一、建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度體系，增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)承繼職能省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)是代表省政府、接受國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、主管全省學(xué)位工作的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)要承接國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于學(xué)位工作的指示和指令，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，因而承繼職能是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)最主要、最基本的職能。要增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的承繼職能，就必須建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度體系，這是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，而建立并完善地方研究生教育法律法規(guī)體系是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)高效運(yùn)行的基本保證。

　　(一)堅(jiān)持與我國(guó)高等教育管理體制改革相適應(yīng)的學(xué)位立法方向《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》是我國(guó)學(xué)位管理工作唯一的立法文件，對(duì)于學(xué)位管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。加強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的職能，首先要從該立法文件中予以體現(xiàn)。目前我國(guó)正在著手《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》修訂工作，我國(guó)學(xué)位管理工作立法的走向至關(guān)重要。2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》第十五章的管理體制改革中明確提出：“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。”同時(shí)指出：“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各類教育的統(tǒng)籌”，“完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立實(shí)施�？茖W(xué)歷教育的高等學(xué)校，審批省級(jí)政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)”。按照這一精神，中央政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，筆耕文化推薦期刊，擴(kuò)大省級(jí)政府的教育決策權(quán)和包括對(duì)本區(qū)域內(nèi)中央部委所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。省級(jí)政府在充分論證，嚴(yán)格審議程序以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的基礎(chǔ)上，有權(quán)決定本地區(qū)高等學(xué)校招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》的基本精神，新的學(xué)位立法取向應(yīng)當(dāng)是改變當(dāng)前中央政府對(duì)學(xué)位工作管得過多、管得過死的問題，當(dāng)向省級(jí)政府放權(quán)，向省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)放權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予省級(jí)政府和省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)管理學(xué)位工作足夠的法定權(quán)力和責(zé)任，為進(jìn)一步明晰我國(guó)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)職能提供立法上的依據(jù)。(二)宏觀上要進(jìn)一步加強(qiáng)教育法律法規(guī)體系建設(shè)，為充分發(fā)揮省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的職能提供良好的法制環(huán)境學(xué)位法律法規(guī)是教育法律法規(guī)的組成部分，教育法律法規(guī)的建設(shè)直接或間接作用于學(xué)位管理工作。因此，要加強(qiáng)教育法律法規(guī)體系的建設(shè)，為省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)職能發(fā)揮提供良好的宏觀法制環(huán)境。加強(qiáng)教育法律法規(guī)建設(shè)，主要包括如下幾方面的內(nèi)容：一是完善教育法律法規(guī)體系建設(shè)，如盡快出臺(tái)教育經(jīng)費(fèi)法、社會(huì)力量辦學(xué)法、教育行政法等。二是要針對(duì)教育法律實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后的現(xiàn)象，加快實(shí)施細(xì)則的制定工作。法律實(shí)施細(xì)則的制定是立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，每一部頒布的教育法都應(yīng)該通過相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，去實(shí)現(xiàn)它的法律規(guī)范，以保障在教育活動(dòng)中的具體落實(shí)。三是提高教育法律法規(guī)的質(zhì)量，主要是從立法技術(shù)上提高教育法律法規(guī)的可操作性。

　　(三)及時(shí)制定和完善學(xué)位管理的法律法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)職能的界定，存在如下幾方面的缺陷：

　　l、三級(jí)管理體系的構(gòu)建問題我國(guó)學(xué)位管理工作實(shí)行三級(jí)管理，但現(xiàn)行的法規(guī)由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)尚未組建省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)。因此，在立法上行使的是二級(jí)學(xué)位管理體系，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)位管理的三級(jí)學(xué)位管理體系。

　　2．對(duì)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)職能界定的缺失我國(guó)自1978年恢復(fù)招收研究生不久，為促進(jìn)我國(guó)高層次專門人才培養(yǎng)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次專門人才的需求，經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，于1980年2月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，1985年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。

　　由于當(dāng)時(shí)我國(guó)尚處于學(xué)位管理工作的起步階段，省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)尚未成立，對(duì)學(xué)位管理進(jìn)行實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和培養(yǎng)單位，而在這兩個(gè)學(xué)位管理的基本文件中，對(duì)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的職能沒有作界定。

　　我國(guó)學(xué)位工作經(jīng)過三十多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)位工作的整體情況發(fā)生了根本性變化。2000年以后，由國(guó)務(wù)院學(xué)位辦組織人員對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》進(jìn)行了修訂，并擬以《學(xué)位法》來提高其立法層次，《學(xué)位法》修訂與出臺(tái)雖然提上了議事日程，但其最后頒布依然需要時(shí)日。因此，就從立法而言，省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)作為一級(jí)學(xué)位管理層次和部門，其職能尚需要在立法上予以確認(rèn)，這也是《學(xué)位法》及其相關(guān)文件需要補(bǔ)充和完善的重要內(nèi)容之一，對(duì)于明確省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)職能，使其職能的劃分具備法律上的依據(jù)。

　　3．對(duì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)職能界定的偏差省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的下級(jí)管理部門，其職能的界定直接受國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)職能界定的影響�！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》中將國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的職能界定為“負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作”l2]，這與工作實(shí)踐存在較大出入�，F(xiàn)實(shí)工作中，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)并不僅僅行使這一單一職能，它實(shí)際上包括了對(duì)整個(gè)學(xué)位工作的決策與管理，以及對(duì)研究生教育工作中重大事項(xiàng)的決策。

　　針對(duì)以上問題，在立法上首先應(yīng)該加入省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)這一管理層次，對(duì)其職能的界定要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，將其職能主要定位于所在地區(qū)學(xué)位工作的決策與管理，以及對(duì)所在地區(qū)學(xué)位工作重大事項(xiàng)的決策。當(dāng)然，為構(gòu)建合理的三級(jí)學(xué)位管理體系，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的職能也要作相應(yīng)的調(diào)整。

　　二、建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)自律職能地方省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于我國(guó)學(xué)位管理工作的方針、政策，負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)位管理工作的發(fā)展方向和重大問題的決策，能否結(jié)合實(shí)際、高瞻遠(yuǎn)矚、實(shí)施科學(xué)決策和民主決策，增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的自律職能，形成權(quán)力與自律的結(jié)合，將直接關(guān)系到本地區(qū)學(xué)位工作的發(fā)展方向與建設(shè)成效。因此，要構(gòu)建省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)科學(xué)民主的決策機(jī)制�？茖W(xué)民主的決策機(jī)制的構(gòu)建，概而言之，就是要使公眾參與、專家咨詢和論證、決策責(zé)任追究納入決策過程。

　　(一)公眾參與是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)決策機(jī)制優(yōu)化的社會(huì)基礎(chǔ)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)對(duì)本地區(qū)學(xué)位工作重大事項(xiàng)的決策不同于企業(yè)決策、個(gè)人決策，其根本特征在于它的公共性，屬于公共管理的范疇。因此，省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)的決策機(jī)制應(yīng)該為社會(huì)公眾參與其中提供信息條件和程度保障，從而使民眾的意愿、需求更好地體現(xiàn)在省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)制定的有關(guān)政策之中，也有助于省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)充分了解民意，提高決策質(zhì)量。要做到公眾參與和反映民意，省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)在決策某些重大問題時(shí)，要委托省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)辦公室對(duì)相關(guān)問題深入實(shí)際，分層次、系統(tǒng)、全面地開展調(diào)研工作，全面了解公眾對(duì)某些問題的心聲與愿望，為公眾參與決策提供暢通渠道和方便的途徑，為科學(xué)民主決策提供決策基礎(chǔ)，同時(shí)，也通過這種形式，增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)工作的公開度和透明度，強(qiáng)化其自律意識(shí)。

　　(二)專家咨詢論證是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)科學(xué)民主決策的智能保障省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)科學(xué)民主決策離不開專家的咨詢作用。省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)在對(duì)本地區(qū)學(xué)位教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)學(xué)位工作的地方性政策法規(guī)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，需要充分發(fā)揮專家的咨詢作用，在決策前組織專家進(jìn)行必要性和可靠性論證。專家對(duì)地方學(xué)位管理工作重大問題的咨詢論證的內(nèi)容包括：一是在決策之前的調(diào)查研究階段，可以由一些專家學(xué)者和其他輔助人員組成調(diào)查組對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)查，提出決策咨詢報(bào)告；二是在決策過程中，如有關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地方學(xué)位法規(guī)文件制訂中，應(yīng)邀請(qǐng)專家參與起草工作；三是在決策的實(shí)施階段，應(yīng)邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行追蹤調(diào)查并反饋意見，對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行可行性研究，為以后決策提供依據(jù)。

　　(三)決策責(zé)任追蹤是省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)科學(xué)民主決策的糾錯(cuò)制度公眾參與、專家咨詢、集體決策，也難免決策失誤。為保證決策的民主與科學(xué)，關(guān)鍵是要有決策失誤后的及時(shí)糾錯(cuò)改正機(jī)制。省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)要形成糾錯(cuò)改正機(jī)制，主要包括建立和完善決策的效益評(píng)估制度和健全決策執(zhí)行追蹤制度。

　　決策的效益評(píng)估制度是指對(duì)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)所做出決策的事項(xiàng)所需要的各種成本，包括人力、物力、財(cái)力以及政策投入，都要做客觀、細(xì)致、準(zhǔn)確的核算，形成完整的效益評(píng)價(jià)體系，人民群眾是否滿意、是否認(rèn)可作為評(píng)價(jià)決策效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　受客觀條件和自身主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，致使任何建立在民主和科學(xué)程序基礎(chǔ)上的決策依然難以保證決策不失誤。因此，要對(duì)已經(jīng)制定并實(shí)施的決策，要進(jìn)行決策執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)追蹤決策，盡可能減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

　　三、建立健全引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)監(jiān)控職能發(fā)揮監(jiān)管職能，就是把國(guó)家關(guān)于學(xué)位工作的法律法規(guī)、方針政策和具體要求落實(shí)到各基層單位去，尤其是要落實(shí)到各學(xué)位授予單位去，當(dāng)然也包括落實(shí)到各學(xué)位申請(qǐng)者和學(xué)位獲得者身上去。

　　省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)要積極構(gòu)建引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)所屬地區(qū)學(xué)位授予單位之間以及各單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保證本地區(qū)學(xué)位工作充滿活力。通過對(duì)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選，省級(jí)優(yōu)秀博士論文、省級(jí)碩士論文、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)士論文的評(píng)選等各種激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，從選優(yōu)工作中發(fā)現(xiàn)地方學(xué)位工作中存在的問題，以強(qiáng)化省級(jí)地方學(xué)位委員會(huì)對(duì)學(xué)位工作的監(jiān)控職能。

　　(一)積極構(gòu)建促進(jìn)地方學(xué)位工作發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)主要是通過外部的刺激和影響，根據(jù)社會(huì)需要來調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，進(jìn)而把個(gè)體需要與社會(huì)需要相結(jié)合、相統(tǒng)一的過程。構(gòu)建促進(jìn)地方學(xué)位工作發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，就是要通過物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、政策激勵(lì)等方式來調(diào)動(dòng)地方有關(guān)學(xué)位授予單位的發(fā)展學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育、提高學(xué)位授予質(zhì)量的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)用人單位參與地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育的積極性，引導(dǎo)學(xué)位授予單位和社會(huì)用人單位關(guān)注學(xué)位授予的質(zhì)量。在當(dāng)前各地方開展優(yōu)秀博士、碩士和學(xué)位論文評(píng)選工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的對(duì)象，開展優(yōu)秀學(xué)位管理單位、優(yōu)秀導(dǎo)師的評(píng)選工作，激發(fā)不同主體對(duì)學(xué)位工作的熱情。當(dāng)然，構(gòu)建地方學(xué)位工作激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵是通過多方面的激勵(lì)來調(diào)動(dòng)導(dǎo)師指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的積極性，提升導(dǎo)師的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，以達(dá)到提高學(xué)位授予質(zhì)量，提升地方高層次人才培養(yǎng)整體水平。構(gòu)建地方學(xué)位工作激勵(lì)機(jī)制，要堅(jiān)持以人為本的基本原則，認(rèn)真研究導(dǎo)師與學(xué)生的需要，盡可能通過物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、精神激勵(lì)、政策激勵(lì)來滿足他們合情合理的需要，來激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，使其產(chǎn)生相應(yīng)的行動(dòng)，進(jìn)而為事業(yè)發(fā)展而不懈地努力。

　　(二)積極引導(dǎo)學(xué)位教育發(fā)展中的有序競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)追求而進(jìn)行的一種排它性行為，競(jìng)爭(zhēng)是人類活動(dòng)的基本規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。如果說激勵(lì)主要是一種通過外在刺激引導(dǎo)和調(diào)節(jié)主體行為過程的話，那么競(jìng)爭(zhēng)更多的是主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)追求，為滿足需要產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)和內(nèi)在的沖動(dòng)。

　　沒有競(jìng)爭(zhēng)，人類的進(jìn)化與人類社會(huì)的發(fā)展都是難以想象的。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)也需要激勵(lì)，需要引導(dǎo)。通過一定的激勵(lì)機(jī)制，把人們競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來，形成有序的良性的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)大大促進(jìn)事物的快速發(fā)展。在地方學(xué)士、碩士和博士教育發(fā)展過程中，如果承擔(dān)教育任務(wù)的學(xué)位授予單位之間沒有適度的競(jìng)爭(zhēng)，如果各學(xué)位授權(quán)點(diǎn)之間沒有適度的競(jìng)爭(zhēng)，如果學(xué)生及其導(dǎo)師之間沒有適度的競(jìng)爭(zhēng)，那么地方學(xué)士、碩士和博士教育就難有創(chuàng)新。

　　具體而言，為了促進(jìn)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育有序競(jìng)爭(zhēng)，就是要在地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育各相關(guān)主體之間設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)相關(guān)主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。諸如在地方政府層面，把建設(shè)省域或市域范圍的高等教育大省、強(qiáng)省或大市或強(qiáng)市作為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，可以引導(dǎo)地方政府及其教育主管部門努力參與全國(guó)乃至國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)；在高校層面，如果把舉辦高水平、有特色的大學(xué)作為奮斗目標(biāo)，則可引導(dǎo)高校為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。促進(jìn)地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育有序競(jìng)爭(zhēng)，地方政府要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給高校提供公平競(jìng)爭(zhēng)各種資源的機(jī)會(huì)；高校也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生導(dǎo)師參與項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)學(xué)生參與科研創(chuàng)新、參與學(xué)習(xí)資源配置的競(jìng)爭(zhēng)。通過競(jìng)爭(zhēng)，保持對(duì)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育各參與主體的適度壓力。