發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 05:39

   一、區(qū)域公共管理理論的基礎(chǔ):區(qū)域行政理論
    由于綜合因素的影響,行政區(qū)劃在我國經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色,與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的矛盾也越來越突出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展被行政區(qū)劃肢解。而行政區(qū)劃的主體是各級(jí)地方政府,因此,對(duì)政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),調(diào)適政府管理行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然聯(lián)系和協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展,已成為公共行政學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。
    區(qū)域行政就是在一定區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上),為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系,尋求合作,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理,以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解,區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府,但是,它的研究對(duì)象又并不局限于單個(gè)的政府,而是主要關(guān)注政府之間的關(guān)系,包括同級(jí)政府之間的關(guān)系與上下級(jí)政府之間的關(guān)系。在這一點(diǎn)上,區(qū)域行政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著明顯的區(qū)別,因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要研究對(duì)象是經(jīng)濟(jì)關(guān)系;但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域行政又有著密不可分的聯(lián)系,因?yàn)閰^(qū)域行政的目的在于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
    區(qū)域行政學(xué)主要是研究如何建立同級(jí)政府的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制,并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行研究。同級(jí)政府之間的合作機(jī)制主要包括政府間的協(xié)商機(jī)制、政府間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作項(xiàng)目與運(yùn)行管理機(jī)制、政府間利益沖突的解決機(jī)制。
    在這一研究論題下,還會(huì)涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整問題。就中國現(xiàn)有的橫向政府關(guān)系來看,已經(jīng)有一些具體的表現(xiàn)形式,林尚立將它們概括為三種方式:一是城市政府聯(lián)合體;二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府的聯(lián)合;三是跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府聯(lián)合。區(qū)域行政可以就此進(jìn)行實(shí)證性的研究,進(jìn)而提出可行性措施。
    區(qū)域行政學(xué)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共行政學(xué)的交叉學(xué)科,能夠突破行政區(qū)劃的限制,對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行深人的分析。目前,我國區(qū)域行政學(xué)的發(fā)展雖然處于探索階段,但也具有重要意義。各地方政府不斷加強(qiáng)橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,建立各種形式的合作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制正是區(qū)域行政學(xué)在實(shí)踐上的反映。
    二、區(qū)域公共管理理論的發(fā)展
    區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,是對(duì)區(qū)域行政的一種深化。據(jù)目前掌握的文獻(xiàn)來看,“區(qū)域公共管理”這一學(xué)術(shù)概念,在《新時(shí)期區(qū)域公共管理創(chuàng)新》一文中最早使用,該書作者從公共管理與區(qū)域發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系角度提出,面對(duì)信息社會(huì)與全球化等區(qū)域發(fā)展的新形勢,必須導(dǎo)人新公共管理理念,進(jìn)行區(qū)域管理的倉慚。
    因?qū)τ诠�共管理這一概念,國內(nèi)外眾說紛紜,沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福扯與公共利益”�，F(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
    公共行政走向公共管理的必然趨勢決定區(qū)域行政必然走向區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理是與區(qū)域公共行政有本質(zhì)區(qū)別的概念,可以將其界定為:區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題,實(shí)現(xiàn)共同利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
    這一概念有以下幾個(gè)內(nèi)涵:區(qū)域公共管理的主體是多元主體,包括政府組織、私域組織和第三部門;目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益;其采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同,不是競爭和壓制,而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解;對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
    在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化、組織網(wǎng)絡(luò)化以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化和地方分權(quán)化的新形勢下,區(qū)域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增加和復(fù)雜起來,這給以區(qū)域政府為核心的區(qū)域公共管理的主體提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。區(qū)域公共管理的系統(tǒng)研究,能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供理論上的指導(dǎo)甚至直接出謀劃策,提出有的放矢的政策建議和方案咨詢。



本文編號(hào)：7786