一、城市建設(shè)檔案及其特點(diǎn)
　　城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。其特點(diǎn)主要有：
　　1、復(fù)雜性。城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個(gè)方面或?qū)�業(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同本文由論文聯(lián)盟收集整理形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。
　　2、動(dòng)態(tài)性。城市無(wú)論是興旺還是衰落，都在時(shí)刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實(shí)記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動(dòng)態(tài)性的特征。動(dòng)態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時(shí)提供真實(shí)反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時(shí)效性作用。
　　3、準(zhǔn)確性。大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個(gè)建設(shè)工程的改擴(kuò)建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性，將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起災(zāi)害性事故。
　　二、城建檔案管理面臨的新形勢(shì)
　　1、世界經(jīng)濟(jì)一體化下與國(guó)際慣例接軌的要求。世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)在不斷的變化，對(duì)城建檔案管理工作來(lái)說，至少提出了兩點(diǎn)新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國(guó)家檔案管理水平之間的距離，滿足與國(guó)際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時(shí)為城市規(guī)劃與建設(shè)、招商引資等提供“全、新、準(zhǔn)”的信息。
　　2、我國(guó)加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的形勢(shì)。對(duì)于城鎮(zhèn)特別是大城市來(lái)說，加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的一個(gè)重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進(jìn)步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來(lái)的工作量的加大，這對(duì)管理手段和管理效益提出了新要求。
　　3、我國(guó)加快法制建設(shè)和公民法律意識(shí)加強(qiáng)的形勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國(guó)加快了立法的速度，公民的法制意識(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是與城建檔案管理相關(guān)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的出臺(tái)，城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)的法律性依據(jù)特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù)，這就對(duì)檔案信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、全面性等方面提出了更高的要求。
　　三、城建檔案管理存在的問題
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，城市建設(shè)的快速發(fā)展，城建檔案管理工作也越來(lái)越顯得重要，城建檔案工作相對(duì)滯后于大中城市城建檔案工作的發(fā)展，同時(shí)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，檔案工作缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。主要存在以下幾方面的問題：
　　1、城建檔案管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。城建檔案工作的作用及其重要意義，雖然上級(jí)業(yè)務(wù)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新聞媒體、輿論單反復(fù)宣傳，且國(guó)家也早有《檔案法》及相關(guān)法律、法規(guī)公布，在理論上引起足夠重視，但是，就其城建檔案工作本質(zhì)來(lái)說，是通過管理來(lái)提供利用，為城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等活動(dòng)服務(wù)，是一項(xiàng)管理及服務(wù)的工作，它本身不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，容易被人們所忽視。就自身來(lái)看，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以來(lái)作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的城建檔案館一直屬于行政部門，習(xí)慣于靠大樹好乘涼的思想意識(shí)和服務(wù)態(tài)度，只求看好門、守好攤，檔案不丟失、不損壞，缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和求知意識(shí)，使城建檔案管理人員普遍存在知識(shí)面窄，知識(shí)老化等現(xiàn)象，不能較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
　　2、城建檔案管理不夠規(guī)范。城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實(shí)際操作過程中，由于受人為業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力差異的制約，人們主觀思想認(rèn)識(shí)左右著檔案的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在認(rèn)識(shí)和理解上的不同，從而縱觀面上各單位在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上往往各式各異，不成規(guī)范。普遍反映在管理制度不健全、庫(kù)房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、檔案保護(hù)措施不利、服務(wù)對(duì)象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，商標(biāo)注冊(cè)，放慢了城建檔案工作向現(xiàn)代化發(fā)展的速度，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
　　3、城建檔案館藏結(jié)構(gòu)欠合理。對(duì)照建設(shè)部辦公廳1993年頒布的《城市建設(shè)分類大綱》（修訂稿）要求，目前市級(jí)館普遍存在館藏檔案門類不全，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量偏少的問題。館藏檔案的不均衡，較多地體現(xiàn)在各類工程檔案，尤其是民用建筑檔案占的比重偏大，而地下隱蔽工程檔案偏少或空白。沒有豐富的館藏給檔案的利用、編研、信息開發(fā)工作的開展帶來(lái)困難，導(dǎo)致編研工作顯得心有余而力不足。開發(fā)信息資源特別是檔案利用方面，基本上是“看門守?cái)?rdquo;“等人上門”往往把業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍限制在半封閉的環(huán)境中。
　　4、城建檔案接收工作缺乏主動(dòng)性
　　以往城建檔案部門在接收檔案這一環(huán)節(jié)上較多認(rèn)為有了檔案保證金這一手段可以“守株待兔”坐在“家”里等建設(shè)、施工單位送檔案上門，工作常處在被動(dòng)狀態(tài)。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，“保證金制度”也于1998年底在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中亮起了紅燈，傳統(tǒng)的接收模式已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)前，如何得心應(yīng)手地應(yīng)用法律手段去取代經(jīng)濟(jì)制約，讓城建檔案接收工作再次煥發(fā)生機(jī)，這是擺在檔案工作者面前額度又一重要課題。
　　四、城建檔案管理的工作重點(diǎn)
　　縱觀城建檔案管理工作中存在的一些問題，有待于我們檔案工作者去研究探討，以新的觀念和工作方法去促進(jìn)城建檔案工作的發(fā)展，使城建檔案工作在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用越來(lái)越有效地發(fā)揮出來(lái)。必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)把近期的工作重點(diǎn)放在以下幾方面：

本文編號(hào)：987