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圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行現(xiàn)狀分析及對策

發(fā)布時間:2014-07-24 11:35

  本文是一篇專業(yè)的教育論文,主要是關(guān)于圖書館使用情況對圖書館員刻板印象影響研究,詳情請看下面的介紹。

  “5·l2”汶川特大地震使災(zāi)區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞,廢墟上的災(zāi)區(qū)重建,是一項空前的系統(tǒng)工程。災(zāi)后重建,文化不能缺位。根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想,災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本上分為基本生活的重建、公共設(shè)施恢復(fù)重建、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建和文化恢復(fù)重建等四個層次,文化重建是災(zāi)后重建工作的重要內(nèi)容。

  在災(zāi)后重建中,圖書館面臨災(zāi)后重建、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)的三重任務(wù)。災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以先進(jìn)文化改造傳統(tǒng)文化,大城市帶動大鄉(xiāng)村,創(chuàng)造新型文化樣態(tài),逐步消解災(zāi)區(qū)不穩(wěn)定因素,才能找到統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,構(gòu)建和諧社會。文化是物質(zhì)的靈魂,物質(zhì)是文化的顯現(xiàn)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把提高公共文化供給水平作為向農(nóng)村輸送先進(jìn)文化的載體。_1]推進(jìn)城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在災(zāi)區(qū)文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn),是災(zāi)區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容,也是改善災(zāi)區(qū)民生的具體實踐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程也是建設(shè)先進(jìn)文化的過程,建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村是災(zāi)區(qū)重建的應(yīng)有之義。要激活災(zāi)區(qū)居民建設(shè)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村的熱情,以社會主義核心價值體系引領(lǐng)災(zāi)區(qū)先進(jìn)文化建設(shè),用先進(jìn)文化引領(lǐng)、喚醒災(zāi)區(qū)居民的自尊、自信和自愛精神,凝聚、整合社會各界力量,使先進(jìn)文化成為災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)涵,成為災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。

  1 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行的科學(xué)內(nèi)涵圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行模式是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開國家政策、決策和用戶需求,離不開資金的大量投人,離不開網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與相關(guān)信息技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新(實質(zhì)是另一種投入),資源和集成信息服務(wù)的產(chǎn)出則離不開組織管理和人力資源。既涉及個人和企業(yè),又涉及政府和社會;既涉及重建圖書館自身的戰(zhàn)略與管理,也涉及政府的相關(guān)政策與社會體制;不僅涉及近期或當(dāng)前問題,而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。因此,圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行模式,可綜合為外部要素投入規(guī)律管理、內(nèi)部要素運行規(guī)律管理(往往包括具體圖書館的技術(shù)結(jié)構(gòu)模式和管理模式)和產(chǎn)出規(guī)律管理三個層面的管理模式。確保這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)有序運行的關(guān)鍵是圖書館制度(國家對圖書館的政策安排),必須研究兼顧這些復(fù)雜方面,實現(xiàn)圖書館有效運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的模式和機(jī)制。在投入上,按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的原則,充分調(diào)動并整合政府、市場、社會的力量,明確中央、地方、社會與公民個人的職責(zé),并協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系,形成整體性災(zāi)后恢復(fù)重建力量體系。把國家政策和外部支援等西醫(yī)式的“手術(shù)治療”

  與災(zāi)區(qū)圖書館的內(nèi)部體制機(jī)制“調(diào)理”密切配合,達(dá)到“扶正固本”的效果。在運行上,運用新公共服務(wù)理論創(chuàng)新圖書館管理體制、服務(wù)范式,構(gòu)建上下互動、交互理性的運行機(jī)制,為災(zāi)后重建提供更具人性化、個性化的服務(wù)。

  圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行的內(nèi)涵需要從內(nèi)容、進(jìn)程和層次三個維度加以理解:從重建的內(nèi)容來看,要堅持物質(zhì)重建與精神重建并舉,而且首要目標(biāo)是重建覆蓋全社會、普遍均等、惠及全民的圖書館精神。從重建的進(jìn)程來看,災(zāi)區(qū)圖書館重建是一個具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程,大致要經(jīng)歷流動圖書服務(wù)車、過渡性板房服務(wù)、維修加固館舍、災(zāi)后重建項目建設(shè)和全面提升建設(shè)幾個階段,每個階段都有不同的工作內(nèi)容和工作重心。從重建的層次來看,災(zāi)區(qū)圖書館重建包含三個不同的層次:一是修復(fù)與再造;二是還原與升級;三是破舊與立新。具體而言,圖書館在災(zāi)后重建中應(yīng)該實現(xiàn)由恢復(fù)公共服務(wù)體系向創(chuàng)新運行體制轉(zhuǎn)變,由對圖書館的救濟(jì)政策向發(fā)展政策轉(zhuǎn)變;由恢復(fù)圖書信息服務(wù)向重構(gòu)圖書信息服務(wù)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

  2 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運行模式分析在圖書館災(zāi)后重建中,制度性條件是重中之重。

  “在一國的所有制度安排中,政府無疑是最最重要的制度,因為它具有其他經(jīng)濟(jì)組織所沒有的強(qiáng)制力”。制度性安排的核心要素,第一是資源的籌措,第二是資源的分配及其管理,即投入與運行模式。

  從投入主體劃分,圖書館災(zāi)后重建投入與運行模式可分為國家財政撥款投入模式、對口支援投入模式、圖書館行業(yè)組織援助模式、社會捐贈投入模式。國家財政投入和對口支援投入主要用于建筑和館藏的重建,社會捐贈投入模式主要用于館藏資源、管理系統(tǒng)、人力資源建設(shè)及重建政策咨詢等。從投入形式劃分,可分為經(jīng)濟(jì)投人、物資投入、人力投入(志愿者等)、智力投入等。

  2.1 國家財政撥款模式對災(zāi)后重建而言,政府最直接的投入無疑是財政撥款。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》測算,此次重建資金需求約為1萬億元。中央財政將按重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,其余的資金通過地方財政投入、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等籌措。作為公益性文化設(shè)施,圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等被納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,重建資金主要從中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金中安排,同時還明確了建筑選址、功能、面積和數(shù)量。

  2.2 對口支援模式對口支援是在中央與地方財政投入之外的一種行之有效的一對一幫扶模式,其實質(zhì)是一種解決區(qū)域性財力不平衡的橫向財政轉(zhuǎn)移支付模式。作為一種政策與制度安排,對口支援在我國有一定歷史淵源。這種模式在20世紀(jì)5O年代就開始萌芽,80至90年代不斷發(fā)展。隨著我國2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,教育上的“對口支援”為政府所倚重,并為此出臺了一系列政策措施,形成正式教育制度之外的一種補(bǔ)充性教育制度安排。汶川地震的發(fā)生及其重建,在將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的過程中,在籌措資源轉(zhuǎn)向資源分配與管理的背景下,對口支援作為區(qū)域平衡的制度性安排,具有雙重意義。以地震恢復(fù)重建的角度觀察,對口支援是籌措資源的方式之一;但若從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角,從東西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實分析,這一制度的采用,更當(dāng)視為探尋均衡化的資源分配方式。

  2008年6月5日,胡錦濤主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議,提出“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”, 以“舉全國之力”加快災(zāi)后恢復(fù)重建。5天后,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》,確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個省市立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作。6月19 13,文化部印發(fā)《公共文化設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》,6月25日,全國文化系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作會議在成都召開。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川I地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援的統(tǒng)一部署和“一省幫一重災(zāi)縣”的原則,為做好文化系統(tǒng)對口支援工作,文化部印發(fā)了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作的通知》。要求各支援省市文化部門要積極爭取將文化重建納入對口支援總體規(guī)劃,在當(dāng)?shù)貙谥г?jīng)費總盤子中落實文化對口支援經(jīng)費。明確了支受援雙方文化部門的責(zé)任,文化系統(tǒng)對口支援的內(nèi)容和方式,建設(shè)和修復(fù)公共文化設(shè)施,提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)等服務(wù)。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)和開展公共文化服務(wù),為災(zāi)區(qū)提供物資支持,協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人才培訓(xùn)、人才交流等活動。



本文編號:5001

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