一、建立健全科學規(guī)范的管理制度體系，增強省級地方學位委員會承繼職能省級地方學位委員會是代表省政府、接受國務院學位委員會業(yè)務指導、主管全省學位工作的協(xié)調與管理機構。省級地方學位委員會要承接國務院學位委員會關于學位工作的指示和指令，認真加以貫徹落實，因而承繼職能是省級地方學位委員會最主要、最基本的職能。要增強省級地方學位委員會的承繼職能，就必須建立健全科學規(guī)范的管理制度體系，這是省級地方學位委員會運行的基礎，而建立并完善地方研究生教育法律法規(guī)體系是省級地方學位委員會高效運行的基本保證。

　　(一)堅持與我國高等教育管理體制改革相適應的學位立法方向《中華人民共和國學位條例》是我國學位管理工作唯一的立法文件，對于學位管理工作具有重要的指導意義。加強省級地方學位委員會的職能，首先要從該立法文件中予以體現(xiàn)。目前我國正在著手《中華人民共和國學位條例》修訂工作，我國學位管理工作立法的走向至關重要。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》第十五章的管理體制改革中明確提出：“健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領導和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標準，優(yōu)化學科專業(yè)類型、層次結構和區(qū)域布局。”同時指出：“加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內各類教育的統(tǒng)籌”，“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質量。依法審批設立實施專科學歷教育的高等學校，審批省級政府管理本科院校學士學位授予單位和已確定為碩士學位授予單位的學位授予點”。按照這一精神，中央政府要進一步簡政放權，筆耕文化推薦期刊，擴大省級政府的教育決策權和包括對本區(qū)域內中央部委所屬學校的統(tǒng)籌權。省級政府在充分論證，嚴格審議程序以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的基礎上，有權決定本地區(qū)高等學校招生規(guī)模和專業(yè)設置。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》的基本精神，新的學位立法取向應當是改變當前中央政府對學位工作管得過多、管得過死的問題，當向省級政府放權，向省級地方學位委員會放權，應當賦予省級政府和省級地方學位委員會管理學位工作足夠的法定權力和責任，為進一步明晰我國省級地方學位委員會職能提供立法上的依據(jù)。(二)宏觀上要進一步加強教育法律法規(guī)體系建設，為充分發(fā)揮省級地方學位委員會的職能提供良好的法制環(huán)境學位法律法規(guī)是教育法律法規(guī)的組成部分，教育法律法規(guī)的建設直接或間接作用于學位管理工作。因此，要加強教育法律法規(guī)體系的建設，為省級地方學位委員會職能發(fā)揮提供良好的宏觀法制環(huán)境。加強教育法律法規(guī)建設，主要包括如下幾方面的內容：一是完善教育法律法規(guī)體系建設，如盡快出臺教育經(jīng)費法、社會力量辦學法、教育行政法等。二是要針對教育法律實施細則出臺滯后的現(xiàn)象，加快實施細則的制定工作。法律實施細則的制定是立法的一個重要環(huán)節(jié)，每一部頒布的教育法都應該通過相應的實施細則，去實現(xiàn)它的法律規(guī)范，以保障在教育活動中的具體落實。三是提高教育法律法規(guī)的質量，主要是從立法技術上提高教育法律法規(guī)的可操作性。

　　(三)及時制定和完善學位管理的法律法規(guī)我國現(xiàn)行法律法規(guī)對省級地方學位委員會職能的界定，存在如下幾方面的缺陷：

　　l、三級管理體系的構建問題我國學位管理工作實行三級管理，但現(xiàn)行的法規(guī)由于歷史的原因，當時尚未組建省級地方學位委員會。因此，在立法上行使的是二級學位管理體系，應當構建學位管理的三級學位管理體系。

　　2．對省級地方學位委員會職能界定的缺失我國自1978年恢復招收研究生不久，為促進我國高層次專門人才培養(yǎng)，促進教育事業(yè)的發(fā)展，適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對高層次專門人才的需求，經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，于1980年2月出臺了《中華人民共和國學位條例》，1985年5月經(jīng)國務院批準，頒布了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。

　　由于當時我國尚處于學位管理工作的起步階段，省級地方學位委員會尚未成立，對學位管理進行實踐的是國務院學位委員會和培養(yǎng)單位，而在這兩個學位管理的基本文件中，對省級地方學位委員會的職能沒有作界定。

　　我國學位工作經(jīng)過三十多年的建設和發(fā)展，現(xiàn)階段我國學位工作的整體情況發(fā)生了根本性變化。2000年以后，由國務院學位辦組織人員對《中華人民共和國學位條例》進行了修訂，并擬以《學位法》來提高其立法層次，《學位法》修訂與出臺雖然提上了議事日程，但其最后頒布依然需要時日。因此，就從立法而言，省級地方學位委員會作為一級學位管理層次和部門，其職能尚需要在立法上予以確認，這也是《學位法》及其相關文件需要補充和完善的重要內容之一，對于明確省級地方學位委員會職能，使其職能的劃分具備法律上的依據(jù)。

　　3．對國務院學位委員會職能界定的偏差省級地方學位委員會作為國務院學位委員會的下級管理部門，其職能的界定直接受國務院學位委員會職能界定的影響。《中華人民共和國學位條例》中將國務院學位委員會的職能界定為“負責領導全國學位授予工作”l2]，這與工作實踐存在較大出入�，F(xiàn)實工作中，國務院學位委員會并不僅僅行使這一單一職能，它實際上包括了對整個學位工作的決策與管理，以及對研究生教育工作中重大事項的決策。

　　針對以上問題，在立法上首先應該加入省級地方學位委員會這一管理層次，對其職能的界定要結合現(xiàn)實情況，將其職能主要定位于所在地區(qū)學位工作的決策與管理，以及對所在地區(qū)學位工作重大事項的決策。當然，為構建合理的三級學位管理體系，國務院學位委員會的職能也要作相應的調整。

　　二、建立健全科學民主的決策機制。增強省級地方學位委員會自律職能地方省級地方學位委員會負責貫徹國務院學位委員會關于我國學位管理工作的方針、政策，負責本地區(qū)學位管理工作的發(fā)展方向和重大問題的決策，能否結合實際、高瞻遠矚、實施科學決策和民主決策，增強省級地方學位委員會的自律職能，形成權力與自律的結合，將直接關系到本地區(qū)學位工作的發(fā)展方向與建設成效。因此，要構建省級地方學位委員會科學民主的決策機制�？茖W民主的決策機制的構建，概而言之，就是要使公眾參與、專家咨詢和論證、決策責任追究納入決策過程。

　　(一)公眾參與是省級地方學位委員會決策機制優(yōu)化的社會基礎省級地方學位委員會對本地區(qū)學位工作重大事項的決策不同于企業(yè)決策、個人決策，其根本特征在于它的公共性，屬于公共管理的范疇。因此，省級地方學位委員會的決策機制應該為社會公眾參與其中提供信息條件和程度保障，從而使民眾的意愿、需求更好地體現(xiàn)在省級地方學位委員會制定的有關政策之中，也有助于省級地方學位委員會充分了解民意，提高決策質量。要做到公眾參與和反映民意，省級地方學位委員會在決策某些重大問題時，要委托省級地方學位委員會辦公室對相關問題深入實際，分層次、系統(tǒng)、全面地開展調研工作，全面了解公眾對某些問題的心聲與愿望，為公眾參與決策提供暢通渠道和方便的途徑，為科學民主決策提供決策基礎，同時，也通過這種形式，增強省級地方學位委員會工作的公開度和透明度，強化其自律意識。

　　(二)專家咨詢論證是省級地方學位委員會科學民主決策的智能保障省級地方學位委員會科學民主決策離不開專家的咨詢作用。省級地方學位委員會在對本地區(qū)學位教育中長期發(fā)展規(guī)劃、有關學位工作的地方性政策法規(guī)等重大事項進行決策時，需要充分發(fā)揮專家的咨詢作用，在決策前組織專家進行必要性和可靠性論證。專家對地方學位管理工作重大問題的咨詢論證的內容包括：一是在決策之前的調查研究階段，可以由一些專家學者和其他輔助人員組成調查組對有關事項進行專題調查，提出決策咨詢報告；二是在決策過程中，如有關中長期發(fā)展規(guī)劃、地方學位法規(guī)文件制訂中，應邀請專家參與起草工作；三是在決策的實施階段，應邀請專家學者對決策的實施進行追蹤調查并反饋意見，對決策實施效果進行可行性研究，為以后決策提供依據(jù)。

　　(三)決策責任追蹤是省級地方學位委員會科學民主決策的糾錯制度公眾參與、專家咨詢、集體決策，也難免決策失誤。為保證決策的民主與科學，關鍵是要有決策失誤后的及時糾錯改正機制。省級地方學位委員會要形成糾錯改正機制，主要包括建立和完善決策的效益評估制度和健全決策執(zhí)行追蹤制度。

　　決策的效益評估制度是指對省級地方學位委員會所做出決策的事項所需要的各種成本，包括人力、物力、財力以及政策投入，都要做客觀、細致、準確的核算，形成完整的效益評價體系，人民群眾是否滿意、是否認可作為評價決策效益的基本標準。

　　受客觀條件和自身主觀認識能力的限制，致使任何建立在民主和科學程序基礎上的決策依然難以保證決策不失誤。因此，要對已經(jīng)制定并實施的決策，要進行決策執(zhí)行情況的追蹤調查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時追蹤決策，盡可能減少決策失誤造成的損失。

　　三、建立健全引導競爭的激勵機制。增強省級地方學位委員會監(jiān)控職能發(fā)揮監(jiān)管職能，就是把國家關于學位工作的法律法規(guī)、方針政策和具體要求落實到各基層單位去，尤其是要落實到各學位授予單位去，當然也包括落實到各學位申請者和學位獲得者身上去。

　　省級地方學位委員會要積極構建引導良性競爭的激勵機制，激發(fā)所屬地區(qū)學位授予單位之間以及各單位內部的競爭意識，保證本地區(qū)學位工作充滿活力。通過對省級重點學科的評選，省級優(yōu)秀博士論文、省級碩士論文、省級優(yōu)秀學士論文的評選等各種激勵機制的構建，從選優(yōu)工作中發(fā)現(xiàn)地方學位工作中存在的問題，以強化省級地方學位委員會對學位工作的監(jiān)控職能。

　　(一)積極構建促進地方學位工作發(fā)展的激勵機制激勵主要是通過外部的刺激和影響，根據(jù)社會需要來調動和激發(fā)人的積極性、主動性與創(chuàng)造性，進而把個體需要與社會需要相結合、相統(tǒng)一的過程。構建促進地方學位工作發(fā)展的激勵機制，就是要通過物質激勵、目標激勵、政策激勵等方式來調動地方有關學位授予單位的發(fā)展學士、碩士和博士學位教育、提高學位授予質量的積極性，調動社會用人單位參與地方學士、碩士和博士學位教育的積極性，引導學位授予單位和社會用人單位關注學位授予的質量。在當前各地方開展優(yōu)秀博士、碩士和學位論文評選工作的基礎上，針對不同的對象，開展優(yōu)秀學位管理單位、優(yōu)秀導師的評選工作，激發(fā)不同主體對學位工作的熱情。當然，構建地方學位工作激勵機制，關鍵是通過多方面的激勵來調動導師指導和培養(yǎng)學生的積極性，提升導師的責任心，調動學生學習的積極性、主動性，以達到提高學位授予質量，提升地方高層次人才培養(yǎng)整體水平。構建地方學位工作激勵機制，要堅持以人為本的基本原則，認真研究導師與學生的需要，盡可能通過物質激勵、目標激勵、精神激勵、政策激勵來滿足他們合情合理的需要，來激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的動機，使其產生相應的行動，進而為事業(yè)發(fā)展而不懈地努力。

　　(二)積極引導學位教育發(fā)展中的有序競爭競爭的實質是主體為實現(xiàn)目標追求而進行的一種排它性行為，競爭是人類活動的基本規(guī)律，競爭是推動人類社會發(fā)展的主要動力。如果說激勵主要是一種通過外在刺激引導和調節(jié)主體行為過程的話，那么競爭更多的是主體為實現(xiàn)目標追求，為滿足需要產生的一種心理狀態(tài)和內在的沖動。

　　沒有競爭，人類的進化與人類社會的發(fā)展都是難以想象的。當然，競爭也需要激勵，需要引導。通過一定的激勵機制，把人們競爭的內在動力調動起來，形成有序的良性的競爭，就會大大促進事物的快速發(fā)展。在地方學士、碩士和博士教育發(fā)展過程中，如果承擔教育任務的學位授予單位之間沒有適度的競爭，如果各學位授權點之間沒有適度的競爭，如果學生及其導師之間沒有適度的競爭，那么地方學士、碩士和博士教育就難有創(chuàng)新。

　　具體而言，為了促進學士、碩士和博士學位教育有序競爭，就是要在地方學士、碩士和博士學位教育各相關主體之間設立競爭項目和內容，調動各相關主體參與競爭，激勵相關主體為實現(xiàn)目標而努力。諸如在地方政府層面，把建設省域或市域范圍的高等教育大省、強省或大市或強市作為競爭目標，可以引導地方政府及其教育主管部門努力參與全國乃至國際范圍的競爭；在高校層面，如果把舉辦高水平、有特色的大學作為奮斗目標，則可引導高校為實現(xiàn)這一目標而努力。促進地方學士、碩士和博士學位教育有序競爭，地方政府要創(chuàng)設公平的競爭環(huán)境，給高校提供公平競爭各種資源的機會；高校也要創(chuàng)設公平的競爭環(huán)境，引導學生導師參與項目和經(jīng)費的競爭，引導學生參與科研創(chuàng)新、參與學習資源配置的競爭。通過競爭，保持對學士、碩士和博士學位教育各參與主體的適度壓力。