

　　3．建立相關(guān)農(nóng)戶保障制度一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于金融運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性高的農(nóng)村地區(qū)而言具有重要意義，完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制能夠有效降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性，增加農(nóng)戶貸到款的可能性。在農(nóng)村地區(qū)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較大導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠率較高的現(xiàn)狀下，政府要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，在保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大承包范圍。二是利用多種形式的金融擔(dān)保機(jī)制分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。三是加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將城市居民所有的最低生活保障、醫(yī)療保障等基本保障機(jī)制應(yīng)用到廣大農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善速度，解決農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的生活問(wèn)題。

　　4．改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境一是要加快農(nóng)戶征信體系建設(shè)，完善的農(nóng)戶信用體系能夠有效控制信息成本、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)為農(nóng)戶貸款提供便利。二是要對(duì)農(nóng)村地區(qū)普及金融知識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)誠(chéng)信意識(shí)的宣傳，對(duì)農(nóng)村金融從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　5．完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革一是加快構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系；二是對(duì)公有土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度創(chuàng)新，如建立“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”，是指“農(nóng)民在一定)年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利”，它是在保有集體土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用的一種靈活的實(shí)現(xiàn)形式 。三是進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度體系。