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圖書館在災后重建中投入與運行現(xiàn)狀分析及對策

發(fā)布時間:2014-07-24 11:35

  本文是一篇專業(yè)的教育論文,主要是關于圖書館使用情況對圖書館員刻板印象影響研究,詳情請看下面的介紹。

  “5·l2”汶川特大地震使災區(qū)遭受了嚴重破壞,廢墟上的災區(qū)重建,是一項空前的系統(tǒng)工程。災后重建,文化不能缺位。根據(jù)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》的指導思想,災后恢復重建工作基本上分為基本生活的重建、公共設施恢復重建、生態(tài)環(huán)境恢復重建和文化恢復重建等四個層次,文化重建是災后重建工作的重要內容。

  在災后重建中,圖書館面臨災后重建、推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和新農(nóng)村文化建設的三重任務。災區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調發(fā)展,以先進文化改造傳統(tǒng)文化,大城市帶動大鄉(xiāng)村,創(chuàng)造新型文化樣態(tài),逐步消解災區(qū)不穩(wěn)定因素,才能找到統(tǒng)籌災區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,構建和諧社會。文化是物質的靈魂,物質是文化的顯現(xiàn)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把提高公共文化供給水平作為向農(nóng)村輸送先進文化的載體。_1]推進城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是科學發(fā)展觀在災區(qū)文化領域的具體表現(xiàn),是災區(qū)構建社會主義和諧社會的內在要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內容,也是改善災區(qū)民生的具體實踐。社會主義新農(nóng)村建設的過程也是建設先進文化的過程,建設災區(qū)新農(nóng)村是災區(qū)重建的應有之義。要激活災區(qū)居民建設災區(qū)新農(nóng)村的熱情,以社會主義核心價值體系引領災區(qū)先進文化建設,用先進文化引領、喚醒災區(qū)居民的自尊、自信和自愛精神,凝聚、整合社會各界力量,使先進文化成為災區(qū)鄉(xiāng)風文明的重要內涵,成為災區(qū)新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。

  1 圖書館在災后重建中投入與運行的科學內涵圖書館在災后重建中投入與運行模式是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開國家政策、決策和用戶需求,離不開資金的大量投人,離不開網(wǎng)絡環(huán)境與相關信息技術的進步與創(chuàng)新(實質是另一種投入),資源和集成信息服務的產(chǎn)出則離不開組織管理和人力資源。既涉及個人和企業(yè),又涉及政府和社會;既涉及重建圖書館自身的戰(zhàn)略與管理,也涉及政府的相關政策與社會體制;不僅涉及近期或當前問題,而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。因此,圖書館在災后重建中投入與運行模式,可綜合為外部要素投入規(guī)律管理、內部要素運行規(guī)律管理(往往包括具體圖書館的技術結構模式和管理模式)和產(chǎn)出規(guī)律管理三個層面的管理模式。確保這一復雜的巨系統(tǒng)有序運行的關鍵是圖書館制度(國家對圖書館的政策安排),必須研究兼顧這些復雜方面,實現(xiàn)圖書館有效運轉、持續(xù)發(fā)展的模式和機制。在投入上,按照政府主導、部門協(xié)作、社會參與的原則,充分調動并整合政府、市場、社會的力量,明確中央、地方、社會與公民個人的職責,并協(xié)調好彼此關系,形成整體性災后恢復重建力量體系。把國家政策和外部支援等西醫(yī)式的“手術治療”

  與災區(qū)圖書館的內部體制機制“調理”密切配合,達到“扶正固本”的效果。在運行上,運用新公共服務理論創(chuàng)新圖書館管理體制、服務范式,構建上下互動、交互理性的運行機制,為災后重建提供更具人性化、個性化的服務。

  圖書館在災后重建中投入與運行的內涵需要從內容、進程和層次三個維度加以理解:從重建的內容來看,要堅持物質重建與精神重建并舉,而且首要目標是重建覆蓋全社會、普遍均等、惠及全民的圖書館精神。從重建的進程來看,災區(qū)圖書館重建是一個具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程,大致要經(jīng)歷流動圖書服務車、過渡性板房服務、維修加固館舍、災后重建項目建設和全面提升建設幾個階段,每個階段都有不同的工作內容和工作重心。從重建的層次來看,災區(qū)圖書館重建包含三個不同的層次:一是修復與再造;二是還原與升級;三是破舊與立新。具體而言,圖書館在災后重建中應該實現(xiàn)由恢復公共服務體系向創(chuàng)新運行體制轉變,由對圖書館的救濟政策向發(fā)展政策轉變;由恢復圖書信息服務向重構圖書信息服務生態(tài)的轉變。

  2 圖書館在災后重建中投入與運行模式分析在圖書館災后重建中,制度性條件是重中之重。

  “在一國的所有制度安排中,政府無疑是最最重要的制度,因為它具有其他經(jīng)濟組織所沒有的強制力”。制度性安排的核心要素,第一是資源的籌措,第二是資源的分配及其管理,即投入與運行模式。

  從投入主體劃分,圖書館災后重建投入與運行模式可分為國家財政撥款投入模式、對口支援投入模式、圖書館行業(yè)組織援助模式、社會捐贈投入模式。國家財政投入和對口支援投入主要用于建筑和館藏的重建,社會捐贈投入模式主要用于館藏資源、管理系統(tǒng)、人力資源建設及重建政策咨詢等。從投入形式劃分,可分為經(jīng)濟投人、物資投入、人力投入(志愿者等)、智力投入等。

  2.1 國家財政撥款模式對災后重建而言,政府最直接的投入無疑是財政撥款。據(jù)國務院發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》測算,此次重建資金需求約為1萬億元。中央財政將按重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金,其余的資金通過地方財政投入、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等籌措。作為公益性文化設施,圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等被納入地震災后恢復重建總體規(guī)劃》,重建資金主要從中央地震災后恢復重建基金中安排,同時還明確了建筑選址、功能、面積和數(shù)量。

  2.2 對口支援模式對口支援是在中央與地方財政投入之外的一種行之有效的一對一幫扶模式,其實質是一種解決區(qū)域性財力不平衡的橫向財政轉移支付模式。作為一種政策與制度安排,對口支援在我國有一定歷史淵源。這種模式在20世紀5O年代就開始萌芽,80至90年代不斷發(fā)展。隨著我國2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,教育上的“對口支援”為政府所倚重,并為此出臺了一系列政策措施,形成正式教育制度之外的一種補充性教育制度安排。汶川地震的發(fā)生及其重建,在將危機轉化為機遇的過程中,在籌措資源轉向資源分配與管理的背景下,對口支援作為區(qū)域平衡的制度性安排,具有雙重意義。以地震恢復重建的角度觀察,對口支援是籌措資源的方式之一;但若從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的視角,從東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距日益擴大的現(xiàn)實分析,這一制度的采用,更當視為探尋均衡化的資源分配方式。

  2008年6月5日,胡錦濤主持中共中央政治局常務委員會會議,提出“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”, 以“舉全國之力”加快災后恢復重建。5天后,國務院辦公廳印發(fā)《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》,確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個省市立即組織開展災后恢復重建對口支援工作。6月19 13,文化部印發(fā)《公共文化設施災后重建規(guī)劃指導意見》,6月25日,全國文化系統(tǒng)災后恢復重建對口支援工作會議在成都召開。根據(jù)黨中央、國務院關于汶川I地震災后恢復重建對口支援的統(tǒng)一部署和“一省幫一重災縣”的原則,為做好文化系統(tǒng)對口支援工作,文化部印發(fā)了《關于做好汶川地震災后恢復重建對口支援工作的通知》。要求各支援省市文化部門要積極爭取將文化重建納入對口支援總體規(guī)劃,在當?shù)貙谥г?jīng)費總盤子中落實文化對口支援經(jīng)費。明確了支受援雙方文化部門的責任,文化系統(tǒng)對口支援的內容和方式,建設和修復公共文化設施,提供規(guī)劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設等服務。幫助災區(qū)恢復和開展公共文化服務,為災區(qū)提供物資支持,協(xié)助災區(qū)開展人才培訓、人才交流等活動。



本文編號:5001

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