論文摘要 本文從公共圖書館性質(zhì)、地位和社會(huì)職能、公共圖書館建設(shè)主體、公共圖書館服務(wù)收費(fèi)、關(guān)于公共圖書館任職資格以及館際協(xié)作這五個(gè)方面，將丹麥《圖書館服務(wù)法》與《中華人民共和國公共圖書館法》（草案送審稿）進(jìn)行比較分析，希望對(duì)于我國公共圖書館立法起一定的參考借鑒作用。

　　論文關(guān)鍵詞 圖書館法 丹麥 中國

　　丹麥國土面積僅有4.3萬平方公里，人口數(shù)量521萬，但卻擁有5000多所大大小小的圖書館，圖書館幾乎遍及每一個(gè)城市每一個(gè)社區(qū)。公共圖書館總藏量達(dá)3200萬冊(cè)以上，年平均借出圖書近1億冊(cè)，年借閱圖書量約人均20冊(cè)，是世界上圖書館占有比例和圖書館利用率最高的國家之一。丹麥圖書館事業(yè)如此發(fā)達(dá)與其具有完善的圖書館法密不可分。早在1920年，丹麥歷史上第一部《公共圖書館法》就已經(jīng)誕生，這同樣也是世界上最早的圖書館法之一。2000年5月，一部新的丹麥圖書館法——《圖書館服務(wù)法》由議會(huì)審議通過，成為目前丹麥圖書館服務(wù)活動(dòng)依據(jù)的根本大法。
　　與丹麥相比，我國圖書館法的立法工作滯后嚴(yán)重。直到2008 年11 月，《公共圖書館法》立法工作才正式啟動(dòng)；3年之后的2011年12月21日，《中華人民共和國公共圖書館法》（草案送審稿）報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議，標(biāo)志著我國公共圖書館法的誕生。
　　丹麥的公共圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)，其法律保障體系健全，中丹公共圖書館法的比較，也就是將《中華人民共和國公共圖書館法》（草案送審稿）（以下簡稱《公共圖書館法》）與2000年丹麥《圖書館服務(wù)法》作比較，希望對(duì)完善我國公共圖書館法律保障體系建設(shè)起一定的參考作用。

　　一、中丹圖書館法內(nèi)容比較

　　明確圖書館法的內(nèi)容，對(duì)圖書館法各部分內(nèi)容進(jìn)行深入的研究是制定高質(zhì)量圖書館法的基礎(chǔ)和保證。筆者主要從公共圖書館的性質(zhì)、地位和社會(huì)職能，公共圖書館的建設(shè)主體，圖書館員任職資格，館際協(xié)作方式這幾個(gè)方面對(duì)中丹圖書館法進(jìn)行比較。
　�。ㄒ唬┕�共圖書館的性質(zhì)、地位和社會(huì)職能的比較
　　1.丹麥公共圖書的性質(zhì)：公共圖書館是信息傳播機(jī)構(gòu)
　　丹麥《圖書館服務(wù)法》在前言中就明確指出圖書館是一個(gè)廣義的媒體，是信息傳播機(jī)構(gòu)；其目標(biāo)在于推動(dòng)丹麥信息、教育和文化活動(dòng)的發(fā)展；館藏既包括傳統(tǒng)的印刷資料，也包括電子文獻(xiàn)和虛擬文獻(xiàn)。法案第2條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)確保所選擇材料的質(zhì)量，確保用戶能夠及時(shí)并全面了解材料；確保收集的材料不受任何宗教、道德或政治觀點(diǎn)影響。法案的這些規(guī)定保證了館藏內(nèi)容的民主性和寬泛性。同時(shí)丹麥規(guī)定建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)，能夠用以檢索圖書館內(nèi)所有類型的資源的聯(lián)合目錄即Dan Bib 系統(tǒng)，使圖書館形成一個(gè)完備的復(fù)合圖書館體系。
　　2.中國公共圖書館的性質(zhì)：公共圖書館是公益性機(jī)構(gòu)
　　我國《公共圖書館法》的第二條指出公共圖書館是指由政府主辦的、面向社會(huì)公眾開放的，開展文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務(wù)等工作的專業(yè)性、公益性機(jī)構(gòu)，其目的在于滿足公眾知識(shí)和信息需求、開展社會(huì)教育、實(shí)現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)益；館藏內(nèi)容包括以紙質(zhì)、聲像、膠片、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等載體形式存在的知識(shí)和信息資源。與丹麥圖書館法相比，我國圖書館法對(duì)于公共圖書館的定義和內(nèi)涵相對(duì)狹窄和空洞，只強(qiáng)調(diào)了圖書館的公益性，而沒有突出圖書館與其它公益性組織相比所具有的獨(dú)特特點(diǎn)，如信息傳播性、文獻(xiàn)保存性等。同時(shí)，在聯(lián)合編目已成為主流合作形勢的今天，對(duì)公共圖書館的目錄體系，既沒有設(shè)定統(tǒng)一，也沒有進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，在一定程度上沒有體現(xiàn)出立法應(yīng)該具有的前瞻性。
　　（二）公共圖書館建設(shè)主體比較
　　“公共圖書館建設(shè)主體”這一概念借用邱冠華等編著的《覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》一書中的概念，即公共圖書館建設(shè)主體指在一個(gè)國家中保障公共圖書館建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的政府、團(tuán)體或個(gè)人。
　　1.丹麥：中央政府撥款，納入政府年度預(yù)算
　　丹麥的《圖書館服務(wù)法》明確規(guī)定政府負(fù)責(zé)丹麥公共圖書館的經(jīng)費(fèi)劃撥。2000年8月的丹麥政府報(bào)告中闡述：在未來的3年（直至2003年底），政府將向圖書館資助1300萬美元進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)和新的數(shù)字資料建設(shè)，其中700萬美元用于啟動(dòng)國家圖書館項(xiàng)目。從2003年開始，政府將繼續(xù)向地方圖書館提供700 萬美元的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。截至2003年底，公共圖書館將建立新材料和新媒體資源庫以滿足公民需求，包括因特網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)庫、CD-ROM和數(shù)字音樂等多元化數(shù)字資源。
　　2.中國：縣級(jí)以上人民政府
　　我國的《公共圖書館法》第三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。我國公共圖書館的建設(shè)主體是縣級(jí)以上政府，其不僅負(fù)責(zé)本地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，同時(shí)還負(fù)責(zé)城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。
　　同丹麥《圖書館服務(wù)法》相比，我國《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館具體經(jīng)費(fèi)投入比例或在地方財(cái)政收入中所占的比例等細(xì)節(jié)問題并沒有明確規(guī)定，只有一些宏觀性，政策性的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量隨意性很高，這也使得我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源實(shí)際上缺乏明確的制度保障。
　　（三）公共圖書館服務(wù)收費(fèi)比較
　　丹麥的《圖書館服務(wù)法》對(duì)圖書館服務(wù)收費(fèi)問題進(jìn)行了明確的說明，規(guī)定圖書館資料的利用、外借和一般咨詢服務(wù)為免費(fèi)服務(wù)；圖書館可以對(duì)超期圖書進(jìn)行罰款；圖書館之間館際互借產(chǎn)生的費(fèi)用由市政當(dāng)局支付，而非轉(zhuǎn)嫁給讀者。我國的《公共圖書館法》對(duì)于公共圖書館服務(wù)收費(fèi)卻未有明確規(guī)定，只有在法案第三十一條指出，公共圖書館對(duì)文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行開發(fā)形成的成果可以對(duì)使用者適當(dāng)收費(fèi)。與丹麥圖書館法相比，我國的這項(xiàng)規(guī)定模糊又缺少可操作性，在圖書館實(shí)際工作中形同虛設(shè)。

　　（四）關(guān)于公共圖書館任職資格比較
　　圖書館工作人員的素質(zhì)決定著圖書館服務(wù)水平的高低。丹麥的法典要求圖書館系統(tǒng)的專職人員（包括領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員）必須具備正規(guī)的專業(yè)資格。我國的《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)配備與職能相適應(yīng)的工作人員；公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能；國家對(duì)特定崗位工作人員有職業(yè)資格要求的，從其規(guī)定。從以上可以看出，中丹兩國圖書館法對(duì)圖書館員準(zhǔn)入資格的規(guī)定截然不同。丹麥明確提出入職圖書館需取得圖書館專業(yè)資格，從而保證了圖書館工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，我國對(duì)圖書館員專業(yè)知識(shí)的要求上的表述語言模糊不清，缺少對(duì)圖書館員這一職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。
　�。ㄎ澹╆P(guān)于館際協(xié)作的比較
　　丹麥《圖書館服務(wù)法》對(duì)館際互借作了大量規(guī)定，認(rèn)為其是圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容，著力于構(gòu)建廣泛的館際互借系統(tǒng)。法案第7條規(guī)定：全市的公共圖書館必須與市立學(xué)校的圖書館合作；相同的編目系統(tǒng)等必須適用于公共圖書館和學(xué)校圖書館。第8條規(guī)定：政府鼓勵(lì)各圖書館之間的合作。同時(shí)，法案還明確規(guī)定公共圖書館系統(tǒng)中的郡圖書館和研究圖書館都由中央政府提供財(cái)政補(bǔ)助，因此必須參與到館際互借系統(tǒng)中，并承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。而我國的《公共圖書館法》中對(duì)館際協(xié)作只是含糊的提到：國務(wù)院文化主管部門規(guī)劃公共圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國公共圖書館文獻(xiàn)信息資源共建共享工作，包括與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人開展的采購、編目、網(wǎng)上參考咨詢等業(yè)務(wù)。與丹麥相比，我國圖書館法對(duì)于館際協(xié)作方面的說明含糊不清，對(duì)于公共圖書館之間、公共圖書館與其它類型圖書館之間的合作形式以及館際協(xié)作的基本系統(tǒng)、條件等均未做出明確規(guī)定，使得館際協(xié)作在實(shí)際操作過程中缺乏可操作的依據(jù)。

　　二、啟示

　�。ㄒ唬┓�律內(nèi)容的詳盡性
　　丹麥圖書館立法內(nèi)容非常詳盡，對(duì)于公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)收費(fèi)、館際協(xié)作等各項(xiàng)活動(dòng)均有明確而具體的規(guī)定，從根本上保證了圖書館法的實(shí)施過程中具備可操作性，而我國的圖書館法規(guī)的規(guī)定都過于模糊和籠統(tǒng)，大部分只是宏觀上，政策上的指導(dǎo)，缺乏可操作性。
　　（二）立法體系的完備性
　　丹麥由于國土面積較小，圖書館法律體系主要由圖書館基本法以及相應(yīng)的實(shí)施令、實(shí)施細(xì)則組成，地方行政法規(guī)較少；而我國行政區(qū)縣眾多，各地發(fā)展不平衡，因此圖書館法律體系不僅要包括國家頒布的基本法，還應(yīng)該包含地方與圖書館行業(yè)學(xué)會(huì)制定的各項(xiàng)法規(guī)，兩者相互補(bǔ)充，相輔相成才能構(gòu)成我國圖書館法的完備體系，因此我國還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化適合各地實(shí)際發(fā)展情況和方式的地方性法規(guī)。
　�。ㄈ�）立法的前瞻性
　　在網(wǎng)絡(luò)圖書館、現(xiàn)代化的智能圖書館以及館際間的聯(lián)盟合作已經(jīng)成為圖書館主流發(fā)展方向的今天，數(shù)字版權(quán)問題、信息安全問題、文獻(xiàn)資源合理化共享問題、用戶隱私保護(hù)等問題也在圖書館建設(shè)與服務(wù)中越加突顯，這就要求圖書館立法工作要在考慮圖書館長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性的法律條文，使圖書館法能夠保障圖書館的權(quán)益，規(guī)范圖書館的服務(wù)。
　　三、結(jié)語
　　科技和社會(huì)的進(jìn)步為圖書館事業(yè)的發(fā)展飛躍發(fā)展帶來了絕佳的機(jī)會(huì)，在這樣的時(shí)期，加快我國圖書館立法工作，明確政府、圖書館、館員、用戶等各類主、客體之間的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任，提高對(duì)圖書館權(quán)利的保障，規(guī)范圖書館行為，是我國圖書館立法事業(yè)現(xiàn)階段亟待解決的問題。